導語：發揮黨員代表作用的意義方法和途徑的探索實踐報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

泊頭市共有市、鄉兩級黨（員）代表2132名，約占全市黨員總數的8％，其中市級黨代表210名。這些代表都是在各級黨組織的精心組織領導下，通過民主推薦，逐級遴選產生的，可以說每一個黨（員）代表的產生都傾注了黨員干部的心血，都讓組織付出了辛勞。但在通常情況下，代表發揮作用只是在開會的那幾天，有人說：“三五年開次會，會期三五天，舉舉手、劃劃圈，散會就靠邊”。黨（員）代表是各級黨組織為貫徹民主集中制原則，通過選舉產生的代表本級黨組織及廣大黨員干部行使權利、履行義務的。為什么黨（員）代表的作用，在會后會這樣無足輕重呢？探究其原因，主要是沒有黨（員）代表發揮作用的環境和條件，黨（員）代表發揮任用的制度不夠健全。黨（員）代表大會每5（3）年召開一次，讓黨（員）代表發揮作用的制度不足主要表現在三個方面：一是代表作用的“一次性”。三五年開一次代表大會，黨（員）代表只是“聽聽報告，填填選票”，大會閉幕后，代表任務也就完成，會后黨（員）代表發揮作用的渠道和載體基本沒有，形成了“代表代表，會完拉倒”的現象。二是代表權利的“局限性”。黨員代表的權利、義務、責任主要表現在代表大會期間，從而束縛了代表活動的空間，造成閉會期間代表無所事事、無所作為。三是代表作用缺乏“權威性”。閉會期間，黨（員）代表往往不能參與決策、監督，平時黨（員）代表的批評、建議和意見往往不能引起重視，不能像人大代表那樣有影響。因此，從完善黨（員）代表大會制度入手，從貫徹執行民主集中制原則出發，從加強黨委自身建設著眼，探索黨（員）代表大會閉會期間如何發揮代表作用這一課題有重要意義。

一、充分發揮閉會期間黨（員）代表作用的意義

黨員是黨的細胞，黨的主體。參與黨內事務是黨員主體地位最基本、最直接、最主要的體現，是發展黨內民主最起碼的要求。目前，黨員參與黨內事務的方式、渠道和重視程度遠不能讓人滿意，加之黨內多年來形成的權力集中的傳統體制，使得黨內許多決策活動實際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實的參與機會，在這種狀況下，黨員的民主意志和機能不僅沒有得到鍛煉而長進，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了參與黨內生活是自己本應有權利和義務。我們黨是由6400萬黨員組成的一個大黨，各級組織研究工作、討論問題不可能把所屬黨員都集中起來，只能實行代表大會制。鄧小平同志曾經指出“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用。”要使黨（員）代表大會充分發揮作用，必須發揮黨（員）代表的主觀能動性，讓其充分發揮作用。因為黨（員）代表是在各級領導干部、各類專業技術人員、各條戰線先進模范人物及解放軍、武警的優秀份子中選出的有較高的政治理論水平和議政、議事能力，在生產、工作和社會活動中起表率作用并做出顯著成績，平時能夠密切聯系群眾受到群眾擁護，能夠以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員意志的佼佼者。但如果黨（員）代表發揮作用，只是在開會的那幾天，那么對黨的事業來說，是一種“資源”的浪費，對廣大黨員來說，是對其權力的一種摯瀆或剝奪。實踐已經證明并將繼續證明，充分發揮黨代表作用，堅持貫徹執行黨（員）代表大會的決議，實行民主決策和科學決策，能夠使黨的事業避免和減少失誤。因此，必須重視充分發揮黨代表在閉會期間的作用。泊頭市委認為，充分發揮黨代表在閉會期間的作用，是實踐“三個代表”重要思想的需要，是深化民主政治建設的需要，是密切黨群關系、改善黨的領導、健全黨內制度的需要，是調動黨（員）代表參政積極性、黨（員）代表充分行使民主權利的需要。具體來講，閉會期間發揮黨（員）代表作用：

一是有利于發展黨內民主，充分調動黨（員）代表參與黨內事務特別是參與重大問題決策的積極性，帶動廣大黨員更加關心、更加主動地參與黨內事務，增強黨的活力。因為這樣代表有了更重的任務和責任，他們的榮譽感、責任感和使命感會更加強烈，會激發出參與黨內事務的熱情，并落實到實際行動上。同時，還可以進一步擴大各級黨委聯系廣大黨員的渠道，增加黨員參與黨內事務的途徑，保障黨員對黨內重大問題的知情權和參與權。

