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一北京市黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的現(xiàn)狀

首先，代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮了一定作用。一是表率作用。各級(jí)黨代表在黨的代表大會(huì)閉幕后，能帶頭貫徹黨的路線方針政策，自覺(jué)執(zhí)行黨代會(huì)決議，為黨員群眾做出了表率；在重大政治考驗(yàn)和突發(fā)事件面前，與黨中央保持高度一致，帶頭貫徹落實(shí)黨委決議，以身作則，率先垂范。二是組織推動(dòng)作用。有的黨代表既是黨代會(huì)代表又是領(lǐng)導(dǎo)干部，在代表大會(huì)閉會(huì)后，組織制定適合本地情況的貫徹落實(shí)措施，積極推動(dòng)黨代會(huì)決議的貫徹落實(shí)。三是宣傳作用。如以宣講團(tuán)等形式，向黨員群眾宣傳黨的路線方針政策和黨代會(huì)決議，幫助黨員群眾加深對(duì)黨的代表大會(huì)精神的理解。四是橋梁紐帶作用。聯(lián)系群眾、聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)把黨員群眾的意見(jiàn)建議反映給黨組織，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾及廣大黨員之間的聯(lián)系。五是參謀助手作用。參與涉及本地區(qū)、本單位經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題決策，提出意見(jiàn)、建議。六是監(jiān)督保障作用。在黨內(nèi)生活中，保障黨員民主權(quán)利；對(duì)黨的路線方針政策在本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的貫徹落實(shí)及黨委重大決策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督等。

其次，代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用還不夠充分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在接受問(wèn)卷調(diào)查的2258人中，認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用不充分、很不充分和沒(méi)有發(fā)揮作用的1233人，占54.6％。從調(diào)查來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是發(fā)揮代表作用時(shí)效缺乏連續(xù)性。不少同志提出，代表在黨的代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，行使黨章賦予的權(quán)利，但閉會(huì)后這種權(quán)利就停止了。有的形容黨代表發(fā)揮作用是“五年一次會(huì)，只是三五天；開(kāi)會(huì)畫(huà)畫(huà)圈，會(huì)后就靠邊”。二是發(fā)揮代表作用內(nèi)容缺乏確定性。黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表只是以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或普通黨員身份發(fā)揮作用，履行的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)或黨員的義務(wù)。黨代表普遍反映，對(duì)在閉會(huì)期間什么是黨代表的職責(zé)，如何發(fā)揮代表的作用，并不清楚。三是發(fā)揮代表作用結(jié)果缺少權(quán)威性。盡管黨代表來(lái)自于廣大黨員之中，與黨員群眾有著天然的聯(lián)系，能夠聽(tīng)到黨員群眾的反映，了解黨員群眾的愿望，但通常只能以普通黨員個(gè)體身份向黨組織反映，其影響力和受重視程度有限，黨代表作用不如人大代表、政協(xié)委員作用那樣直接、有效果。四是發(fā)揮代表作用在形式上缺少有效載體。目前，除個(gè)別地區(qū)采取宣講團(tuán)等一些形式發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用外，整體上黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用沒(méi)有從制度層面上解決問(wèn)題，發(fā)揮代表作用的形式單一，缺少保障。

其三，對(duì)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮代表作用存在普遍的思想和社會(huì)基礎(chǔ)。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，調(diào)查對(duì)象對(duì)黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用認(rèn)為“非常必要”、“必要”的占97.4％；認(rèn)為“無(wú)所謂”、“沒(méi)有必要”的僅占1.3％。不同職務(wù)、不同身份、不同年齡、不同學(xué)歷的人對(duì)這一問(wèn)題持相同看法的比例非常接近。調(diào)查對(duì)象都能認(rèn)識(shí)到在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，與加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)民主政治建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，對(duì)它的意義有一定程度的理解和認(rèn)識(shí)。這表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用十分支持，抱有很大的熱情和期待。

其四，黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索。門(mén)頭溝區(qū)2004年進(jìn)行了“鎮(zhèn)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用”的探索。區(qū)委選取永定鎮(zhèn)和軍莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于鎮(zhèn)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用的意見(jiàn)》，通過(guò)采取黨代表評(píng)議黨委及黨委成員工作、視察重大工程、為黨委決策進(jìn)行參謀等途徑和形式，發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表的作用。試點(diǎn)工作受到了黨代表和廣大黨員的擁護(hù)和歡迎，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、激發(fā)黨代表的主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督以及密切黨群、干群關(guān)系等方面，都取得了積極的成效。

