導(dǎo)語：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的條件分析的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公平分配是社會(huì)充滿活力的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。總書記在黨的十七大報(bào)告中細(xì)致闡述了“深化收入分配制度的改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的思路——“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。“公平”二字被置于相當(dāng)顯著的位置。如何才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的戰(zhàn)略構(gòu)想？筆者認(rèn)為：公平的收入分配應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)組成部分，即起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，缺少任何一個(gè)條件，都不可能是真正的公平。

一、確保社會(huì)成員受教育和就業(yè)的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)公平分配的起點(diǎn)公平

所謂起點(diǎn)公平就是指社會(huì)成員在從事某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)具備相同或相近的起點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，確保社會(huì)成員受教育和就業(yè)的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)公平分配的起點(diǎn)和前提。

社會(huì)成員受教育程度對(duì)收入分配有著重要影響。受教育的程度不同，往往意味著就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)能力的不同，也意味著將來收入的不同。中外大量的事實(shí)都證明，受教育越多，掌握的知識(shí)越多，一般來說發(fā)展的機(jī)遇就越多，工資收入和生活質(zhì)量也就越高。就我國目前情況看，雖然各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大成效，但教育不公平還是十分明顯的，突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差距上。教育的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，造成農(nóng)村人口受教育機(jī)會(huì)少，受教育年限短，教育質(zhì)量低。目前城市人口平均受教育年限達(dá)13年，而農(nóng)村人口還不足7年，相差近一倍。由于農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)利用率低，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。在黨的十七大的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”把優(yōu)先發(fā)展教育提到了人才強(qiáng)國、民族振興的高度，把促進(jìn)教育公平作為促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。設(shè)想通過建立現(xiàn)代國民教育體系、對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育實(shí)行特殊政策，建立對(duì)貧困學(xué)生資助體系以及改革教學(xué)內(nèi)容和考試招生制度等等辦法，來解決在現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題，逐步接近教育公平的目標(biāo)。近幾年，國家加大了教育的投入和對(duì)貧困學(xué)生的資助，據(jù)財(cái)政部副部長王軍介紹，自2005年底農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)貼住宿費(fèi)。與此同時(shí)，國家助學(xué)體系不斷完善，每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)500億元。到去年，“兩免一補(bǔ)”政策已在全國農(nóng)村全面推開，惠及全國近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生，新的資助體系解除了社會(huì)困難群體對(duì)子女接受教育的擔(dān)憂。所有這一切都是圍繞滿足社會(huì)成員公平的接受教育而采取的有力措施。

就業(yè)關(guān)系個(gè)人的收入狀況，關(guān)乎每個(gè)人的生存與發(fā)展。讓每個(gè)勞動(dòng)者擁有平等的就業(yè)權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)收入分配起點(diǎn)公平的必要條件。就業(yè)平等意味著每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)有平等的就業(yè)權(quán)利，這一權(quán)利不因個(gè)人性別、年齡、民族、地域、文化、經(jīng)濟(jì)能力及背景的不同而有所區(qū)別。我國目前就業(yè)不平等主要表現(xiàn)在：能否找到理想的工作未必取決于真才實(shí)學(xué)，有些名義上是公開招聘，實(shí)際上存在暗箱操作；勞動(dòng)力自由流動(dòng)受到種種制約，處于就業(yè)最不利地位的是農(nóng)民，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民。黨的十七大報(bào)告提出了“就業(yè)是民生之本”的思想。而要實(shí)現(xiàn)這一思想，就必須改革現(xiàn)階段我國的就業(yè)準(zhǔn)入、戶籍管理等制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和平等競爭；改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者提供諸如稅收優(yōu)惠政策等必要的條件；建立對(duì)困難群眾的就業(yè)援助以及解決零就業(yè)家庭幫扶制度。等等。一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位，一方面要通過“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，鼓勵(lì)通過自主創(chuàng)業(yè)緩解我國就業(yè)壓力，讓每個(gè)勞動(dòng)者擁有自己的就業(yè)崗位和合法收入，滿足每個(gè)人的生存與發(fā)展的需要。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，黨的十六大以來，我國就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各地就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績，失業(yè)率得到了有效的控制。我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員從2002年的73740萬人增加到2006年的76400萬人，增加了2660萬人，年均增加665萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國的比重從2002年的33.6%上升到2006年的37.1%，使鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從2002年的66.4%下降到2006年的62.9%。2002—2006年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.0%—4.3%的較低水平。

二、建立完善的分配制度是實(shí)現(xiàn)公平分配的過程公平

如果說起點(diǎn)公平是為每個(gè)人提供了平等參與競爭的機(jī)會(huì)，那么過程的公平就是指人們?cè)诟偁庍^程中能夠充分發(fā)揮自己的能力和優(yōu)勢(shì)，從而獲得相應(yīng)的利益，實(shí)現(xiàn)各盡所能，各得其所。過程公平的重要性在于它能夠充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是激發(fā)社會(huì)活力的源泉，是提高效率的重要手段。

