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2007年全國林業廳局長會議上，局黨組提出了關于建設現代林業的戰略決策，并從理論上闡述了什么是現代林業，現代林業的內涵以及建設現代林業的目標和原則。現代林業的實踐和推進不僅需要理論的指導，而且需要量化分析和科學判斷，這樣才能為宏觀決策部門制定政策，為加速中國現代林業發展進程提供有力的依據。為此，根據局黨組確定的“構建現代林業統計評價指標體系調研”重大調研題目，國家林業局發展計劃與資金管理司、科學技術司、經濟發展研究中心和中國林業科學研究院共同組成調研組分別赴吉林和廣東省調研，調研期間，與當地林業管理部門、現代林業問題專家、林業企業的有關人員等進行了座談交流，聽取了他們對現代林業的理解和對當前林業改革與發展實踐的介紹，征求了他們對現代林業統計評價指標體系的意見，實地考察了森工企業、木材加工廠、國有林場、城市林業，走訪了林業研究所和林場職工。具體調研情況匯報如下。

一、客觀評價我國現代林業發展進程的必要性

（一）建立現代林業統計評價指標體系，準確評價林業在國民經濟中的地位和作用

目前，在衡量一個地區或企業林業經濟發展水平及其在地方經濟發展中的地位和作用時，一直使用的是林業經濟總量指標即林業產業總產值和林業增加值，在對比地區之間或行業之間林業對地方經濟社會發展的貢獻時，也多采用這一指標。這種用單一的經濟總量指標來衡量林業發展水平的方法，不符合林業產業的多功能特性，衡量的結果，林業產業巨大的生態、社會以及生態文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比較時，林業就會處于國民經濟各行業中次要或從屬地位，往往得不到地方黨委政府的重視。廣東省是我國經濟最發達的省份，多功能特性，衡量的結果，林業產業巨大的生態、社會以及生態文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比較時，林業就會處于國民經濟各行業中次要或從屬地位，往往得不到地方黨委政府的重視。廣東省是我國經濟最發達的省份，*年全省GDP實現26204億元，占全國的12.43%，廣東省林業產業增加值僅為368億元，林業增加值僅占全省GDP的1.41%。而同期廣東省制造業（41.52%）、批發零售業（9.7%）、房地產業（6.81%）、農牧漁業（4.61%）和交通運輸（4.25%）等行業增加值分別列廣東省前5位，廣東林業行業與其他行業相比明顯處于劣勢，林業對地方經濟的貢獻率也遠遠低于其他行業。吉林省在我國國民經濟發展中的地位遠不如廣東，但卻是我國四大國有重點林區之一，森林資源十分豐富，全省有林地面積805.7萬公頃，森林覆蓋率達到43.2%，活立木總蓄積8.6億立方米。然而，*年吉林省的林業經濟總量僅為94.6億元，林業增加值占吉林省同期GDP總量的2.2%，遠遠低于制造業（28.75%）、農牧漁業（13.52%）、批發零售業（9.41%）、建筑業（5.99%）以及采礦業（5.92%）等其他行業。

因此，衡量林業對社會的貢獻，必須跳出故有的觀念，要全面地、客觀地從林業的生態、經濟、社會和生態文化綜合的角度做出綜合的判斷，準確定位林業在國民經濟發展中的地位和作用，促進并引導林業走向健康、協調和可持續發展。

（二）建立現代林業統計評價指標體系，已成為地方林業發展實踐的現實選擇

面對地區之間巨大的經濟發展差距，如何正確把握和判斷林業發展進程是一個具有挑戰性的議題。盡管目前衡量地方經濟發展水平的指標依然采用地區國民生產總值之一指標，但在吉林、廣東兩省林業改革與發展的實踐中，已經十分注重對生態的保護并強調在林業生產中實現人與自然和諧發展。廣東是我國典型的南方集體林區林業大省，林業發展早已突破以木材生產為主的發展階段。在*年，廣東省就提出了《廣東省創建林業生態縣實施方案》，并相應提出了林業生態縣的10條標準，初步形成了一個省級的生態林業評價體系，*年又在全國率先提出建設生態省的戰略目標。

建國以來，受經濟體制和發展水平的限制，我國林業一直沒有建立一套科學、合理的統計評價體系，不能準確評價全國及各地的林業發展進程和績效，不能發揮指導和激勵林業發展的作用。因此，這種只有一般數據匯總、沒有評價的林業統計狀況已經越來越不適應我國林業快速發展的需要。

