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加強黨的執政能力建設，是黨的十六大提出的一項重要任務。地方領導班子擔負著領導一方物質文明、政治文明和精神文明建設的重大職責，其執政能力的高低，決定一域，關乎全局。研究地方領導班子的執政能力建設，對于促進領導干部素質的提高和班子結構的完善，改進地方領導班子的領導體制和干部選任機制，推進干部制度創新、推動地方經濟社會又快又好地發展具有重要意義。

一、良好的經濟發展態勢凸現河池市各級黨政領導班子的執政能力

多年來，河池市各級黨政領導班子在自治區黨委和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以保持黨的先進性為動力，以加強黨的執政能力建設為重點，以科學發展觀為導向，引導全市廣大黨員干部群眾，積極投身到發展通道經濟、實施東巴鳳革命老區基礎設施建設大會戰等工作中來。在領導經濟發展、加強基層組織建設和干部隊伍建設等方面進行了新的實踐和探索，各項工作都取得了顯著成效，凸現出較好的領導能力和水平，為河池經濟發展、社會穩定作出了貢獻。“十五”期末，全市生產總值由“九五”期末的146．3億元上升到2005年的207．84億元，增長42．06％；社會固定資產投資五年累計完成386．47億元，是“九五”時期的2．6倍；財政收入累計完成94．99億元，比“九五”時期增加35．75億元，增長60．34％。經濟結構由單一化向多元化轉變，三個產業均衡發展，縣域經濟發展步入全區先進行列。2004年，河池市的宜州等三個縣（市、區）榮獲“2004年度廣西經濟發展十佳縣（市、區）”稱號，南丹等四個縣榮獲全區“縣域經濟發展進步獎”，是廣西獲獎最多的地級市。東巴鳳三縣基礎設施建設大會戰取得全面勝利，70多萬老區群眾普遍得到了實惠。五年風雨兼程，全市改革開放和現代化建設取得了重大成就，“十五”計劃的各項主要指標提前實現，河池進入了歷史上最好的發展時期。良好的經濟發展態勢，充分體現了全市各級黨政領導班子扎實的作風和堅強的戰斗力。

二、當前河池市各級黨政領導班子執政能力建設的薄弱環節

（一）執政意識還存在一定的缺位現象。一些領導班子和干部還不善于從政治上觀察分析問題，對如何執政、如何執好政還缺乏深刻認識，發展觀念、群眾觀念、勤政觀念有待強化。具體表現在：一是搶抓機遇，加快發展的意識還不夠強。二是開拓創新意識不夠。有的領導班子和領導干部難以從本地的實際出發來思考和謀劃發展，照搬經驗的多。三是干事創業的責任意識不夠。一些班子成員不求有功，但求無過，認為只要在任期內維持幾年不出事，不給上級添麻煩就行了，有做“太平官”的思想。有的懼怕到艱苦的環境工作，不安心基層。四是多為群眾辦實事辦好事的公仆意識還不夠強。

（二）執政效能還不夠高。一是能力素質不適應。有的忙于應付日常事務，難以靜下心來學習、思考、總結、提高，知識結構趨向老化，能力素質滯后。有的運用理論指導實踐的能力弱，思想陳舊，方法老套，難干大事。二是工作重點不突出，效能難出。有的干部對當前三農工作中的主要矛盾和次要矛盾抓得不準，辦法不多，效率不高，沒能把精力集中到如何促進農民增收、搞活當地經濟上來。三是個別班子結構不夠合理，整體功能不突出，影響了班子效能的發揮。

（三）科學決策和應對復雜局面的能力有待提高。一是科學決策能力不夠強。一些班子成員對新時期農村工作中遇到的新情況、新問題調查研究不深入，缺乏有效的對策，缺少引導農民成為市場主體的具體辦法和措施。二是解決復雜矛盾的能力不夠強。有的班子在突發事件和復雜矛盾問題面前，心理素質脆弱，不善于協調各種利益關系，掌控事態的能力差，缺乏綜合運用行政、法律、市場經濟的手段手段來解決問題的能力。一些可以消除在萌芽狀態的問題得不到及時解決，逐漸累積下來，容易形成矛盾的源頭和社會的隱患。

（四）一些領導班子不能較好地堅持民主集中制，團結協作不夠，削減了班子的凝聚力和戰斗力。主要表現在個別黨組織對如何發揮核心領導作用缺乏認識，特別是如何領導發展的辦法不多；有的正職民主決定意識不夠強，作風不夠深入。有的副職發揮作用不明顯，集體領導的作用不突出；有的班子內部不團結，搞內耗，削弱了班子的整體合力等。