二制約黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的主要因素

1．制度因素。與人民代表和政協(xié)委員相比，黨代表發(fā)揮作用缺少法律依據(jù)和制度保障。一是黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)均未對(duì)黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的身份、地位作出明確規(guī)定。二是黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)均未對(duì)黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)及應(yīng)發(fā)揮的作用作出明確規(guī)定。不擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨代表在發(fā)揮作用時(shí)，很難分清是以黨員的身份在盡黨員義務(wù)，還是在履行黨代表的職責(zé)。三是缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制。在黨的各級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)黨組織均未設(shè)立針對(duì)黨代表的管理、聯(lián)系機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有要求黨代表以代表身份發(fā)揮作用。調(diào)查中，有的同志把這些歸納為“四難”、“三沒(méi)有”，即黨內(nèi)監(jiān)督難實(shí)施，黨內(nèi)民主難發(fā)揮，密切聯(lián)系群眾難到位，黨代表權(quán)利難落實(shí)；沒(méi)有給黨代表在閉會(huì)期間提供發(fā)揮作用的有效載體、渠道，沒(méi)有一套相關(guān)制度與科學(xué)的組織體系保證黨代表在閉會(huì)期間充分發(fā)揮作用，對(duì)于黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用沒(méi)有明確的職責(zé)規(guī)定和要求。問(wèn)卷中也反映出完善黨內(nèi)生活制度的迫切性。接受問(wèn)卷調(diào)查者中，77.3％認(rèn)為建立工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)系渠道是黨代表發(fā)揮作用的前提條件，65.9％認(rèn)為建立相應(yīng)工作制度是黨代表發(fā)揮作用的前提條件。

2．素質(zhì)因素。黨代表對(duì)自己的角色定位不清楚。有的黨代表缺乏主動(dòng)性和使命感，黨員意識(shí)和代表意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨代表安逸思想、得過(guò)且過(guò)思想嚴(yán)重，不能積極履行黨代表職責(zé)；一些代表政治理論和科學(xué)文化素質(zhì)還不夠高，特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的黨代表民主意識(shí)薄弱，存在著官本位思想，影響作用的發(fā)揮。有的代表在閉會(huì)期間還要承擔(dān)其他工作，精力難以保障，特別是一些基層黨代表在黨的代表大會(huì)閉幕后，忙于生計(jì)，在時(shí)間、精力投入上確實(shí)有困難，影響了作用的發(fā)揮。另外，黨代表的產(chǎn)生途徑和結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人員的比例過(guò)大，代表的廣泛性、層次性不夠。在接受問(wèn)卷調(diào)查的人中，96.8％認(rèn)為應(yīng)該在工作中不斷提高黨代表的自身素質(zhì)。

3．社會(huì)因素。目前，黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主的環(huán)境還不夠?qū)捤伞２糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部在增強(qiáng)民主意識(shí)、樹(shù)立民主觀念、培養(yǎng)民主作風(fēng)、掌握民主方法、養(yǎng)成民主習(xí)慣等方面仍有一定差距；在認(rèn)真落實(shí)黨員的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利方面還有些問(wèn)題；黨的建設(shè)制度化還不夠，人為因素較多。地方黨委、政府機(jī)關(guān)對(duì)黨代表特別是基層黨代表重視不夠，支持不力，甚至進(jìn)行行政干預(yù)，在重大問(wèn)題上主要是講組織意圖，對(duì)黨員的意愿講得不夠，黨員和基層干部對(duì)黨委決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生和變動(dòng)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。另外，黨員群眾對(duì)黨代表的了解和理解不夠，黨代表發(fā)揮作用缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。

三黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用途徑、形式的建議

在我們黨處于新的歷史方位的條件下，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)取向中，隨著社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，黨代表在閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用，不僅需要理論創(chuàng)新，更需要實(shí)踐探索。要消除制約因素，充分發(fā)揮黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用，根據(jù)調(diào)查情況，我們建議：

