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干部考察考核是組織部門了解干部德才情況的重要途徑，是選拔任用干部的一項常規工作。干部考察考核是否準確，對于合理地調整和使用干部，防止和克服選人用人上的不正之風，確保黨的組織路線的貫徹執行，有著十分重要的意義。近年來，各級黨組織認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作暫行規定》，堅持把群眾公認程度作為選拔任用干部的基本準則，把民意作為考察衡量干部的重要尺度，積極探索干部考察考核的新途徑、新方法，提高了干部考察考核工作水平，促進了領導班子和干部隊伍建設。但是，由于受到內部工作機制和外部環境等諸多因素的影響，干部考察考核工作還不盡科學，有的甚至存在失真失實等嚴重問題，本文試圖從黨政領導干部經常性考察入手，完善黨政領導干部考核機制，提高考察工作質量。

黨政領導干部經常性考察，即組織部門從黨政領導干部平時動態的工作、生活入手，通過有意識地采集當時的信息，不斷地積累一些個性化的資料，從而為干部的綜合性考察提供直接的素材，使整體的干部考察工作更具真實性、全面性。

一、黨政領導干部經常性考察的重要性和必要性

黨政領導干部成長是一個動態的過程，其思想、作風、能力在不同時期、不同的環境不斷在變化，工作能力和工作業績既有高潮期也有低潮期，思想作風存在的問題既有潛伏期也有暴露期，準確識別一個干部，必須全過程考察其成長過程。當前，社會生活和人們的工作節奏不斷加快，黨政領導干部參與市場經濟的深度和廣度不斷增加，所有這一切都使干部成長的環境日趨多樣化和復雜化，單靠靜態的“素描”已難以把握其思想、工作、作風的全貌，因此，通過加強黨政領導干部經常性考察，一是能夠動態地記錄一名黨政領導干部在各個時間段和各種重要時刻的表現，結合集中性考察，就能比較全面地對一名黨政領導干部做出評價，以動態的“速寫”反映其素質的全貌；二是可以認定一名黨政領導干部能干什么、會干什么、干了什么，還可以使其學會干什么、保證其必須干什么、不能干什么；三是以黨政領導干部平時的表現為素材，不僅能增強考察報告的真實性，而且能使考察材料充實、飽滿；四是有利于防止被考察對象滋生機會主義思想，杜絕拉選票、跑官要官和弄虛作假、搞短期行為、政績工程等問題。

二、開展黨政領導干部考察考核工作的主要做法（含黨政領導干部經常性考察工作采取的一些措施）

近年來，我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作暫行規定》，緊密結合實際，積極探索干部考察考核的新方法，逐步形成了一套較為科學的工作程序，提高了干部考察考核工作水平。一是以落實干部群眾“四權”為重點，增強了干部考察考核工作的透明度。縣委采取“敞開”式的方法，大力推行干部考察預告制和差額考察制，每次考察前預先將考察工作的有關情況，在一定的范圍和時間內，采取張榜公告、召開會議、新聞媒體公告等形式，公開工作任務、時間安排、工作地點、談話范圍、聯系電話等事項。同時，堅持和完善民主推薦和民主測評制度，普遍實行領導干部任前公示制度，2005年以來，全縣共對擬提任調整的210名科級領導干部進行了公示，其中有4名干部被取消任職資格。二是以選準用準干部為目標，擴大了干部考察考核工作中的民主。縣委堅持使用考察和平時考察相結合、靜態性考察與動態性考察相結合的辦法，在黨政領導干部考察中，不局限于“使用前”的一次性考察，加強了對黨政領導干部經常性的考察了解。如：實行黨政領導干部實績公示制，要求黨政領導干部在年度考核前填寫《領導干部年度工作實績公示表》，經主管領導審查簽字后，在單位公示欄內進行公示，同時報縣委組織部備案；實行重大事項跟蹤考察制，對縣委、政府做出的各項重大決策、工作部署、重點項目和工程，根據工作需要，縣委組織部及時與縣委辦、政府辦及相關部門溝通，對承辦重點工作的臨時機構和責任人進行跟蹤考察，掌握貫徹落實情況。發生重大自然災害、重大疫情、重大安全事故和其他突發事件時，縣委組織部及時跟蹤了解黨政領導干部處理事件的能力。通過以上措施發現了一批有能力、有作為的干部。三是以創建“公平、公正、公開”的用人環境為目標，加大了干部人事制度改革力度。縣委把加大人事制度改革作為完善干部的考察考核工作的有效措施，在公開選拔、競爭上崗、選拔后備干部等工作中擴大民主，提高了干部考察考核的準確性。如：2006年9月，我縣對縣旅游文物局局長、縣林業局副局長等7個科級領導崗位面向全疆公開選拔；縣公安局、縣法院和縣檢察院也通過公告、組織筆試面試等程序招錄45名法警；縣教育局公開招錄71名民漢雙語教師。四是強化干部考察考核工作結果的運用。在對干部的日常考察、重點考察、換屆考察、年度考核中，對綜合測評優秀的干部適時提出推薦建議，及時發現那些平時不被掌握，但綜合評價較高、潛力比較大、具有開拓精神的優秀年輕干部。同時，注重探索建立和完善干部“能下”的各項配套措施，通過組織部長約談及函詢制度、黨政領導干部經濟責任審計制度、聘請義務監督員，定期召開聯席會議，加大對黨政領導干部的日常監督和管理，對不適合擔任現職的領導干部及時進行調整。2006年，縣委對6名不能嚴格遵守黨的政治紀律、違反廉潔自律規定的黨員領導干部進行了組織處理，群眾反映較好。

