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鯉城區為泉州中心城區，面積53.6平方公里，人口26.4萬，其中非農業人口占72%。與我市其他兄弟縣(市、區)相比，我區有以下三個特點：一是街道所占比例比較大。我區下轄4個街道和2個城郊鎮，街道占多數，省、市、區相當多的機關、企事業單位在我區街道落戶。按照大泉州的發展規劃，城郊兩個鎮也將并入城市發展規劃，屆時鯉城區將全部成為城區。二是街道黨建基礎比較好。早在九十年代初，我區就全部實現了“一居一支部”。街居干部隊伍整體素質較高，黨員先鋒模范作用發揮較好，集體經濟發展較快，黨建工作開展較規范。鯉中街道更是被評為全國最佳街道。三是居民整體素質比較高。除海濱街道筍浯村外，街道轄區內都是居民，是真正意義上的城區街道，居民整體素質比較高，而且居民區內有一大批黨性強、覺悟高的離(退)休黨員。這些都是我區開展社區黨建工作的獨特優勢和良好基礎。同時，隨著改革的深化、城市的發展和社會生活的變化，作為街道黨建的延伸和拓展，社區黨建越來越重要，只能加強不能削弱。因此，在新一輪黨建創先工作中，我們堅持以社區黨建為重點，積極探索社區黨建工作的有效實現形式。

一、主要做法

社區黨建是一個全新的課題，全省尚無一個相對成熟的模式可資借鑒。為搞好這項工作，我們進行了大量積極有益的探索和實踐，取得了一定的成效。

1、在思想認識上求統一，營造了一個濃厚的共駐共建工作氛圍。我們對從事社區黨建工作的區、街道有關人員進行業務培訓，組織學習社區黨建相關知識，安排到外地參觀學習，統一了思想認識，理清了工作思路；充分利用社區內的宣傳櫥窗、黑板報、張貼欄等宣傳媒介，廣泛宣傳發動，使社區黨建工作逐漸深入人心，提高了廣大黨員對開展社區黨建工作重要性的認識；組織力量摸清社區單位黨組織的基本情況，并逐一上門做好耐心細致的思想工作，爭取得到社區單位黨組織的支持配合。如海濱街道投入5萬多元建設宣傳欄，進行社區黨建宣傳，營造了濃厚的共建氛圍；召開金山社區黨建工作座談會，就如何開展社區黨建工作等問題，與社區單位黨組織負責人進行探討，達成了聯抓共建搞好社區黨建工作的共識。臨江街道、鯉中街道還編發《社區黨建工作簡訊》，及時報道社區黨建工作動態，推動了社區黨建工作的深入開展。

2、在組織網絡上求健全，建立了一個有效的管理體制和運作機制。我們在加強街道黨委建設的同時，進一步夯實了居民區黨支部這個社區黨建工作基礎。以去年居級組織換屆選舉為契機，選出了421名居干部，平均年齡39.1歲，其中32歲以下的136名，占32.3%；高中(含中專)以上文化程度的248名，占58.9%；婦女干部332名，占76.7%。社區工青婦組織建設也進一步得到加強，組建了506個工會組織、145個團組織、102個婦女組織，其中非公有制經濟組織工青婦組織分別有438個、72個、34個。我們還認真貫徹民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》的精神，加強社區居民自治組織建設，在全市率先成立了金山社區黨支部。在社區黨建組織機構的設置上，我們不硬性規定統一模式，各街道因情制宜地走出了一條不盡相同的路子。例如，海濱街道以金山社區為試點，在全市率先成立了金山社區黨建工作聯席會，設立了3個居民區社區黨建工作聯絡組，建立了金山社區青少年工作協作促進會；開元街道成立了東片社區黨建工作聯席會，建立了西湖社區少先大隊；鯉中街道、臨江街道成立了街道社區黨建工作聯席會。各街道還制訂了《社區黨建工作聯席會工作制度》，對聯席會的工作任務、方式、經費等進行了明確規定，較好地推動了聯席會正常運作，使聯席會成為聯系街居黨組織與駐區單位黨組織的紐帶。

