導(dǎo)語(yǔ)：優(yōu)化縣級(jí)政府職能配置構(gòu)建服務(wù)型政府機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市政府建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的要求，針對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，市編辦開(kāi)展了理順市縣權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化政府職能配置結(jié)構(gòu)、建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)調(diào)研，重點(diǎn)研究了縣（市）區(qū)政府職能和機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

一、做法與成效

近幾年來(lái)，市縣兩級(jí)政府不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面取得了積極進(jìn)展，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。按照中央和省的統(tǒng)一部署和安排，繼完成市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革以后，今年上半年新一輪縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面組織實(shí)施，改革已經(jīng)取得初步成效：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更加完善。整合各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理部門，組建發(fā)展和改革委局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局，明確國(guó)有資產(chǎn)管理職能，各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀控制和調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革的深化和政企進(jìn)一步分開(kāi)，協(xié)調(diào)了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)管理職能，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)部門的活力，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查職能，組建市縣價(jià)格監(jiān)督局，有效維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序；強(qiáng)化政府監(jiān)督管理和社會(huì)公共服務(wù)職能，組建和完善市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民族宗教局、文化新聞出版和體育局，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民。

（二）調(diào)整和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府組織體系整體功能有所加強(qiáng)。改革后縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)由于受機(jī)構(gòu)數(shù)額限制在序列外設(shè)置或按照事業(yè)單位管理的糧食、牧業(yè)等機(jī)構(gòu)列入政府工作部門，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，解決了政府職能體外循環(huán)和事業(yè)單位行使行政職能的問(wèn)題，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。對(duì)縣（市）區(qū)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，便于上下對(duì)口和規(guī)范管理。經(jīng)省市批準(zhǔn)，樺甸市設(shè)置了城市管理行政執(zhí)法局、蛟河市設(shè)置了旅游局，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）理順政府及部門之間的職責(zé)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)的廣度和力度不斷得到增強(qiáng)。按照權(quán)責(zé)一致和上下職能基本對(duì)應(yīng)的要求，完成了對(duì)新組建部門定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)和定編制工作，并對(duì)其他部門的“三定”規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限。經(jīng)過(guò)幾次政府機(jī)構(gòu)改革，政府及部門之間職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象已經(jīng)有了根本的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，圍繞職能轉(zhuǎn)變，我市各級(jí)政府將越來(lái)越多的權(quán)力下放給企業(yè)、中介組織、基層和地方，實(shí)行農(nóng)村村民自治、實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，推動(dòng)了原有政府職能中對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活過(guò)多過(guò)細(xì)干預(yù)的職權(quán)的相應(yīng)弱化和轉(zhuǎn)化。

（四）改進(jìn)政府管理方式，政府管理的運(yùn)作程序和機(jī)制有了明顯改變。以行政命令和紅頭文件為主的政策管理逐漸轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為主的規(guī)范管理,依法行政的觀念逐漸形成。改革中，組建了縣（市）區(qū)政府法制辦公室，貫徹了《行政許可法》的精神，為政府依法行政提供了組織基礎(chǔ)。進(jìn)一步改革行政審批制度，減少行政審批事務(wù)，強(qiáng)化審批監(jiān)督，自*年以來(lái)先后四次清理取消行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為。

通過(guò)實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，目前，市縣政府職能配置日趨科學(xué)、合理，機(jī)構(gòu)運(yùn)行比較順暢，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。

二、問(wèn)題與成因

縣（市）區(qū)幾次政府機(jī)構(gòu)改革雖然取得了一定進(jìn)展，但按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化政府運(yùn)行體系、建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化職能配置等方面仍然存在一定問(wèn)題。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1、政府職能定位還不夠合理、職責(zé)劃分不清。如有的城區(qū)農(nóng)業(yè)水利局承擔(dān)一些非專業(yè)性工作，農(nóng)村衛(wèi)生、工業(yè)項(xiàng)目、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等很多工作受人員專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有基層對(duì)口單位等影響，開(kāi)展工作難度比較大；在精神病防治工作方面，區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)殘聯(lián)之間職責(zé)劃分不夠清晰；城區(qū)建設(shè)局與城管執(zhí)法局之間在涉及建筑企業(yè)、建筑市場(chǎng)、建筑安全和行政執(zhí)法等一些問(wèn)題上工作職能重疊。

2、職責(zé)交叉問(wèn)題仍然比較突出。城區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作由就業(yè)局、農(nóng)業(yè)水利局多頭管理；工業(yè)化項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)水利局管理；經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)由城區(qū)供銷社、農(nóng)業(yè)水利局負(fù)責(zé)。由于一事多家管理，一方面難免出現(xiàn)相互推諉情況；另一方面也給基層帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