三、導致黨政領導干部經常性考察機制不健全、制度不完善的主要原因及引發的一些問題

筆者在起草本文之前，除了進行深入調研外，還對干部經常性考察的相關資料進行收集，在互聯網百度搜索欄內輸入“干部經常性考察”，可搜索出169000篇相關內容，但真正制定出臺較為健全制度的只有山東省（山東省于2003年制定出臺《關于加強和改進領導班子、領導干部經常性考察工作的實施辦法》，比較全面的對黨政領導干部經常性考察提出具體措施）。筆者認為導致黨政領導干部經常性考察機制不健全的主要原因是由于組織部門任務重、人員少，干部考察考核力量不足，特別是《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布后，干部選拔任用工作的程序更加嚴格和規范，工作量大幅度增加，但組織部門的力量卻沒有增加，無力進行黨政領導干部經常性考察工作。如：鄯善縣委組織部24名組工干部中，專職從事干部工作的僅有4人，從事干部工作人員與管理的黨政領導干部人數比例為1：141。

由于缺少對黨政領導干部的經常性考察、缺少完善的經常性考察機制，在組織部門準確掌握黨政領導干部的表現時引發了以下幾類問題。

1、干部群眾對黨政領導干部經常性考察工作的認識不到位，總認為領導干部的考察屬于組織部門的事，總認為干部考察是年終的事，就算在平時發現個別領導干部有一些不良行為，也只是私下進行議論，不及時向組織部門反映。

2、干部考察工作，大量的第一手資料，都是通過考察對象周圍知情人員反映情況而概括歸納出來的，在干部年終考察中，由于受到談話時間、地點的影響，知情人所反映的信息，往往是干部眼前的一時一事，思考的范圍也相對固定在談話的最近時間段，這就不可避免地使整個考察工作局限于對一個干部一時表現的考察，如果以此來衡量一個干部的一貫表現，必然失之偏頗。

3、使組織部門對干部真實素材的搜集存有局限，導致許多考察材料內容空虛，都是從觀點到觀點，從理論到理論，缺乏足夠的說服力。

4、導致干部考察考核中出現“拉票”等不正之風，個別領導干部平常工作不積極、不主動，對待單位干部職工擺架子、玩態度，快到年終干部考核時，開始以各種理由請單位干部職工吃飯，主動給干部職工解決一些困難，給一些甜頭，給一定的承諾等，總之就是想方設法的為自己拉票，最后使考察考核測評失真失實。

四、建立和完善黨政領導干部經常性考察工作的對策及措施

（一）嚴格組工干部的選拔培養，建立一支高素質、覆蓋廣泛的干部考察人員隊伍。建立考察人員資格證制度，考察組成員的考察首先要以各單位或部門中群眾公認的基本素質較好的人員為基礎，保證被選人員具備良好的德才素質；其次，有計劃地分期分批選調這些干部到組織部門以掛職鍛煉、跟班學習等方式進行近距離的觀察，考察其適應組織工作的能力。期間，可以有意識的讓他們參加一些組織考察活動，提高他們對干部考察工作的感性認識，然后對他們進行綜合測試，合格后頒發資格證書，作為考察人員正式參與干部考察工作，從而建立一支覆蓋廣、素質高的兼職考察人員隊伍。這樣可以緩解組織部門在加大黨政領導干部經常性考察中，考察人員力量不足的問題。同時，可以在居住較為集中的居民小區聘請一些離退休干部作為監督員，讓他們了解和掌握黨政領導干部的“社交圈”、“生活圈”的具體表現，在干部考察時征求監督員的意見和建議。

（二）積極探索建立干部經常性考察工作制度，保證經常性考察工作的正常化與規范化。由于經常性考察沒有集中性考察的規模，且一般穿插在經常性的工作之中，因此要保證經常性考察工作的正常化與規范化，就必須從制度入手，建立一套規范且可行的干部經常性考察工作制度，如：可制定《關于加強和改進領導班子、領導干部經常性考察工作的意見》，明確經常性考察工作的指導思想、基本原則、考察對象、考察重點、方式方法等，將經常性考察工作納入整個干部工作體系之中，保證這項工作意識入腦、責任到人。同時，要因經常性考察的內容、形式的不同制訂相應的配套制度。如：黨政領導干部的學習培訓考察，就可以建立一個切實可行的組織部干部跟班學習制度，組工干部跟班學，了解黨政領導干部在學習培訓期間的具體表現；對經常性考察工作進行定期綜合分析，可建立在干部綜合性考察時對經常性考察情況的參考分析制度，從而避免“做歸做，用歸用”的局面，使經常性考察工作能比較穩定地發揮作用。