二是有利于充分發揮黨的代表大會作為一定地區、部門中黨的最高權力機關的作用，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力和領導水平。因為發揮黨（員）代表在閉會期間的作用，可以拓寬黨內信息傳遞和反饋的渠道，通過黨（員）代表及時將各級黨組織的工作情況，廣大黨員干部群眾的思想狀況、工作生活情況和愿望要求，反映到黨的決策過程之中，體現到各項政策措施中去。

三是有利于加強黨內民主監督，推進領導機關、領導干部的作風建設，及時發現和糾正黨內出現的各種問題，始終保持黨的先進性和純潔性。黨代會的每一名代表都是黨內的監督員，通過他們聯系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監督網，使代表的監督作用得到更加有效的發揮，從而形成切實有效的監督約束機制，大大推進黨風廉政建設，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，清除各種消極腐敗現象，維護黨的形象。

四是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，密切黨群干群關系，增強黨組織的吸引力和凝聚力。黨（員）代表既是黨的領導機關經常聯系廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯系各方面群眾的橋梁。在閉會期間發揮黨（員）代表作用，黨組織與群眾之間、干部與群眾之間將更加容易溝通和理解，許多矛盾將更加容易得到解決，我們黨的執政基礎就會不斷得到鞏固和加強。

五是有利于提高黨的各項決策的權威性和可行性，維護黨的團結統一，保證步調一致地為實現黨代會確定的任務目標而共同奮斗。發揮黨（員）代表在閉會期間的作用，凡是重大決策均由黨的權力機關作出，這樣一方面可以增強決策的規范化、制度化，使決策具有更強的合法性；另一方面可以增強決策在廣大干部黨員群眾中的影響力和感召力，更容易為人們理解和接受，也就更容易在黨內形成統一認識、統一意志和統一行動，形成整體合力，共同推進黨的事業，而這正是黨的力量之所在。

二、充分發揮閉會期間黨代表作用的方法

為解決過去黨代會閉會后黨（員）代表資格和作用自然消失，不能再以代表身份參與黨內事務的問題，市委及各基層黨委推廣實行了黨委聯系黨（員）代表制度。一是黨委把本系統內的黨（員）代表組織起來，成立代表活動小組，每季度集中活動一次；二是黨委成員每人聯系幾名代表，經常聽取和解答黨代表提出的意見和建議；三是黨委在決定重大問題前及時向代表征詢意見，并吸收部分代表參加會議。同時明確代表的任期與市委相同，賦予代表在黨代會閉會期間權利和職責，主要是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時向代表大會和市委反映；結合本單位實際，對黨的建設、經濟和社會發展、群眾的思想和生活等有關問題進行調查研究，向市委和有關黨組織提出工作建議和批評；根據有關規定，對市鄉兩級黨委會委員實行監督；市鄉兩級委認為有必要時，可以委托黨（員）代表對有關問題進行專項調查。為了便于黨（員）代表開展活動，給每位代表頒發了《黨員代表證》，黨（員）代表除了集中參加黨內會議和市委組織的活動外，還可以在本選舉單位內開展有關活動。

為了使代表的活動具有一定的組織形式，加強對代表的管理和教育，按區域和工作性質將代表劃分為若干個代表團。并按照便于組織和開展活動的原則，把代表編成小組，因地制宜，靈活多樣地開展閉會期間的活動。通過這種形式，加強了代表活動的靈活性，促進了活動的經?；?、制度化。每次小組活動都確定好中心議題和調研課題，組織代表深入基層調查研究，聽取基層黨支部和廣大黨員群眾的意見，及時反饋到黨委，促進科學決策。代表團在閉會期間的可根據需要召開代表團會議，討論向市（鎮）黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會的提案；討論本代表團所在區域和工作系統內的有關問題等。

