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**是我國經濟發展的關鍵期，這個時期既是黃金機遇期，也是“矛盾凸顯期”。經濟轉型，體制轉軌，導致深層次的社會矛盾不斷出現，新舊價值觀念的碰撞不斷顯現，利益格局復雜多變，利益訴求和信訪數量不斷增多，新情況新問題層出不窮。這既給紀檢監察工作發展帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰。適應新形勢新任務的要求，充分履行紀檢監察職能，維護發展好人民群眾的根本利益，是擺在各級紀檢監察機關面前的現實課題。

一、維護和發展群眾利益是黨章賦予紀檢監察機關重要職能

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是紀檢監察機關一切工作的出發點和歸宿。黨章規定黨的紀律檢查機關是黨內對黨員、干部和黨的組織遵守黨章和其他黨內法規的情況進行監督、檢查和執行紀律的職能機關。監察機關簡單地說，就是監督國家機關和機關工作人員的工作并檢舉違法失職的機關或工作人員的職能機關。紀檢監察機關履行著“保護、懲處、監督、教育”四大職能。也就是懲處違紀的黨員，清除黨內腐敗分子，查處各種不正之風；保護黨員的民主權利不受侵犯，切實糾正損害群眾利益的不正之風；監督黨的各級領導機關和領導干部執行黨的路線、方針、政策、決議、決定、工作部署和貫徹民主集中制的情況，密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；教育黨員遵紀守法，履行義務，發揚黨的優良作風，增強拒腐防變能力，教育黨員干部權為民所用、情為民所系、利為民所謀。所有這些職能其根本目的，就是最大限度地實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。這就要求紀檢監察機關要解決人民群眾最痛恨，最有意見的各類腐敗問題，緊緊抓住人民群眾最關心、最切身的問題，糾正損害群眾利益的不正之風，查處侵害群眾利益的各種腐敗案件，教育廣大黨員特別是領導干部一身正氣、兩袖清風，保持同人民群眾的血肉聯系，時刻將人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的呼聲當作第一信號，把人民群眾的需要當作第一選擇，把人民群眾的利益當作第一考慮，以此確定紀檢監察機關的工作目標、工作重點、工作難點、工作措施和工作標準，全面履行監督、懲處、教育、保護和組織協調等職能。

二、紀檢監察機關維護和發展群眾利益面前的新問題

糾正損害群眾利益的不正之風是紀檢監察機關三項工作內容之一，多年來持之以恒地開展糾風治亂工作，取得了很大的成效。但必須清醒地看到，損害群眾利益的現象時有發生，在一些地方甚至比較嚴重，并且出現了新的發展和變化。

一是有的損害群眾利益的不正之風從個人行為演化為部門和團體行為。如，在土地征收征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產工作中出現的不正之風以及企業違法排污，學校、醫院亂收費等問題，有的是以政府或部門集體研究決定的，有的甚至以紅頭文件形式下發，披上了合法的外衣，加上了冠冕堂皇的理由，使損害群眾利益的問題涉及的人員更多，影響和危害更大，糾正起來更有難度。

二是損害群眾利益問題的背后大都隱藏著腐敗案件。有的亂收費、亂罰款和各種攤派，不納入“收支兩條線”管理，放入小金庫，隨意坐收坐支，揮霍私分，成為滋生腐敗的溫床；有的收受“紅包”、回扣、開單提成，一年幾萬，幾十萬，最終觸犯刑律，被繩之以法；還有的地方一面埋怨政府投入不足，一面又將財政撥付資金和正常收費挪作他用，揮霍浪費，甚至裝入私人腰包。

三是有的損害群眾利益的行為想方設法地鉆法規制度的空子。有的地方保護主義和部門本位主義嚴重，制定的規章制度打政策的“擦邊球”，有的部門規章制度甚至成為不正之風的保護傘。有的學校教育收費“一費制”執行了，符合要求，但在“一費制”之外，又增加了新的收費名目。

四是損害群眾利益的不正之風越來越涉及到體制機制問題。損害群眾利益的不正之風，多是受利益驅動，有些還受經濟發展水平制約，受改革進程、思想認識等多種因素的影響，解決起來難度很大。

三、切實把握好事關群眾根本利益的重點領域

徹底解決損害群眾利益的問題是一個長期的過程，甚至會伴隨改革發展的全過程。紀檢監察機關維護和發展群眾利益，必須從維護廣大群眾的根本利益出發，從群眾最需要、最關注的地方做起，在事關群眾根本利益的領域多用力，出成效。

一要維護和發展好群眾的經濟利益。物質利益是最基本的利益，把群眾的利益維護好、實現好、發展好，最基本的就是要滿足好人民群眾不斷增長的物質生活需要。人民群眾總是通過物質文化需求的滿足程度，特別是物質利益的實現程度，來衡量一級黨組織的政績，來評價黨員干部的作風。這就是要求紀檢監察機關更加主動和自覺地深入改革開放第一線和市場經濟的新領域，及時發現和解決在黨風、政風方面影響建設和發展的突出問題。適應發展需要更新思想觀念，圍繞發展戰略調整工作思路，按照發展要求完善反腐機制，堅決懲治腐敗保證發展，優化行業作風促進發展，加大監察力度支持發展，創建優良環境推動發展，讓廣大群眾更多地享受經濟發展和社會進步的成果。