（三）切實加強對黨政領導干部經常性考察工作的領導，增強干部群眾經常性考察工作的自覺性和政治責任感。加強黨政領導干部的經常性考察，是改進干部考察方法、提高考察工作質量的重要途徑。做好黨政領導干部經常性考察工作，能夠使我們多層次、多角度、多渠道地考察了解干部，全面掌握黨政領導干部工作、生活、社交情況，從而對每名黨政領導干部作出客觀公正的評價。因此，各級黨委及組織部門要把經常性干部考察工作作為大事來抓，黨委主要領導要經常聽取對黨政領導干部情況的匯報，廣泛掌握黨政領導干部在工作、生活、社交中的情況；組織部門要嚴把考察質量關，真正考實考準干部，切實發揮好經常性考察工作的作用。同時，要加大此項工作的宣傳力度，教育和引導廣大干部群眾積極參與到此項工作中來，積極配合和協助組織部門做好黨政領導干部的監督管理工作，及時將黨政領導干部“八小時”外的表現反饋給組織部門，配合組織部門做好黨政領導干部的經常性考察工作。

（四）建立黨政領導干部德才素質信息數據庫，保證黨政領導干部經常性考察信息的完整性、連續性。目前，組織部門建立的被考察對象信息庫大都是以基本信息數據即性別、族別、年齡、學歷、任職時間等數據為主，考察信息主要以考察材料的方式保存。這種信息庫對分析黨政領導班子組成結構發揮著較好的作用，但對具體的被考察對象很難進行具體的德才素質分析，只能進行一般的定性，對選人用人提供決策依據的作用不大。因此，組織部門必須在基本信息數據庫的基礎上建立黨政領導干部德才素質信息庫，以經常性考察信息為主，按照時間序列，采取實況記錄法、按時鑒定法、直觀點評法、串聯歸納法等方式，將組織部門平時捕捉到黨政領導干部在工作、生活、社交等方面的信息進行詳細和真實記載。如：在平時社交中的言論是否堅持黨性、關鍵時刻是否能挺身而出、處理社會關系的方式是否趨炎附勢、公私關系是否分明、為人是否表里如一、社會公眾形象佳不佳、興趣愛好是否健康、鄰里關系是否處理得當、生活作風是否正派、品性修養是否高尚等等。以此擴大黨政領導干部考察工作的空間和時間，做到空間上按步觀察，時間上連續觀察，避免對單一信息源的依賴。

（五）以樹立正確的用人導向為核心，強化對黨政領導干部經常性考察結果的運用。目前，干部序列是“金字塔”形的結構，可以說“上”的空間比較小，而“下”的空間比較大。要為真正能干事創業的干部“上”騰出空間，必須準確無誤的對每位黨政領導干部做出評價，正確運用考核結果為那些太平官、糊涂官、保險官、流水官、吃喝官疏通“下”的渠道。必須將黨政領導干部經常性考察作為黨政領導干部年考核確定等次、干部選拔任用的重要依據，同黨政領導干部的職務、職稱升降相掛鉤，以體現優升劣降的原則。在對黨政領導干部考核定等或選拔任用之前，從黨政領導干部德才素質信息數據庫中，將黨政領導干部不同階段、不同時期、不同場合的具體表現進行綜合分析，確保定準、選準，做出公正的評價。杜絕干和不干一個樣，甚至干的好的不重用，什么事不干四平八穩成“不倒翁”的現象。同時，將黨政領導干部經常性考察結果作為黨政領導干部培訓的依據。通過定期分析黨政領導干部的平時表現，可以準確了解每名干部的長處與不足及思想波動情況，從而可以有針對性地對其進行培訓，提高他們的素質，使其更好地勝任工作；對有培養前途的，送出去進行更高層次的培訓，促進其盡快成長。

黨政領導干部經常性考察是一項全新的工作，有其內在的規律、特點和要求，我們必須在繼承以往黨政領導干部考察經驗的基礎上求發展，在探索創新中逐步規范和完善，在具體工作中，要充分突出及時性和記實性。做到當時發生當時記錄，無論什么樣的考察內容與方法，都力求做到考察在第一時間，考察在發生現場，盡可能減少回憶性考察。同時，在組織實施的各個環節中要盡可能地排除主觀性。不能憑當時的一些細枝末節進行主觀推斷，更不能把自己的主觀認識作為結論，否則，就勢必會給以后集中性考察帶來失之毫厘、謬以千里的結果。