二、現代林業的內涵

吉林和廣東兩省，在我國經濟快速發展和改革不斷深入的大背景下，林業發展各具特色，但都涌現出了許多現代林業的元素和特征，預示了我國不同區域林業的發展水平和動向，具體體現在以下幾個方面：

（一）現代林業的發展目標—資源良好、效益提高、林興民富

吉林省委、省政府針對國有林區森工企業負擔沉重、機制不活、效益不佳、職工收入低等問題，提出了“整體改制到位、債權債務清理到位、職工身份置換到位、國有資本退出到位，基本建立現代企業制度”的國有森工企業改革總體部署。吉林森工企業改制后，森林覆蓋率提高了7.7個百分點，森林蓄積量比1993年增加877.1萬立方米。凈資產收益率由改制前的2%提高到13%，職工收入增長了14%。一走進吉林森工集團下屬的三岔子林業局和松江河林業局，看到的是林子長起來了，聽到的是職工富起來了，感受到的是企業活起來了。

（二）現代林業的發展理念--公平、和諧、以人為本、協調發展

以人為本、公平、和諧是建設社會主義和諧社會的需要，也是順利實現經濟社會可持續發展的保障。松江河林業局改制后人員減少到4633人，減員幅度達73%。面對如此大規模的減員分流，林業局沒有簡單地一推了之，而是本著以人為本保證林區社會和諧平穩的原則，將“改出就業崗位”作為企業改制的一項重要原則，提出將不斷增加員工收入，改善員工生活質量，廣泛有效拉動社會就業，讓轉換身份的人員有更大的就業選擇空間。為了提高原有企業職工再就業能力，企業舉辦多種形式的就業培訓，幫助3700名分流下崗職工實現二次就業。三岔子和松江河兩個林業局在職工轉換勞動關系的改革政策中，明確規定不能解除工傷、長病、內退人員的勞動關系，尊重他們對企業所作的貢獻。注重城鄉協調發展是廣東省東莞市城市林業建設中的突出特點。該市1998年就制定了《關于培育森林資源，優化生態環境，推進城市林業建設的規定》，以1個市中心區（含4個街道辦）和28個鎮的組團式發展模式，共同推進城鄉綠化平衡發展。為建設“生態綠城”，在實施新農村建設中，提出了城鄉綠化平衡發展的要求，在鎮中心區至少有1個面積10公頃以上的公園，各行政村至少有1個面積2公頃以上的公園，各村民小組至少有1個面積1公頃以上的公園。目前，全市已建成大小公園廣場1157個，面積3545公頃。公園廣場隨處可見，不僅綠化美化了生活環境，還為市民群眾提供了休閑娛樂的場所。

（三）現代林業的發展手段—現代技術裝備、管理信息化

調研中我們了解到，吉林、廣東兩地將現代管理方法和經驗不斷引入林業，并開始用現代化技術設備裝備林業，無論是在資源培育，還是在木材生產、貯運以及銷售環節，都不同程度地實現了現代化管理，代表林業產業發展方向的現代企業制度已經出現并逐步深化。松江河林業局已經采用現代信息手段管理林業生產，該局自行設計了一整套木材運、貯、銷計算機管理和視頻監控系統，所有木材檢查站、貯木場關鍵崗位實現全覆蓋，在生產管理環節已基本實現計算機管理，大幅度提高了管理效率。下一步他們還將針對企業采伐的每一根木材實行編碼管理，真正實現木材由產品轉變為商品。廣東省林業部門現代化林業手段應用比較廣泛，基層林業部門從資源管理、保護等方面基本實現了計算機化，互聯網得到了廣泛應用，大大提高了工作效率。此外，根據廣東省政府的要求，開通了林業民生熱線，現場解答、督辦林改等與林農群眾密切相關的問題，解決了林農迫切需要解決的問題，獲得了很好的效果。

綜上所述，我們認為現代林業就是科學發展的林業，是以人為本、全面協調可持續發展的林業，體現現代社會主要特征，具有較高的林業生產力發展水平，運用現代技術裝備，科技進步對林業的貢獻較大，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業。