三、提高黨政領導班子執政能力的對策與思考

加強領導班子執政能力，是河池市政治、經濟和社會發展的需要，也是河池市各級黨委和政府帶領廣大干部群眾構建和諧社會，建設“富裕河池、文化河池、生態河池、平安河池”的迫切需要。河池市要在2020年與全國全區同步進入小康社會的目標，比發達地市更艱難，只有班子的執政能力增強了，許多發展的“瓶頸”問題才會得到迎刃而解。

（一）狠抓思想政治建設，強化立黨為公、執政為民意識，夯實領導班子執政能力的思想基礎

思想政治建設是領導班子執政能力建設的靈魂。當前，改革和發展中出現了大量的復雜的矛盾，面對新形勢、新風險、新挑戰，需要各級領導班子和領導干部學會用寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握時展的新趨勢，善于從戰略思維上把握發展大局，從政治上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握其內在規律性，從紛繁變幻的現象中看透本質。“三個代表”重要思想是我們黨提高執政能力、化解社會矛盾的銳利武器，我們必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求和內涵的基礎上強化執政為民的意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上確立執政為民的理念；把思想和行動進一步統一到黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會的精神上來，把智慧和力量進一步凝聚到當前構建社會主義和諧社會和推動社會主義新農村建設的任務上來；在堅持理論與實踐相結合、推動和諧社會進程中展現新的執政成果。

（二）改進和完善干部考察評價辦法，加大干部人事制度改革力度，理順關系，加強協調，優化黨政領導班子執政環境

1．改進和完善考察評價辦法，形成科學的用人導向。一是選拔上要堅持高標準。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》來選人用人，以個體選拔的高標準保證整體素質的高水平。二是著眼于班子整體功能的發揮，不斷優化各級領導班子結構，最大限度地發揮整體功能。三是干部人事制度改革要不斷深化。要把民主的思想貫穿到干部日常選拔任用和監督管理的工作上來，努力形成“公開、平等、競爭、擇優”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環境。通過科學機制的建立和運轉，使優秀年輕干部脫穎而出，盡快成長。四是抓好人才隊伍建設。下大力氣抓好黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”的建設，帶動其他方面人才的發展，為地方經濟、社會、文化事業又快又好地發展提供和儲備人才。五是狠抓干部經常性管理。通過及時、到位的經常性管理，使領導班子執政能力建設在日常工作中得到不斷強化。六是加大領導干部調整力度，增強班子活力。疏通領導干部進出通道，加大領導干部調整力度，是增強領導班子活力的有效途徑。要按照中央的有關精神，加大不稱職領導干部“下”的力度。加大對優秀年輕干部的選拔培養力度，通過培養選拔，不斷為各級班子建設注入新活力。

2．總攬全局、協調各方、精兵簡政，逐步完善黨政領導體制。目前，地方和基層黨政班子中有兩個方面的問題值得關注：一方面存在黨政“兩張皮”的現象。表現在黨委要以經濟建設為中心，以研究地方經濟社會發展中的重大問題為第一要務，而常委會作為決策集體，其成員又一般以專職黨務工作者為主體。直接負責經濟社會事務的政府班子成員多數不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人決策。個別地方黨委、政府步調不夠一致，合力發揮不出來，一定程度上與管人和管事相脫節的班子體制有關。另一方面又存在黨政職能重疊的現象。表現在黨委和政府分別設置分管農業、政法、文教等方面工作的領導職務，形成了一個方面的工作由兩個或多個領導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，工作容易扯皮拖拉，影響效率，甚至影響到班子團結。解決這些問題，就要進一步加快干部人事制度改革的步伐，理順關系，加強協調，增強各級領導班子的合力。黨的十六屆四中全會著眼于提高黨的執政能力和領導水平提出要積極穩妥地推進黨政領導班子配備改革，精簡領導班子職數、減少副書記職數，適當擴大黨政領導班子成員交叉任職、逐步規范領導干部任職年限等。這些改革有利于黨委加強對經濟工作和各項事業的統一領導，充分發揮總攬全局、協調各方的作用；有利于擴大民主集中制原則的組織基礎，提高黨委決策的民主化、科學化水平；有利于調動政府班子的積極性，理順黨政關系，增強工作合力。

（三）注重從理論和實踐兩個層面，加強對領導干部能力的培養鍛煉，著力提高領導干部的“五種能力”