3、在活動效果上求實效，形成了一個良好的社區黨建工作格局。我們以“資源共享，共建共創”為準則，靈活組織社區單位黨組織開展社區活動，如開元街道實施“為民、富民、安民、樂民、便民”的“五民工程”，海濱街道開展“講奉獻，起表率，共同創建文明社區”系列活動，鯉中街道開展“駐于社區，關心社區，建設社區”系列活動，臨江街道開展企地共建活動等，為社區單位黨組織和黨員提供了廣闊的活動舞臺。在黨員管理方面，我們注意加強對居住在社區內黨員的教育管理，重點管好黨員的8小時以外。例如，海濱街道建立了“一榜二隊三卡”制度，即設立黨員先鋒榜，成立金山社區黨員志愿者服務隊、金山社區治安聯防隊，建立黨員志愿者聯系卡、黨員活動記錄卡、黨員表現反饋卡，對社區黨員實行了較為全面的管理；開元街道開展爭創“黨員之家”活動，在社區內每個黨員的家門上懸掛“黨員之家”牌子，既增強了社區黨員的榮譽感，也加強了對黨員8小時之外的監督管理。在社區服務方面，我們充分發揮區社區服務管理中心、街道社區服務中心、居民區社區服務站、黨員志愿者服務隊的作用，為社區內單位、居民提供全方位服務。例如，開元街道開展“陽光工程”活動，堅持定時、定人、定點為社區居民服務；臨江街道建立社區醫療服務中心，做到“小病不出社區”。在精神文明建設方面，我們把文化活動設施、群眾性業余文化組織向社區開放，進一步調動了社區單位及居民群眾參與社區活動的積極性。例如，鯉中街道開展“雙休日文化廣場”和“五好家庭”、“文化市民”等創建和評選活動；臨江街道舉辦社區運動會，形成了健康和諧的社區文化氛圍。我們還積極開展“結對共建”活動，引導聯席會成員單位與社區內困難戶“結對幫扶”，與居民區黨支部“結對共建”。例如，金山社區有4家成員單位黨組織與居民區黨支部簽訂共建協議書，較好地實現了資源共享、優勢互補。

二、存在問題

我區社區黨建工作雖然取得了一定的進展，但是仍存在著一些亟需解決的問題，主要表現在：

1、腰桿不直。作為一個新鮮事物，社區黨建要順利開展，尤其需要以上面政策為依據、為靠山。目前，上級黨組織尚未正式行文，規定街道黨組織在社區黨建中的地位和作用，明確社區內單位黨組織參與社區黨建工作的權責利問題。因此，街道黨組織上門做社區內單位黨組織的工作時，理不直氣不壯，缺乏說服力，只能依靠單位之間平時的交情來做工作。即使好不容易成立聯席會了，街道黨委也難以起到主導作用，履行好“組織、協調和指導”的權力，更多的是由街道黨委牽頭組織，居民區黨支部跑腿辦事。

2、孤掌難鳴。社區黨建是一個系統工程，涉及到組織、宣傳、文明、民政、城管、衛生、綜治等，需要上下聯動、部門共促。目前，上下左右對社區黨建工作還不夠重視；社區內各類組織和在職黨員參與社區黨建的意識還比較淡??；而居干部擔負職責過多，享受待遇偏低，難以全力以赴。因此，街道黨組織在開展社區黨建工作時，雖然熱情很高，但是有一種唱“獨角戲”的感覺，只是自己在一廂情愿地進行，陷于“孤掌難鳴”的困境。

3、拳頭無力。街道黨組織在社區內的地位不明朗，權責利問題尚未得到妥善解決，對轄區內單位黨組織缺乏影響力，對生活在社區、組織關系不在社區的黨員缺少制約措施，難以充分發揮在職黨員在社區建設和管理中的先鋒模范作用。目前，街道黨組織雖然建立了黨員表現反饋卡，并定期反饋給黨員所在單位，但反饋卡在黨員所在單位起多大作用，只能是盡人事、聽天命，寄希望于其所在單位能認真對待。