三、現代林業統計評價指標體系的構建

構建現代林業統計評價指標體系，要以科學發展觀為統領，以滿足林業宏觀決策需要為宗旨,以局黨組確立的現代林業建設內容為依據，以前沿的統計評價理論與方法為指導，以現有林業統計指標為基礎，緊扣林業發展的時代脈搏和趨勢，設計并應用現代林業統計指標評價體系，發揮檢驗、衡量現代林業發展進程的尺度作用和指導現代林業發展的指針作用。

（一）現代林業統計評價指標體系的目標、原則和內容

建立現代林業統計評價指標體系的目標是，緊緊圍繞我國現代林業發展的迫切需要，根據現行林業統計指標的現狀，構建科學、合理、實用的統計評價指標體系，準確衡量和指導我國現代林業的總體和區域發展進程，為林業發展宏觀決策服務。

建立現代林業統計評價指標體系原則，一是評價方法的科學性。現代林業發展進程是一個動態的、綜合的過程，涉及自然生態、經濟發展以及生態文化各個領域。因而，我們在評價時選擇一個正確的方法顯得尤為重要，方法是否科學將直接影響評價結果的客觀公正。二是評價指標的合理性。選擇評價指標應該遵循四個基本原則：具有代表性的關鍵指標，避免指標相互重疊；可以連續獲得準確的統計數據，避免隨機波動；具有可比性，能夠反映現實林業生產力發展水平，便于進行區域比較；相關性和可操作性，評價指標要便于資料收集整理和進行相關性分析，保證指標的合適性。三是評價指標的權威性和一致性，采用國家統計局官方統計指標作為評價指標，保證數據的權威性和一致性。四是評價結果的相對性。林業現代化進程是一個動態的過程，因而，評價的結果只是一個相對的參考數據。

現代林業統計評價指標體系應包含三個層次的內容：第一層次是林業生態方面，第二層次是林業產業方面，第三層次是生態文化及社會發展。

初步設想，現代林業統計指標評價的對象確定為省（含森工集團），待指標體系和條件成熟后，再根據實際需要逐步擴展。

（二）現代林業統計評價指標體系的設計

根據此次調研的結果和上述確定的現代林業建設目標、原則和內容，現代林業統計評價指標體系將由三方面內容組成：第一部分是指標，具體分為標志指標、功能指標和要素指標；第二部分是全國現代林業實現程度指標，具體有權重、全國現代林業實現值和全國及各省實際值；第三部分是現代林業統計評價指標的綜合指數（具體組成見表1）。

1、指標設計

指標設計包括三層指標：第一層指標按生態、產業、生態文化分為三大類，稱為標志指標；第二層次指標共有7類，是在第一層次指標下設計的功能性指標，如森林資源總量、森林資源質量等；第三層次指標共有34個，是在第二層次指標下設立的要素性指標，如森林覆蓋率等。

（1）林業生態狀況指標

林業生態狀況指標包括森林資源數量、森林資源質量及林業生態安全3個功能性指標。

森林資源數量指標包括森林覆蓋率、人均森林面積和自然保護區、森林公園及保護濕地面積占國土面積比例3個要素性指標，用于反映森林資源的數量和規模。

森林資源質量指標包括單位面積蓄積量、單位面積森林生長量、林分平均郁閉度、混交林比例和森林健康度5個要素性指標，用于反映森林資源的質量狀況。

林業生態安全指標包括水土流失率、土地荒漠化比率、野生動植物保護率、國家重點公益林面積比率和森林年固碳量5個要素性指標，用于反映林業生態建設狀況及建設成效等方面的內容。

（2）林業產業狀況指標

林業產業狀況指標包括產業發展和保障體系2個功能性指標。

產業發展包括平均林地生產率、木材供給率、經濟林產品供給率、經過森林認證的木材比率、獲得國家質量和綠色認證的林產品比例、木材綜合利用率6個要素性指標，用于反映林業產業發展及變化情況。

產業保障體系包括萬人擁有科技人員數、良種使用率、科技貢獻率和林業信息化實現程度4個要素性指標，用于反映林業產業發展的支撐保障情況。

（3）生態文化狀況指標

生態文化指標包括生態文化和社會發展2個功能性指標。

生態文化指標包括萬公頃森林公園森林旅游人數、古樹名木保護率、林業博物館占博物館的比率、城鎮鄉村綠化率和綠色通道綠化率5個要素性指標，用于反映生態文化宣傳、成效等方面的情況。