3、政企、政事、政社不分問(wèn)題仍然存在。一是“越位”。一些不該由政府管的事情政府去插手，如一些部門干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和人事事務(wù)等。二是“錯(cuò)位”。政府在企業(yè)投資和技術(shù)改造等方面仍然存在直接干預(yù)現(xiàn)象，而虧損和半停產(chǎn)企業(yè)還依賴于政府直接管理；不少政府部門與市場(chǎng)中介組織仍維系著類似掛靠的關(guān)系，政府職能還沒(méi)有徹底從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的圈子走出來(lái)；事業(yè)單位依靠行政收費(fèi)維持人員開(kāi)支的問(wèn)題仍然比較普遍，直接影響到政府職能的轉(zhuǎn)變。三是“缺位”。如公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)欠債不少，公共應(yīng)急體系尚不完善，社會(huì)保障水平不僅層次較低并且覆蓋面較窄。在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序特別是建立和完善社會(huì)信用秩序方面，法制不健全，政策不規(guī)范、不透明，甚至朝令夕改，阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）上下級(jí)政府部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系有待進(jìn)一步理順

縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理職能不完備，責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等。放事不放權(quán)或收權(quán)不收事。城區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理和開(kāi)發(fā)、水資源管理、水土保持和河道管理、飼料管理等市區(qū)政府部門的關(guān)系還不順。縣（市）區(qū)政府特別是區(qū)級(jí)政府的職能不夠健全，影響了基層政府積極性。城市管理行政執(zhí)法體制不順，城區(qū)綜合行政執(zhí)法主體不合法。

（三）有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

政府職能體外循環(huán)仍然存在，還存在一些自設(shè)的“翻牌局（公司）”。以前行政機(jī)構(gòu)改革中有的轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，有的變成公司，但仍然行使政府職能，在管理體制、工作方式上與政府機(jī)關(guān)混淆。造成了政事不分和政府職能體外循環(huán)；有的縣（市）區(qū)成立一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)。把本應(yīng)由政府部門日常完成的工作職能，交由這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)代行，這樣勢(shì)必造成機(jī)構(gòu)混亂，政出多門的現(xiàn)象；具有行政管理職能的事業(yè)單位仍然普遍存在。按照《行政許可法》要求，其執(zhí)法主體不合法，只能由政府委托執(zhí)法。一些機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性，還不完全符合縣區(qū)實(shí)際。

（四）政府運(yùn)行機(jī)制有待完善

政府行政管理方式、手段比較單一，重事前審批、輕事后監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行程序不夠規(guī)范、透明，行使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，有權(quán)無(wú)責(zé)現(xiàn)象仍然比較突出。

（五）政府行政人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有待提高

政府行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)大、過(guò)濫，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較突出；基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)水平及整體素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的：

一是從政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門管理體制以及由此帶來(lái)的政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化傾向沒(méi)有得到徹底解決，是導(dǎo)致市縣兩級(jí)政府之間職能產(chǎn)生諸多矛盾和問(wèn)題的重要因素。

二是從政府職能配置看，政企不分是政府職能錯(cuò)位、缺位、越位的根源。政府管了許多不該管，管不好也管不了的事情，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，加重了財(cái)政、企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)。

三是從政府外部環(huán)境和條件看，行政管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政體制改革必須充分考慮環(huán)境的變化和人們的心理承受力，當(dāng)客觀條件和環(huán)境不具備時(shí)，改革就難以深入。

四是從法制基礎(chǔ)看，政府法制建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏完備而有效的行政組織法律規(guī)范,導(dǎo)致主觀隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，這也是歷次改革政府機(jī)構(gòu)無(wú)法擺脫精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹怪圈的重要原因。

三、對(duì)策與建議

本次改革已經(jīng)走過(guò)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單撤并、人員數(shù)量簡(jiǎn)單增減階段，進(jìn)入了政府管理體制創(chuàng)新階段，其核心是通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)職能的整合，進(jìn)一步促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府綜合協(xié)調(diào)管理和服務(wù)效能。為此，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順市縣權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府職能配置結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，提高行政效率。針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策與建議。

（一）優(yōu)化各級(jí)政府職能配置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

1、從搞好政府職能定位入手，明確各級(jí)政府行政職權(quán)和行政功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是市級(jí)政府最重要的職責(zé)，市級(jí)政府要充實(shí)和加強(qiáng)從企業(yè)分離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)功能，搞好市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要加快建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；縣級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，突出抓好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2、從促進(jìn)政企分開(kāi)入手，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。一方面，政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控管理職能，體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者；既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)的所有者；另一方面，要把政府不該管、管不了也管不好的事都還給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

3、從清理職能入手，進(jìn)一步解決政府職能交叉問(wèn)題。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,對(duì)政府部分不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的職能和部門交叉的職能及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，按照一件事情一家辦的原則，做到職能不重復(fù)、職責(zé)不交叉，提高政府工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制，根據(jù)目前“上細(xì)下粗”的政府組織架構(gòu)特點(diǎn)，市級(jí)政府應(yīng)從整體上進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)部門資源，建立資源共享，信息共用，減少重復(fù)調(diào)度和數(shù)出多門的現(xiàn)象，減少基層對(duì)口單位的重復(fù)勞動(dòng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