二要維護和發展好廣大群眾的合法權益。維護廣大群眾的合法權益，是老百姓期望黨和政府以及紀檢監察機關做好的一項重要工作，這也是紀檢監察機關義不容辭的責職。一些損害群眾利益的問題，有時看起來似乎是小事，但對每個家庭來說，都是關系到安居樂業的大事。作為肩負著維護和執行黨的紀律的重要職責的紀檢監察機關，還承擔著處理群眾來信，接待群眾來訪，按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理解決信訪問題的職能，必須進一步強化“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，無論大事小事，只要群眾反映的符合實際，要求合情合理，都要努力幫助解決。查辦案件不僅是紀檢監察機關開展反腐敗斗爭的中心環節，也是維護群眾利益的有效手段。在查辦案件中，也要堅持“兩手抓”，即一手抓大案要案，堅決查處有重大影響的違法案件，把那些腐敗分子侵占的利益歸還人民群眾；一手抓發生在老百姓身邊，損害群眾利益的案件，時刻維護老百姓的合法權益。圍繞群眾反映的這些突出問題，紀檢監察機關要集中力量進行專項治理，要堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題；堅決糾正企業重組和破產中侵害職工合法權益的問題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。加大治理教育亂收費力度；加大糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風力度；加大減輕農民負擔工作力度；加大安全生產管理和事故責任追究力度，堅決糾正基層站所及其工作人員執法不公、亂收費、亂罰款和各種攤派、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡單粗暴等損害群眾利益的問題，始終把人民群眾的利益放在第一位，使廣大群眾的合法權益得到切實保障。

三要維護和發展群眾的整體利益。黨員干部維護、實現和發展人民群眾的利益，最關鍵的在于努力提高各級黨員干部的政治思想覺悟，增強全心全意為人民服務的自覺性。在當前社會經濟結構、利益結構、組織結構、價值結構多樣化和復雜性相交織的新形勢下，社會階層中的群眾具有更多的廣泛性，他們的利益和困難往往不被重視甚至受損情況下，尤其需要各級黨員干部認識到人民是我們的衣食父母，我們只是人民的公仆，時刻牢記自己手中掌握的權力是人民給予的，只能用來為人民謀利益，權力越大，責任也就越大，奉獻也應該越多，辦事情，作決策，要始終把人民群眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應，滿意不滿意，作為衡量我們各項工作的根本尺度。在最大限度地滿足人民群眾不斷增長的物質生活需要的同時，切實維護、實現和發展人民群眾的政治利益、精神文化利益。多措并舉，切身維護和發展廣大群眾一切合法利益。

四、努力構建防范損害群眾利益的長效機制

維護和發展好廣大群眾的利益是紀檢監察機關的重要職能和長期任務，必須以改革的精神從源頭上探索解決的辦法，不斷推進制度建設，構建防范損害群眾利益的長效機制。

一是清理完善現有的制度。治理損害群眾利益的工作開展多年，從上到下出臺了大量的政策規定，有些已不能適應形勢的變化，有必要分步驟、分階段地對近年來制定的政策規定進行認真清理。凡不合時宜的，予以廢止；凡規定籠統、不易執行或有較大漏洞的，抓緊修訂。比如，在藥品市場準入方面，由于有關法律規定的門檻很低，造成藥品生產企業過多過濫，一方面藥品的質量難以保證，另一方面造成市場惡性競爭，誘發并加劇了醫藥購銷中的商業賄賂等不正之風。應考慮進一步完善相關政策規定。同時每一項工作都要從內容、程序和責任考核等各個環節去思考問題，形成制度之間的相互銜接、整體配套。比如，治理教育亂收費工作，雖經多年治理，但問題仍不斷出現。因此，應考慮建立教育收費巡查制度和對亂收費行為實行責任追究的規定，使檢查、糾正、處理和防范互相促進。糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作，要健全醫德醫風動態監測、評價和反饋機制，使對醫療機構的監督工作全方位、經常化。

二是注意總結工作中的好經驗好做法，并以制度的形式固定下來。比如，“四個糾正”開展多年，糾正—出現—再糾正—再出現，難以走出這個怪圈，根本原因在于缺乏剛性的制度約束，有必要制定一些切實管用的制度措施，加強規范化和經常化管理，鞏固已有的成果。又如，在治理藥品回扣方面，由于缺乏執法依據，雖然查實了一些案件線索，但當事人難以得到法紀處理，必須建立健全這方面的制度，變被動為主動。紀檢監察機關必須善于在工作實踐中研究提出一些具有普遍適用性的制度，嚴格規范行政行為和從業行為。

三是增強制度的執行力。據不完全統計，近年來國家及地方出臺的治理損害群眾利益問題的各種政策規定有幾千條，應該說如果這些規定全部不折不扣落實到位了，損害群眾利益的行為也基本絕跡了。但損害群眾利益的問題仍然層出不窮，這其中固然有新情況新問題，但更多的還是老問題或老問題的新面孔。究其原因，就是制度落實的不好。各項政策、規定、制度落實得好不好，既關系維護和發展群眾利益的工作成效，又檢驗紀檢監察機關的作風和能力。必須把增強制度的執行力擺上紀檢監察機關工作的重要位置，有目標有計劃有重點的推進，努力發揮出制度應有的效用。