社會發展指標主要用于反映林業可持續發展等與社會發展相關的指標，包括林業職工年平均工資占地方職工平均工資的比率、享受四項保險的林業職工比率、參加林業專業合作組織的農戶比率、薪材占農村能源消耗的比重、義務植樹盡責率和林業就業貢獻率6個要素性指標。具體指標設計見附表。

2、全國水平的現代林業實現程度評價

這部分內容由全國現代林業實現值、實際值和權重三部分構成，設計這部分內容的主要目的是反映全國和各省的各項要素性指標在全國水平上現代林業的實現程度。全國現代林業實現值是通過測算的、達到一定時期全國現代林業發展水平的各項要素性指標值；實際值是當年全國和各省各要素指標的實際發生值；權重是反映全國或各省實現現代林業程度的指標，計算的過程要經過指標數值的標準化處理和權重設計，本研究綜合運用德爾菲法（Delphi）、層次分析法（AHP）和熵值法，主客觀相結合確定權重。具體過程是首先運用德爾菲和層次分析法初步確定權重值，然后采用熵技術支持下AHP權數賦值方法修正上述計算結果。

3、現代林業統計評價指標的綜合指數計算方法

這部分內容的主要目的是反映全國和各省在全國水平上現代林業的實現程度。全國現代林業統計評價指標的綜合指數實現值是達到一定時期全國現代林業發展水平的值，該值為100，綜合指數實際值是通過加權測算當年全國和各省的實際發生值而得到的；權重是反映全國或各省實現現代林業程度的指標，用實際值占實現值的比例來體現。現代林業實現程度的綜合指數計算公式和計算方法如下：

Y=Ye*λe+YI*λI+YC*λC（1）

公式（1）中：Y表示現代林業綜合指數；Ye表示生態實現值，λe表示林業生態的權重值；YI表示林業產業實現值，λI表示林業產業的權重值；YC表示生態文化實現值，λC表示生態文化的權重值；λe+λI+λC=1。

Ye=y1*λ1+y2*λ2+y3*λ3（2）

公式（2）中：Ye表示生態實現值；y1、y2和y3分別表示林業資源總量、林業資源質量和林業生態安全的實現值；λ1、λ2和λ3分別表示林業資源總量、林業資源質量和林業生態安全的權重值；λ1+λ2+λ3=λe。

YI=y4*λ4+y5*λ5（3）

公式（3）中：YI表示林業產業實現值；y4和y5分別表示產業發展和產業保障的實現值；λ4和λ5分別表示產業發展和產業保障的權重值；λ4+λ5=λI。

YC=y6*λ6+y7*λ7（4）

公式（4）中：YC表示生態文化實現值；y6和y7分別表示生態文化的實現值；λ6和λ7分別表示生態文化的權重值；λ6+λ7=λc。

對于上述各功能指標（y1~y7）的實現值按下述公式計算：

y=∑yi*λi（5）

公式（5）中：以森林資源總量這一功能指標（y1）為例，y1表示林業資源總量這一功能指標的實現值；yi表示的下一級第i個要素指標的實現值，λi表示第i個要素指標的權重值；∑λi=λ1。其余各功能指標實現值均照此計算。

4、評價指標體系的應用

設計的現代林業統計指標評價體系將用于定期評價全國及各省現代林業的發展進程。在此之前還要完成以下幾個主要步驟，一是將指標體系下發各省征求意見（已完成），二是測算各指標的全國現代林業實現值，三是對指標數值進行標準化處理，確定指標實現程度和指標權重。

通過調研，課題組對國家林業局黨組提出的現代林業建設思想有了更深刻的理解，對國有林區和經濟發達地區的現代林業進程有了初步判斷，對構建現代林業統計評價指標體系有了更明確的認識。我們認為當前迫切需要建立一套科學、有效的現代林業統計評價指標體系，發揮衡量、檢驗現代林業發展水平的尺度作用，引導現代林業的指針作用，減少現代林業進程的盲目性，增強自覺性，實現又好又快的可持續發展目標。

四、工作建議

目前，我國的林業經濟統計指標相對健全，而涉及生態特別是生態文化方面的指標還非常有限，而且不同地區、不同所有制林業發展模式各不相同，建立一套科學合理便于人們接受的統計評價體系不是一件簡單的事情，對于涉及森林生態以及生態文化建設方面的評價指標的建立需要相關部門協同工作，共同參與。特別是涉及到評價方法的選擇上，更需要研究部門站在可持續發展的高度，給予更科學全面的理論支持。