(一)完善黨內(nèi)規(guī)章，為黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用奠定制度基礎(chǔ)

解決黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的問(wèn)題，首先是黨章上應(yīng)有明確的規(guī)定。調(diào)查中，多數(shù)同志提出，在我們黨的章程這個(gè)黨內(nèi)根本大法上，對(duì)黨代表的地位和身份，對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容范圍、職責(zé)要求等，應(yīng)有相應(yīng)的條款作出明確規(guī)定。

黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用是從黨員的權(quán)利中得來(lái)的。從黨章來(lái)看，黨員的民主權(quán)利主要包括黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)；對(duì)黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)；對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)；選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見(jiàn)保留權(quán)；對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。黨代表是黨員權(quán)利的承代者，他們?cè)邳h代會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利應(yīng)更為具體和明確，包括建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等。從黨員的權(quán)利出發(fā)，黨代表發(fā)揮以下幾個(gè)方面作用：一是發(fā)揮決策參謀作用，參與黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論和決定，提出意見(jiàn)和建議；二是發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)；三是發(fā)揮先鋒模范作用，嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，積極宣傳黨的方針政策，宣傳同級(jí)黨委的決定，并帶頭執(zhí)行，在工作中以身作則，勇挑重?fù)?dān)，做黨員群眾的表率；四是發(fā)揮黨組織聯(lián)系黨員和群眾的橋梁紐帶作用，同時(shí)要深入細(xì)致地做好黨員、群眾的思想政治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

鑒于黨代表的這些作用，建議在黨章的“黨的組織制度”條目中規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間的權(quán)利及其應(yīng)發(fā)揮的作用，并制定具體實(shí)施辦法。明確黨代表的職責(zé)：一是參與重大問(wèn)題的討論和決策；二是對(duì)黨委及委員的工作進(jìn)行監(jiān)督；三是對(duì)地方和所在選舉單位三個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出意見(jiàn)和建議；四是對(duì)有關(guān)決策進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督；五是聽(tīng)取并反映所在單位黨員、群眾的建議和意見(jiàn)，接受所在單位黨員、群眾的監(jiān)督等。

(二)建立組織架構(gòu)，為黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用提供體制保障

在新形勢(shì)下，黨代表要發(fā)揮作用，必須有體制性的架構(gòu)作為依托。從實(shí)際來(lái)看，這種體制性的架構(gòu)可分為兩種：一是推行黨的代表大會(huì)常任制。黨的代表大會(huì)常任制，主要包括黨的代表大會(huì)的年會(huì)制和黨代表的常任制。黨的十六大要求，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，主要是繼續(xù)擴(kuò)大在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。通過(guò)黨代會(huì)常任制的體制把代表在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)與閉會(huì)期間的職責(zé)有效銜接起來(lái)，保障黨代表的選舉、決策、參與、監(jiān)督等方面的權(quán)利。可以參照人大代表的職責(zé)，研究和規(guī)范黨的代表大會(huì)年會(huì)的職權(quán)、開(kāi)會(huì)程序以及閉會(huì)期間黨代表的職責(zé)，建立相應(yīng)的具體制度，保障閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。二是試行黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間代表團(tuán)聯(lián)系活動(dòng)制度。在沒(méi)有和暫不實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的地區(qū)，可以探索建立黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間代表團(tuán)聯(lián)系活動(dòng)制度，建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和體制。為使代表履行職責(zé)的活動(dòng)具有一定的組織形式，按區(qū)域或工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán)，明確規(guī)定代表團(tuán)是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式，其職責(zé)是：在黨代表大會(huì)期間，組織代表討論“兩委”提出的報(bào)告和其他議題，提出意見(jiàn)；在閉會(huì)期間，定期召開(kāi)會(huì)議，組織代表活動(dòng)，主要內(nèi)容是討論黨委提交的有關(guān)決策事項(xiàng)，組織代表學(xué)習(xí)、調(diào)研和征求黨代表的意見(jiàn)，向黨委提出工作建議和批評(píng)等。

(三)積極拓寬渠道，利用多種途徑和形式發(fā)揮黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間代表的作用