對黨（員）代表進行教育管理的具體做法是：（1）在市委組織部建立市委黨代表聯絡辦公室，為市委和黨（員）代表之間架起聯絡橋梁，并創辦《黨員代表通訊》。（2）實行市委向代表通報工作情況和征詢意見制度。（3）通過多種途徑增強黨（員）代表對黨內外事務的參與意識和能力。黨（員）代表除了參加黨代表大會外，還可以通過參加每年若干次的代表團（組）活動，及結合自己的工作崗位來參與黨委的各項工作。（4）拓寬黨（員）代表和黨員干部對市委領導班子和領導干部的監督渠道。市委領導班子在每次召開民主生活會前，都提前一個月征求代表對領導班子集體和領導干部個人的意見，虛心聽取批評和建議。（5）強化代表與黨員的聯系。通過組織代表向本選舉單位黨員匯報工作、征求意見等活動，使黨（員）代表更好地反映黨員的要求，自覺地接受黨員監督。（6）為了適應閉會期間發揮黨（員）代表作用對代表素質提出的要求，運用多種形式培訓代表，以提高代表們的思想政治素質和開展活動的能力。

三、充分發揮在閉會期間黨（員）代表作用的途徑

要使黨（員）代表在閉會期間發揮作用，必須賦予其一定的職能。因此必須首先明確代表職能，并確定其活動方式和內容。

黨（員）代表在閉會期間的職能：

一是民主監督職能。規定代表享有對黨委工作提出建議、對黨委班子貫徹執行民主集中制情況進行監督、對黨委領導班子和領導干部進行民主監督的權利。

二是參政議事職能。代表要經常深入選區、深入基層，履行聯系選區內黨組織和黨員群眾，通過黨小組會議、組織群眾座談等途徑，廣泛收集黨員群眾的意見和要求；同時結合本單位實際，對黨的建設、社會經濟發展、群眾的思想和生活問題等定期進行調查研究，向黨組織提出建議或意見。

三是橋梁紐帶職能。代表既要經常收集反映黨內外群眾的意見和呼聲，又負有向選區內黨員群眾宣傳黨的方針政策，傳達黨代會的會議精神，取得黨員群眾的理解與支持，團結帶動周圍黨員群眾積極配合黨組織開展各項活動，進而密切黨群、干群關系的責任。

閉會期間發揮黨代表作用的主要途徑：

（一）圍繞通報情況開展政務公開活動。經常向黨（員）代表報告黨委、政府的工作，是黨（員）代表參政、議政的條件和前提。規定向黨（員）代表通報工作的時間、內容、形式及具體責任人。在時間上，做到每季度正常向黨（員）代表報告一次工作，遇有重大事項及時報告，讓黨（員）代表能及時聽到組織聲音、了解組織動向。

（二）圍繞科學決策開展專題調研活動。黨委在重大問題決策前，發揮黨（員）代表的作用，廣開言路，廣為納諫，組織黨（員）代表分專題開展調研活動。今年以來，有5個鄉鎮組織黨（員）代表圍繞“工業園區建設”、“村鎮規劃”、“農民負擔”、“村級債務化解”等專題，深入基層調查研究。黨（員）代表及時將基層的意見和呼聲向黨委報告，對黨委科學決策、提高工作水平起了積極的作用。

（三）圍繞落實決議開展檢查視察活動。黨（員）代表大會對全市（鎮）黨的建設、工農業生產、社會事業和社會治安綜合治理等方面工作形成的若干條決議和決定，是一個時期的發展規劃，基本不能動搖。定期組織代表圍繞黨（員）代表大會決議的落實情況和群眾關心的重點、難點、熱點問題進行視察，以便使黨（員）代表了解全市（鎮）兩個文明建設情況和本屆黨委的工作實績，并為推進工作出主意、想辦法。也會對決議的落實起較大的促進作用。同時，通過檢查視察，即使代表了解兩個文明建設的情況和本屆黨委的工作實績，又能夠發現工作的薄弱環節和未到位的事項，督促有關單位以黨（員）代表視察為“助力器”，加大力度，狠抓落實，有效推進工作。在檢查視察過程中，為了系統地集中黨（員）代表的意見和建議，市（鎮）通過召開代表座談會、基層單位黨員群眾和負責人座談會以及下發代表提案表等形式，廣泛聽取基層的評價和呼聲。對黨（員）代表的提案，市（鎮）黨委能夠認真研究，做到件件有交待，事事有著落。