三、對策與建議

為解決存在的這些問題，我們認為應以江總書記關于“三個代表”的要求為指導，立足于大膽創新，開拓進取，才能更好地促進我區社區黨建工作的順利進行。

(一)、主要對策

從主觀因素出發，我們要充分挖掘現有資源潛力，做到“三個到位”。

1、責任到位。要使社區黨建真正“動”起來，把社區內單位黨組織“聯”起來，就要明確各相關職能部門的任務，明確社區內各單位黨組織的責任，做到責任到部門、到單位，形成各部門、各單位齊抓共管社區黨建工作的合力。只有這樣，才能解決好街道黨組織“單兵作戰”的問題，收到共建共創全面推進社區黨建工作的良好效果。因此，應成立一個由組織、宣傳、文明、綜治、民政、衛生等部門及社區內部分單位黨組織組成的區一級協調機構，對社區黨員的教育管理進行統籌研究布置，為社區黨建工作的全面鋪開創造良好的發展環境。應從社區內聘請一些素質較高、空閑時間較多的離(退)休黨員，擔任社區黨建的專職工作人員，負責社區黨建日常的組織、聯系、落實工作。

2、活動到位。豐富多采的活動載體，是推動社區黨建工作健康發展的“發酵劑”。我們要在解決社區黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”、“有址議事”、“有章理事”的基礎上，倡導社區黨建模式多樣化，鼓勵各街道采取不同活動載體，力爭創出不同的特色，形成不同的社區黨建工作模式。要本著“深入社區，為民服務”的宗旨，堅持“共建共惠，共同提高”的原則，在選準載體、抓好活動、提高實效上大膽探索，在社區服務、社區文明、社區安全上下功夫，發揮好社區內單位黨組織和廣大黨員的作用，努力實現社區共建、資源共享、優勢互補、共同發展。通過開展扎扎實實、有聲有色、富有成效的活動，激發社區內單位黨組織的共建熱情，使之成為社區單位黨組織的自覺行動。

3、總結到位。我區開展社區黨建的基本思路是：首先集中力量搞好試點，取得突破后再推廣鋪開，穩扎穩打，不貪多求快。各街道也均選擇了一個或幾個點進行攻堅嘗試。因此，下階段我們要在先進經驗的歸納、總結、提高上下功夫，及時發現和總結各街道開展社區黨建工作的一些好的做法，多總結出一些像金山社區“一榜二隊三卡”好的經驗，樹好榜樣，育成典型，并在全區推廣，借以推動全區社區黨建工作的蓬勃深入開展。

(二)、幾點建議

從客觀因素考慮，我們建議實現“三個同步”，為社區黨建工作創造一個良好的發展環境。

1、配套政策要同步出臺。隨著社區黨建工作的深入開展，我們越來越感到一套強有力的社區黨建配套政策的重要性和緊迫性，這已成為制約我區社區黨建工作發展的“瓶頸”。上海市社區黨建搞得好，一個重要原因是市委自1996年就下發了《關于加強社區黨建工作的若干規定》等一系列配套文件，明確了街道黨工委在社區黨建工作中的組織、指導和協調作用，對政府職能部門的派出機構實行雙重領導、干部實行雙重管理，較好地解決了社區黨建工作重心下移的問題。因此，建議及早出臺相應的政策，增強街道黨委在社區內的影響力和號召力，真正起好核心作用。

2、工作體制要同步理順。目前，街道辦事處作為區政府的派出機構，代區政府行使部分職能，但其行使的職能已遠遠超過了原先規定的范圍。而街道黨委是基層黨組織，不是區委的派出機構。街道黨委和辦事處的體制不配套，必然引起工作不協調，不利于街道黨委發揮領導核心作用。建議把街道辦事處由區政府的派出機構改變為城市一級基層政權組織，并相應理順街道辦事處與公安、工商等行業部門的關系；或者把街道黨委改變為街道黨工委，使街道黨政組織運行體制相配套。

3、保障措施要同步落實。街居黨政組織把工作重點集中到加強城市管理、社區建設和社區服務上來，這是街居工作也是社區工作的發展方向。目前，我區居干部迫于財政壓力，主要精力還放到發展集體經濟，增加居財收入方面。因此，建議采取居干部工資支出、辦公經費全部由財政撥款的措施，使居干部從發展“小打小鬧”的經濟中脫身出來，全身心投入到社區管理和建設上。同時，建議參照上海市實行街道經濟的返稅制辦法，把地方稅收收入大部分返還街道，對部分難收的小稅種由街道征收，確保街道黨政組織有足夠的經費用于社區建設、管理和服務。