4、從深化行政審批制度改革入手，規(guī)范行政審批行為。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，加快投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。政府部門的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)統(tǒng)一，凡是具有審批權(quán)限職能的，應(yīng)該建立完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證其行使權(quán)利的同時(shí)把責(zé)任履行到位，以杜絕“有利的事情爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的事情相互推諉”的現(xiàn)象。

（二）下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，理順上下層級(jí)政府之間權(quán)責(zé)關(guān)系

1、適應(yīng)縣（市）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限的要求，創(chuàng)新政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在管理體制上，逐步改革市管縣的體制，賦予縣（市）政府具有地市級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。在運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持“能放都放”的原則，市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣。按照放權(quán)后的實(shí)際情況，搞好市級(jí)政府涉縣涉農(nóng)部門的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)、人員分流安置工作，強(qiáng)化市級(jí)政府對(duì)縣域發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)責(zé)任。

2、創(chuàng)新城區(qū)管理體制，調(diào)整完備城區(qū)政府功能。結(jié)合縣（市）擴(kuò)權(quán)后的實(shí)際，把市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重點(diǎn)放到城區(qū)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局、資源的優(yōu)化配置上，在抓好對(duì)城區(qū)政府功能的科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清市直和城區(qū)的事權(quán)關(guān)系，按照“向城區(qū)放權(quán)要科學(xué)適度”的要求，探索擴(kuò)大城區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營(yíng)、飼料經(jīng)營(yíng)、水利資源、文化市場(chǎng)等方面的管理權(quán)限，調(diào)整完備城區(qū)功能。

3、進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制。在堅(jiān)持“兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”體制的前提下，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一要求，進(jìn)一步調(diào)整城市管理行政執(zhí)法體制，合理劃分管理范圍，規(guī)范委托授權(quán)。市城市管理行政執(zhí)法局是集中行使城市管理方面行政處罰權(quán)的市政府職能部門，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各城區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，加掛城市管理行政執(zhí)法分局牌子，為市執(zhí)法局和區(qū)政府授權(quán)或委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨務(wù)、財(cái)物、人事按屬地原則由城區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督由市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。

（三）調(diào)整和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

1、嚴(yán)格政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)改革方案，堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)“三增一升”，對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案之外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，凡未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的“翻牌局”、“翻牌公司”和臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升格的機(jī)構(gòu)，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，該整合的要堅(jiān)決整合，該壓縮的要堅(jiān)決壓縮，將常設(shè)機(jī)構(gòu)與臨時(shí)機(jī)構(gòu)分開(kāi)。

2、加強(qiáng)對(duì)行使行政職能事業(yè)單位管理。嚴(yán)格區(qū)分政府行政職能和事業(yè)單位職能，政府行政職能應(yīng)由政府部門來(lái)承擔(dān)。事業(yè)單位承擔(dān)政府行政職能的要堅(jiān)決收回政府。除法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)政府授權(quán)外，事業(yè)單位原則上不能承擔(dān)行政職能，少數(shù)確需由事業(yè)單位承擔(dān)的行政性職能,要明確予以授權(quán)，杜絕政府職能體外循環(huán)現(xiàn)象。深化行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革，明確政府授權(quán)與委托關(guān)系，重點(diǎn)解決實(shí)施《行政許可法》后委托執(zhí)法事業(yè)單位執(zhí)法主體資格問(wèn)題。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批管理。對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要確須設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須管理權(quán)限和程序?qū)徟攸c(diǎn)圍繞加快工業(yè)化和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究解決經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理體制問(wèn)題，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

（四）堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)各級(jí)政府職能、機(jī)構(gòu)、編制的法定化

按照依法行政的要求，從法律上明確和界定各級(jí)政府職能，依法規(guī)范政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步把部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并、人員編制的增減納入法制程序管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，杜絕隨意調(diào)整。對(duì)政府公職人員的行政權(quán)力和行為也要依法設(shè)定和規(guī)范，政府權(quán)力要依法行使，防止政府部門權(quán)力化、部門權(quán)力利益化，同時(shí)，要加大對(duì)政府行使職能的監(jiān)督力度，建立政府職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全對(duì)行政成本的監(jiān)督機(jī)制，糾正政府部門的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”行為。

（五）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提高各級(jí)政府服務(wù)效能

按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持深化機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，建立完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、符合社會(huì)需要的選拔機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等一系列行之有效的管理辦法，采取“凡進(jìn)必考”與選好人、不養(yǎng)人，探索特殊重要和專業(yè)性強(qiáng)的崗位實(shí)行聘任制相結(jié)合等措施，不斷精干政府部門工作人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，從根本上提高各級(jí)政府服務(wù)效能。