一是要加強學習，增強素質。對于領導干部來說，不僅要掌握書本上的理論知識，還應重視實踐經驗的獲取。要善于把理論知識運用到實踐上來，在實踐中提高自己的知識水平、研究能力、分析能力和執行能力。學會用寬闊的眼界結合本地實際思考問題，不斷提高科學判斷形勢的能力。要密切關注世界政治、經濟、科技、文化、外交等方面的變化，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，把外部世界的變化與本地發展前景緊密聯系起來，找準并搶抓自身發展的機遇。

二是既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重發揮政府在市場經濟條件下的宏觀調控作用，不斷增強駕馭市場經濟的能力。

三是要妥善調處社會矛盾，加快經濟社會發展步伐，不斷增強應對復雜局面的能力。要正確認識加快發展與處理矛盾之間的關系，以高度的政治責任感和事業心，從發展地方經濟和穩定社會大局出發，從維護人民群眾切身利益出發，不斷增強應對復雜局面的能力，為發展經濟、保持穩定創造良好的社會環境。

四是提高學法、守法的自覺性，全面、系統地掌握有關法律法規，不斷增強依法執政的能力。要在堅持黨的領導的前提下，嚴格依法辦事，運用法律的手段治政理事。把執政的方式納入法制的軌道，把黨委的主張經過法定程序變成符合憲法、法律的決策。

五是協調各方，凝聚力量，不斷增強總攬全局的能力。總攬全局，協調各方，是黨在新形勢下對各級黨委提出的具體要求，需要在長期的運作中完善并規范。

（四）堅持科學發展觀和樹立正確的政績觀，充分發揚黨內民主，規范執政行為，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

各級黨委必須發揮職能作用，集中精力抓大事，議大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，調動和發揮各方面的積極性。最重要的是要把發展作為第一要務，把帶領群眾致富奔小康作為執政的重要職責，堅持科學發展觀，提高民主決策能力和發展經濟能力，發揚黨內民主，規范執政行為，提高執政水平。要堅持貫徹民主集中制，凡是帶根本性、方向性、全局性的重大問題，都要經過黨委集體研究決定，不能倉促決策，也不能久拖不決，更不能違背集體領導的議事程序和規則擅自決策，要規范執政行為，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

（五）選優配強領導班子，優化班子結構和提高素質能力，為提升黨政領導班子執政能力提供組織保證

一部好的機器是由不同的零件通過一定的物理組合而構成的，機器功能的發揮有賴于各種零件之間的有機結合。同樣，班子是由領導干部按照民主集中制原則組織起來的整體，領導班子領導作用的發揮主要依賴于集體領導。領導班子成員之間由于分管的工作不同，性質各異，因而所需的知識結構和能力素質也不盡相同。優化領導班子結構不僅有利于領導班子成員之間的能力互補，更有利于領導班子整體能力的提高。要以“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”為重點配強各級領導班子，使之成為朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體，成為能夠領導改革開放和推進社會主義和諧社會建設的堅強領導核心。

（六）繼續抓好固本強基工作，不斷夯實黨執政的組織基礎

黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎。加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，總體上要按照黨的十六屆四中全會決定的要求和黨的先進性建設要求，把加強基層組織建設作為基礎環節來抓。結合基層黨組織的職能、特點和河池市的一些情況，我認為要著力提高全市基層黨組織五個方面的能力，即提高執行政策的能力，使黨的各項方針政策在基層切實得到貫徹落實；提高加快發展的能力，帶領群眾聚精會神搞建設、團結一心奔小康；提高依法辦事的能力，學會運用法律手段處理基層經濟社會事務、處理同群眾的關系、處理各種利益矛盾；提高維護穩定的能力，努力把各種不穩定因素解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態；提高自身建設的能力，切實加強基層組織領導班子的思想、組織和作風建設，抓好黨員隊伍的教育、管理和監督，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。各級黨委要繼續深入抓好“固本強基”工作，不斷夯實黨執政的組織基礎，為構建和諧社會，加快社會主義新農村建設提供強有力的組織保障。

（七）建立和完善執政的監督機制，加強黨風廉政建設，樹立黨政領導班子良好的執政形象

黨風廉政建設問題，事關領導班子的執政形象問題，也是加強領導班子建設中的一個重點和難點。一個良好的執政集體應是一個奮進的集體，是一個有良好作風和高尚品質的集體，是一個全心全意、無私奉獻的優秀集體。因此迫切需要建立和完善一套周密且操作性強的監督管理機制。要從改進黨風入手，切實解決各級領導班子和領導干部的學習作風、思想作風、領導作風、工作作風和生活作風方面的問題。堅持學習、工作、思考相結合，時刻保持共產黨員的先進性，并發揮出先鋒模范作用。