（四）圍繞民情民意開展聯系聯絡活動。泊頭市制訂了《市委委員聯系代表和代表聯系黨員、群眾制度》，各鄉鎮也相應制訂了類似制度。市鄉兩級黨委為每一名黨（員）代表建立了聯絡臺帳，下發了人手一冊的工作聯系記載簿，根據不同對象明確了聯系內容和任務，并將任務的完成情況列入工作實績的考核范圍。黨（員）代表都按要求確定了各自的聯系對象、聯系內容。在聯系的對象上有老黨員、烈軍屬、特困戶、種養大戶、私營業主；在聯系的內容上，涉及征求意見、幫扶解困、技術咨詢、發展思路、私營企業黨建工作等方面。通過開展聯系聯絡活動，使察民情、聽民意、順民心落到了實處，增強了為民辦實事辦好事的自覺性，進一步融洽了黨群、干群關系。

（五）圍繞公仆形象開展民主評議活動。去年以來，組織黨（員）代表對黨委、人大、政府三套班子及村干部進行了民主測評活動。測評時被測評對象先向黨（員）代表述職，然后，代表從德、能、勤、績、廉五個方面對被測評對象進行量化打分，同時提出建議和意見。測評結束后，及時匯總，從高分到低分排出名次，并將結果和代表們的建議、意見，如實向被測評對象進行了反饋，讓其清楚自己在班子中所處的位置和群眾基礎、社會公論，借此機會黨委主要負責人與班子成員開展一次談話談心活動。在此基礎上，不少鄉鎮有針對性地召開一次民主生活會，使黨（員）代表民主評議的結果得到了較好運用，有效地促進了領導班子思想作風建設。

（六）通過健全制度保證代表發揮作用。為保證代表行使權利，真正發揮作用，市委從落實代表的知情權、監督權和參與權入手，健全了三項制度。一是建立黨內情況通報制度。知情、知政是代表履行職責、發揮作用的基礎和前提。黨委成員通過走訪黨（員）代表，召開代表座談會、政務公開情況通報會和提供資料等方式，及時將黨委出臺的文件、決策和舉措等先傳達到黨（員）代表，為其履行職責、行使權利提供依據。每年黨委都將年初提出的全年奮斗目標、實施計劃和工作步驟通報給代表，發動代表討論，出謀劃策，在代表的大力支持下，各項工作進展順利，而且達到了預期目標。規定黨委每季度采取召集代表會和發簡報的形式向代表通報工作，定期向代表通報干部隊伍建設和黨風廉政建設情況，使代表及時了解黨委工作和重點工作進展情況，確保代表信息渠道的暢通。二是建立情況反映制度，通過每年組織代表召開一次情況反映例會和參加干部考核測評，向黨委和有關部門反映問題，提出意見和建議，實現代表對黨委工作、鄉局領導班子和領導干部日常工作的經常性監督，加強市鄉領導班子和干部隊伍建設。三是建立征求意見制度，黨委在重要問題決策和干部任免上，廣泛征求代表意見，對代表的建議和意見，責成有關單位限期答復、落實和整改。

四、充分發揮閉會期間黨代表作用的成效

（一）提高了黨委決策的正確性和領導的有效性。通過在重大決策前，事先征求代表意見，提高了黨委決策的正確性。市鄉兩級黨委每年都組織代表就年度工作思路、目標和措施提出意見和建議；平時對重大問題的決策，則事先向代表發放征求意見表，并有計劃地組織代表進行專題調研。如年初，市委確定2003年度要辦的十五件大事實事時，以《征求意見表》的形式下發給每一位市級黨代表征求意見，共收集48條建議和意見，根據代表的意見和建議，及時調整了十五件大事實事，既擴大了決策的參與面，又推進了決策的科學化，使市委的重大決策更加切合實際。年初，在確定農業結構調整思路上，市委邀請部分市鄉黨（員）代表參加座談會，并組織他們深入農業生產一線開展調查研究，在充分論證的基礎上，提出了“既把鑄造產業做大做強，又把果樹產業做優做長”的思路，受到農民群眾的歡迎。通過黨委作出決策后向代表通報，使問題得以及時發現，失誤得以及時糾正。如年初，交河鎮作出鎮工業小區土地征用的決策后，有8名黨（員）代表根據部分群眾的意見和要求，向鎮黨委提交了關于及時發放土地征用費的建議，鄉黨委非常重視，及時召開專題黨政聯席會，邀請這8名黨代表共同商討土地征用費發放問題，在聽取代表建議的基礎上，依據有關規定，結合本鄉實際，重新研究制定了既符合國家政策，又讓群眾滿意的決策，受到群眾的好評。

