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黨的十七大報告指出:“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”與“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”，無不體現黨中央堅定不移地實施依法治國基本方略和建設法治社會的決心。今后五年是推進依法治國，建設法治社會的重要時期，我們要以貫徹落實黨的十七精神為契機，按照科學發展觀、構建和諧社會的要求，突出重點，抓好難點，推動依法治市戰略決策的深入實施，認真落實依法治市工作五年規劃的目標和任務，努力為加快建設富強民主文明和諧的現代化惠州提供良好的法治保證。

一、抓宏觀，認真抓好依法治市工作五年規劃落實

依法治市工作點多面廣，涉及各地各部門依法治理、行業依法治理等各個層面。深入實施依法治市戰略，構建民主法治社會要按照《惠州市2006年-2010年依法治市工作規劃》（惠市委發[2006]17號文）明確規定的推進依法治市的指導思想、基本原則為指導，認真抓好工作目標和任務的落實。依法治市工作機構要積極履行好組織協調、檢查督促和指導等職責，從宏觀上加強指導，把握大方向，整體推進，督促各地各部門、各行業認真完成依法治市工作任務，形成齊抓共管、協調推進的良好工作局面。

二、抓基礎，切實增強法制宣傳教育實效

法制宣傳教育是貫徹依法治國方略、推進依法治市的重要基礎。要圍繞“五五”普法規劃的組織實施，貫徹落實好市人大常委會關于加強法制宣傳教育的決議，進一步健全和完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的法制宣傳教育工作機制，做到有計劃、有步驟地落實法制宣傳教育各項任務。要重點抓好領導干部、公務員、青少年、農民、外來務工人員和企業經營管理人員的法制宣傳教育，全面提高全社會的法律素質和法治意識，尤其要提高領導干部運用法律手段解決問題、推動工作、化解矛盾的能力。要大力開展法律進機關、進鄉村、進企業、進學校、進社區、進單位等“法律六進”活動，充分發揮新聞媒體在開展系列宣傳教育活動的作用，全面消滅法制宣傳教育的盲區、死角，形成全社會崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會氛圍。要構建法制宣傳教育組織保障機制、資源整合機制、督促檢查機制等制度，為法制宣傳教育提供有效的制度保障。

三、抓重點，全面加強依法執政、依法行政和公正司法

建設社會主義法治社會，全面推進依法執政、依法行政和公正司法是重點。加強依法執政，就是要不斷改進和完善黨的領導方式、執政方式，強化黨風廉政建設責任制和反腐倡廉，有效增強黨員領導干部的法制觀念，確保他們在憲法和法律范圍內活動，帶頭學法、用法，率先垂范維護憲法和法律的權威，促進科學執政、民主執政和依法執政。加強依法行政，就是要堅決貫徹實施行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規，深化行政體制和審批制度改革，繼續推進政企、政資、政事分開以及政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能；建立健全行政執法責任制和過錯責任追究制，完善政府規范性文件統一備案審查、行政執法案卷評查、行政復議責任追究等制度，強化政府內部（層級）監督，建立健全政府法律顧問制度，規范行政執法行為，加快形成決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加強公正司法，就是要進一步深化司法體制和工作機制改革，建立健全司法監督制約機制，健全人民陪審員和人民監督員制度，建立公正、權威、高效、廉潔的司法管理運行機制；抓好司法隊伍建設，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍；充分發揮各級司法機關的職能作用，嚴厲懲治嚴重刑事犯罪和破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，全力維護社會和諧穩定。

四、抓難點，強化社會治安綜合治理

隨著社會的快速發展，許多社會矛盾糾紛也日顯突出，抓好社會治安綜合治理，維護社會穩定成為推進依法治市的熱點難點。要深化社會治安打防控體系建設，強化對治安重點地區和突出問題的定期排查，集中整治，提高對動態社會環境下社會治安的防控能力，建立健全社會治安防范機制，充分發揮群防群治組織在維護社會治安中的作用，著力解決群眾反映強烈的治安突出問題。要進一步整治和規范市場經濟秩序，注重運用仲裁方式解決經濟糾紛，努力打造文明法治、規范有序的現代市場體系，促進和保障社會主義市場經濟健康發展。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加強縣（區）、鎮（鄉、街道）、行政村、村小組四級調處網絡建設，完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解的綜合功能，引導干部群眾把依法調解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，努力把各種矛盾糾紛解決在內部、化解在基層。要加強和改進信訪工作，創新信訪工作機制，健全投訴受理制度、信訪聽證制度、回訪制度、督查專員制度和信訪工作問責制等制度，有效發揮信訪工作為群眾排憂解難、為構建和諧社會服務的作用。

五、抓基層，深入推進基層依法治理

沒有基層的民主就沒有全社會的民主，沒有基層的法治就不可能實現全社會的法治。要把強化基層依法治理工作作為深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七大精神和實施依法治市戰略的系統工程來抓。要進一步加強鄉鎮、社區、農村、企業、學校等基層單位和行業的民主管理和依法管理，落實政務、村務、企務、校務公開和基層民主選舉制度，提高基層民主管理水平。特別是要抓好《惠州市依法治鎮（鄉）工作指導綱要》及工作考核驗收標準（試行）的貫徹落實，探索推動鎮級依法治理工作深入開展的有效途徑，全面規范和完善依法治鎮（鄉）工作。要在推廣《村（居）民小組議事規則》和在全市村級實行“四民工作法”的基礎上，進一步加強農村基層黨建和基層民主政治建設，擴大基層民主權利，保障人民群眾依法享有知情權、參與權、表達權和監督權，激發群眾政治熱情和民主法治意識，充分發揮人民群眾推進依法治市的智慧和力量。

六、抓保障，切實加強組織領導

推進依法治市工作，加強組織領導是保障。要堅持不懈地加強對領導干部的宣傳教育，增強他們對實施依法治市戰略重要性的認識，把思想統一到貫徹依法治國方略和推進依法治市的高度上來。要建立健全領導干部開展依法治市工作的考核機制，把依法治市工作列入領導評優和考核的內容，作為選拔任用的重要參考依據，促使各級領導干部擔負起領導責任，促使他們把依法治市工作納入黨委的重要議事日程，建立健全領導機構和辦事機構，落實工作經費，依法治理工作做到有部署、有檢查、有落實、有總結。要實行“一把手”負責制，堅持統一領導、各負其責，把依法治理工作延伸到各個領域和基層組織，確保依法治市工作有領導、有組織地進行。要始終堅持黨委領導、人大主導、一府兩院主體、政協民主監督的領導體制和工作機制，為深入推進依法治市工作提供強有力的組織保障。