導(dǎo)語：農(nóng)村外出黨員教育管理的調(diào)查與建議報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員越來越多。如何加強(qiáng)外出黨員的教育管理已成為當(dāng)前基層組織建設(shè)中的一個新問題。現(xiàn)結(jié)合全縣農(nóng)村黨員外出的調(diào)查情況，對怎樣加強(qiáng)外出黨員的管理談點(diǎn)建議。

一、基本情況

（一）外出數(shù)量多

據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村外出黨員416名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的7.8%，其中男性376名，女性40名。25歲以下的9名，25至35歲的144名，36至45歲的154名，46至55歲的83名，55至60歲的26名。因富余勞動力轉(zhuǎn)移的256名，生存環(huán)境惡劣外出的34名，家庭貧困外出的75名。

（二）外出范圍廣

外出黨員的流向以農(nóng)村向城市流動為主。流出省外的221名，流出至省內(nèi)的195名，分別占外出總數(shù)的53%、47%。從事第一產(chǎn)業(yè)的15名，從事第二產(chǎn)業(yè)的243名，從事第三產(chǎn)業(yè)的158名，分別占外出總數(shù)的3.6%、58.4%、38%。

（三）外出時間長

外出一年以內(nèi)的138名，一年至五年的227名，五年以上的51名，分別占外出總數(shù)的33.1%、54.6%、12.3%。

二、存在問題與原因分析

(一）去向難掌握

外出黨員中，外出前向黨組織報告和未向黨組織報告的分別占27%、73%，外出后向原黨支部匯報思想的只占21%。由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，以致于部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災(zāi)等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數(shù)黨員不能參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的只占6%。有的黨員怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

（三）管理難到位

多數(shù)基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施，致使部分外出員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。相對于流動人口的計(jì)劃生育管理而言，流動黨員的管理還存在很大差距。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出的黨員中，按要求交納黨費(fèi)的僅占45.4％。如果嚴(yán)格執(zhí)行黨章的規(guī)定，多數(shù)外出黨員就只能按自行脫黨處理。但在處置上，基層黨組織都心存顧慮，認(rèn)為處置不合格黨員是一件很敏感的事，既不好把握，又容易得罪人，怕被處置黨員糾纏不清，多一事不如少一事。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深化認(rèn)識，抓好教育

外出黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。管理好這一特殊群體，有利于本地的干部群眾更新觀念，提高整體素質(zhì)和致富本領(lǐng)，有利于“雙帶”作用的充分發(fā)揮。因此，各基層黨組織必須消除認(rèn)識上的誤區(qū)和教育管理中的盲區(qū)，克服對外出黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識和畏難情緒，站在從嚴(yán)治黨和保持黨員先進(jìn)性的高度，大膽創(chuàng)新，抓好外出黨員的教育管理，確保人行千里不斷線，沖灘弄潮不脫韁。

根據(jù)外出黨員務(wù)工經(jīng)商的需要，本著實(shí)用、實(shí)際、實(shí)在的原則，在平時就要有針對性地開展理想信念教育、宗旨教育、黨性黨紀(jì)教育、道德教育和法制教育，不斷強(qiáng)化其“黨員”意識，從而使黨員外出前主動向黨組織報告。

（二）建章立制，強(qiáng)化約束

要立足經(jīng)常性工作，把對外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機(jī)制。

建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，加強(qiáng)對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線。

建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責(zé)。要求聯(lián)系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。

建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對外出時間在6個月以上，地點(diǎn)相對固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在地黨組織；外出時間在3個月以上6個月以內(nèi)的，可出具黨員證明信，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。

建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當(dāng)?shù)攸h組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回本地黨支部。連續(xù)在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據(jù)。對流出的預(yù)備黨員由流入地黨組織按季度培養(yǎng)考察，并及時寄回培養(yǎng)考察意見。

（三）創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用

要把流動黨員這支隊(duì)伍教育好，管理好，組織好，引導(dǎo)好，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟(jì)，必須尋找活動載體，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用。

就外出黨員這一特殊群體而言，可開展“四比四牢記”的評比活動，即“比黨性強(qiáng)牢記黨員稱號、比素質(zhì)高牢記黨紀(jì)國法、比收入多牢記文明務(wù)工、比貢獻(xiàn)大牢記家鄉(xiāng)建設(shè)”。黨組織在每年春節(jié)期間，借黨員回鄉(xiāng)過年之機(jī)，召開黨員座談會，向他們介紹本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，通報家鄉(xiāng)建設(shè)情況，同時組織回鄉(xiāng)黨員匯報當(dāng)年思想、工作情況，介紹外地先進(jìn)作法，提出符合本地實(shí)際的發(fā)展思路，提供黨組織參考。教育外出黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，富了不忘鄉(xiāng)親”，以實(shí)際行動支持家鄉(xiāng)建設(shè)。對遵紀(jì)守法，對家鄉(xiāng)有貢獻(xiàn)的外出黨員進(jìn)行表彰，大力宣傳外出的優(yōu)秀黨員，促使他們關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員。對喪失意志、觀念淡薄、違法違紀(jì)等黨員進(jìn)行批評教育，按不合格黨員進(jìn)行處置，直至黨紀(jì)處分。