通過(guò)開(kāi)辟多種渠道，采取專(zhuān)項(xiàng)考察、調(diào)研、征求意見(jiàn)、視察、提案、座談、質(zhì)詢(xún)、咨詢(xún)、評(píng)議等途徑和形式，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用。

一是建立黨代表調(diào)研制度。黨代表可以就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)特別是黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，自定題目或者接受地方黨委的委托，組成調(diào)研小組，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，了解黨情、政情、民意，對(duì)黨委即將出臺(tái)的重大決策進(jìn)行可行性論證，形成方案建議，供黨委掌握信息，確保黨委決策的民主性、科學(xué)性。

二是代表視察工作制度。黨代表通過(guò)代表團(tuán)、代表小組的組織形式，定期或不定期地對(duì)當(dāng)?shù)刂匾ぷ鳌⒅攸c(diǎn)工程及其他重要社會(huì)項(xiàng)目開(kāi)展視察活動(dòng)，督促和檢查黨代會(huì)決議、黨委重大決策的落實(shí)情況。

三是代表列席黨委會(huì)議制度。代表團(tuán)的負(fù)責(zé)人可以定期或不定期地列席地方黨委常委會(huì)、全委會(huì)或民主生活會(huì)，參與相關(guān)議題的討論，但不具有表決權(quán)，以免影響黨委會(huì)的正常決策；負(fù)責(zé)人參加黨委會(huì)的情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)給代表。

四是代表評(píng)議制度。上級(jí)黨委組織部門(mén)每年可組織代表對(duì)下一級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及主要成員進(jìn)行測(cè)評(píng)，以此作為考察班子和干部的重要依據(jù)。地方黨委可組織代表對(duì)重要部門(mén)和問(wèn)題比較突出的單位進(jìn)行評(píng)議。

五是代表質(zhì)詢(xún)制度。黨代表可以以書(shū)面形式，就黨員群眾關(guān)注的問(wèn)題，向當(dāng)?shù)攸h委和轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織提出質(zhì)詢(xún)，各級(jí)黨組織應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

六是代表聯(lián)系黨員群眾制度。代表可以通過(guò)代表接待日，主動(dòng)走訪黨員群眾，公布聯(lián)系電話、網(wǎng)上郵箱、講黨課等方式，宣傳黨的路線方針政策和黨的基本知識(shí)，解答黨員群眾的疑問(wèn)，反映黨員群眾有關(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的意見(jiàn)、建議。

七是座談會(huì)制度。地方黨委和黨委工作部門(mén)應(yīng)定期邀請(qǐng)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的黨代表開(kāi)會(huì)，通報(bào)黨委近期工作，就本地區(qū)重大事項(xiàng)聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)和建議，了解基層黨組織的工作狀況和基層黨員的思想狀況。

此外，還可以聘請(qǐng)黨代表為社區(qū)建設(shè)監(jiān)督員、組織宣講團(tuán)、設(shè)立黨代表信箱、確定黨代表活動(dòng)日等形式，發(fā)揮代表的作用。

(四)加強(qiáng)管理服務(wù)，形成黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的工作體系

建立健全黨代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨代表發(fā)揮作用的重要保證。為保證黨委與黨代表的密切聯(lián)系，也便于黨代表與黨委聯(lián)系渠道的暢通，應(yīng)建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與黨代表保持聯(lián)系和組織代表的日常活動(dòng)。其職責(zé)是：對(duì)黨委的重大決策組織黨代表參與調(diào)研討論，對(duì)黨委的決議決定組織黨代表進(jìn)行督查，對(duì)黨委的自身建設(shè)組織黨代表進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；黨委的重大部署和決策及時(shí)傳達(dá)到黨代表，黨代表的來(lái)信來(lái)訪及時(shí)接待辦理，黨委對(duì)代表意見(jiàn)的答復(fù)及時(shí)反饋以及組織對(duì)黨代表的培訓(xùn)等。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨代表發(fā)揮作用情況的監(jiān)督。定期在黨代表中開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)；公示黨代表身份，建立黨代表聯(lián)系黨組織、聯(lián)系群眾責(zé)任制；開(kāi)展黨代表述職活動(dòng)，對(duì)黨代表履行職責(zé)情況建立檔案，對(duì)工作情況定期評(píng)議，對(duì)取得的成績(jī)及時(shí)給予表彰。