首先要進(jìn)一步完善按勞分配制度。黨的十七大報(bào)告指出：社會(huì)主義初級(jí)階段必須“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。按勞分配作為社會(huì)主義的分配原則，它以每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量作為分配的依據(jù)，既體現(xiàn)了不同勞動(dòng)崗位勞動(dòng)的質(zhì)的差別，又體現(xiàn)了同一勞動(dòng)崗位勞動(dòng)的量的差別。但是在社會(huì)實(shí)踐中，由于對(duì)按勞分配認(rèn)識(shí)上的偏差或受客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。一些單位內(nèi)部仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小；不同單位之間存在著同工不同酬的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入。黨的十七大報(bào)告指出：要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。”因此，要正確實(shí)施按勞分配，必須深入研究按勞分配的本質(zhì)要求和現(xiàn)階段勞動(dòng)的特點(diǎn)，合理計(jì)量不同崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，合理拉開貢獻(xiàn)不同的勞動(dòng)者的收入差距，切實(shí)做到多勞多得，克服平均主義。同時(shí)要建立企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)和支付保障制度，通過不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等手段來保障職工工資正常增長，并以此為基數(shù)交納社保金；通過建立工會(huì)組織和強(qiáng)化用工合同制度建設(shè)，確保職工能按時(shí)、足額領(lǐng)到工資。針對(duì)勞動(dòng)者因客觀條件不同而出現(xiàn)的收入分配中的事實(shí)上的不公平，政府要通過完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、縮小按勞分配實(shí)施對(duì)象客觀條件的差異等辦法，防止一些部門、單位利用國有資產(chǎn)和國家權(quán)力為本部門謀取私利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為個(gè)人的福利。

其次，要完善按生產(chǎn)要素分配的制度。在分配上實(shí)行按照各種生產(chǎn)要素的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，是實(shí)現(xiàn)收入分配過程公平的重要條件，也是使社會(huì)充滿活力、激發(fā)全體社會(huì)成員努力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的初衷所在。但也必須看到，目前在這方面還存在著許多不規(guī)范和混亂的現(xiàn)象，按生產(chǎn)要素分配在實(shí)現(xiàn)過程中存在著參與分配的生產(chǎn)要素不完全、生產(chǎn)要素泛化、分配的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)不確定、各生產(chǎn)要素之間的分配比例不合理等突出問題。黨的十七大報(bào)告指出：要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。”因此，必須進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尤其是完善生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)界定工作，改善生產(chǎn)要素價(jià)格的形成機(jī)制，依法保護(hù)生產(chǎn)要素所有者的合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，充分發(fā)揮各類投資者的積極性，努力構(gòu)建各種生產(chǎn)要素合理參與分配的制度環(huán)境和市場環(huán)境。“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，讓群眾手里的財(cái)富和國家的財(cái)富一同增長，用財(cái)富分配多樣性來調(diào)整社會(huì)財(cái)富的分配不公，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、合理的調(diào)控收入差距是實(shí)現(xiàn)公平分配的結(jié)果公平

黨的十一大以來，“讓一部分人先富裕起來”成為貫穿中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容之一。“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來”成為決策的主導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說，效率優(yōu)先的分配思路在很大程度上實(shí)現(xiàn)了打破“平均主義”，為推動(dòng)社會(huì)的“共同富裕”起到了不可磨滅的歷史作用。然而現(xiàn)實(shí)生活中，不同的個(gè)體或群體即使在平等起點(diǎn)的基礎(chǔ)上參與到公平的競爭過程之中，由于資質(zhì)、稟賦、所處環(huán)境、對(duì)機(jī)遇的把握以及主觀能動(dòng)性等方面的存在差異，這些差異又往往會(huì)被市場機(jī)制放大或縮小，使競爭被各種隨機(jī)因素和偶然因素所扭曲，其競爭的結(jié)果必然是不一樣的，出現(xiàn)要么收入差異懸殊，要么由于外在的干預(yù)而出現(xiàn)收入的平均化。不管是收入差距懸殊，還是平均主義，都不是真正的公平分配。

就我國收入分配情況來看，中國社科院研究收入分配的專家顧嚴(yán)指出，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線0.4，收入差距已經(jīng)處于高水平，形勢(shì)嚴(yán)峻。2005年城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達(dá)到0.465，2006年已迅速逼近0.47。中國目前貧富差距的不斷拉大和“兩極分化”程度的嚴(yán)重，已是不爭的事實(shí)。收入差距較大主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距較大；二是區(qū)域之間收入差距較大；三是行業(yè)和部門之間收入差距較大；四是階層之間收入差距較大。收入差距過大，超過了人們的心理承受能力，甚至危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，從而破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

黨的十七大報(bào)告指出：“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”要實(shí)現(xiàn)大會(huì)構(gòu)想的“發(fā)展成果由人民共享”目的，就必須在保證起點(diǎn)公平和過程公平的前提下，確保分配結(jié)果的公平，這才是完整意義上的成果共享。分配結(jié)果的公平，就是社會(huì)的一切財(cái)富和利益要均衡分配于全體公民，使全體社會(huì)成員都能公平地分享社會(huì)發(fā)展的成果。當(dāng)然，結(jié)果的公平并不是意味著平均主義，收入差距是必然存在的，但這個(gè)差距必須保持在合理的范圍內(nèi)，保持在社會(huì)各個(gè)收入階層都能認(rèn)可和接受的程度。這就要求加強(qiáng)政府在社會(huì)再分配中的調(diào)節(jié)作用，縮小這種差距，使收入差距保持在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。首先要完善稅收制度。充分發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作用，通過稅收調(diào)節(jié)收入過高者的收入，增加低收入者的收入。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長，政府的稅收增長也達(dá)到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府也可以采取直接個(gè)人稅收減免、公共品投入及增加公共服務(wù)等方式，讓國人直接享受到經(jīng)濟(jì)成長的好處。其次要強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使有限財(cái)力更加傾向于貧困地區(qū)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)中西部地區(qū)教育的投入和對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，改變城鄉(xiāng)教育的“二元結(jié)構(gòu)”，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定好基礎(chǔ)。再次是逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障低收入群體的基本生活需求，保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過這些措施，達(dá)到黨的十七大所提出的“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果。