（二）提高了代表工作積極性。由于通過各種渠道加強了與代表的溝通和聯系，從而使市、鄉兩級黨委與廣大干部、黨員群眾的關系更加緊密了，聽取的意見也更加廣泛、深入了。不少鄉鎮組織黨代表圍繞“工業園區建設、村域經濟發展”等問題深入基層調查研究。泊鎮黨委還組織本鎮的市、鄉兩級代表開展了基層黨組織建設專項調查活動。市開發區管委會工委組織召開了由12名熟悉工業的黨代表參加的招商引資懇談會，為工業區發展獻計獻策。富鎮村黨代表閆希升去年看到本村搞汽車裝具及除塵設備生產銷售的人員較多，致使大量耕地撂荒，而鎮、市對這個問題沒有引起足夠重視，就寫信給市委代表聯絡辦公室，提出了撂荒土地有償轉包的建議，聯絡辦及時把信轉給了市委有關領導。經過調查，市委、市政府采納了他的意見，立即做出部署。事后，聯絡辦又將來信落實情況告訴了他，他非常高興和激動，認為市委對代表的意見是十分重視的，同時，也看到了自己的作用。由于代表在黨的代表大會閉會后仍然發揮著良好的任用。市黨代表、農民黨員董世平說：“過去光榮三五天，散會后就靠邊?，F在，俺這屆黨代表作用可大了，有職有權責任重如山”。市、鄉黨（員）代表不僅在經常性的工作中起到了重要作用，而且在一些突發事件中也起到了意想不到的作用。如郝村鎮千里屯村去年干群關系緊張，部分群眾頻頻上訪。該鎮黨代表、包村干部穆合春到村后，一邊規范村干部言行，一邊與上訪群眾同勞動、共食宿、勤交心，村干部和上訪人員都受到感動，矛盾隨之化解，該村今年一躍成為全鎮的先進村。

建立了更為有效的黨內監督制約機制，促進了市、鄉黨委的自身建設。一是監督權責全程化。通過建立年度通報、征求工作意見、工作調研、報告工作等制度，使黨代表對黨委的監督由事后監督變為事前事后全部監督，由過去的個別環節監督變為從決策、到執行進行全過程的監督。市委專門制發了《常委會議事規則》、《市委加強自身建設的意見》。各鄉鎮在今年上半年召開民主生活會前，都提前征求了部分黨（員）代表的意見，對征求到的意見和建議都作為民主生活會對照檢查的內容。二是監督對象具體化。通過建立評議干部制度，由單一的對黨委集體的監督，擴展到對黨委成員和黨政機關中層干部的監督，使監督的范圍更廣、對象更明確。去年底，市委在鄉鎮、市縣直科局領導班子和領導干部年度考察中，本單位的黨（員）代表都參與了民主測評，填寫《民主測評表》，部分代表還參加座談。各鄉鎮、市直科局也組織黨代表對所轄中層干部進行了民主評議，切實發揮了黨代表的監督作用。三是監督主體廣泛化。通過建立基層黨員議事會制度，黨（員）代表與基層組織和黨員、群眾的聯系更加密切，也真正實現了黨代表對廣大黨員的代表性，從而更有效地從制度上保證了黨代表能充分行使監督權，使黨代表的監督，由過去一個人的監督或少數人的監督變為全體黨（員）代表和全體黨員的監督。

代表具有廣泛性、先進性和代表性，但黨代會只有幾天時間，所以只注重發揮黨（員）代表在會議期間的作用是遠遠不夠的，必須注重發揮代表在閉會期間的作用，讓黨（員）代表在工作、學習、生活中隨時隨地發揮作用，才能更有助于推動工作開展。在今年開展的“六個一”、“我為黨旗添光彩”“筑抗非典堡壘、做促發展先鋒”活動中，我市代表們率先垂范，帶動廣大黨員積極參與，以實際行動贏得了廣大群眾的稱贊，促進了黨的各項工作的開展。目前，全市2000多名黨（員）代表積極站在改革開放和經濟建設的前列，在各自的崗位上勤奮工作，開拓創新，做社會主義物質文明建設的排頭兵；模范遵守社會公德和職業道德，發揚社會主義新風尚，做社會主義精神文明建設的帶頭人，在廣大黨員中起到典型帶動的作用。