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為學習*、*兩省發展金融業的經驗和做法，根據省政府領導的安排，由省政府辦公廳翁武生副主任、人行南昌中支張智富副行長為正、副組長，省發改委、*銀監局、*證監局、*保監局有關人員參加的考察組，一行8人于5月16日至21日在*、*兩省進行考察學習?？疾斓挠嘘P情況及建議如下：

一、*、*兩省金融業發展的基本情況

*省目前初步建立了以國有獨資銀行為主體，政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行（城市信用社）、農村信用社（農村合作銀行）、外資銀行機構、信托投資公司為補充的銀行組織體系，證券、期貨經營、產權交易和上市公司組成的資本市場組織體系，保險公司和保險中介機構組成的保險市場組織體系。其中：銀行業機構方面，有3家政策性銀行（開發行、農發行、進出口行）、4家國有商業銀行和4家金融資產管理公司的省級分支機構、10家股份制商業銀行分支機構（全國共13家，其中*省1家—恒豐銀行）；證券業機構方面，有22家證券公司設立了經營機構、9家期貨經營公司；保險業機構方面，有26家保險公司設立了分支機構（13家財險、12家壽險、1家政策性保險）、91家專業保險中介機構；地方性金融機構方面，有11家城市商業銀行、3家城市信用社、3家信托投資公司、2家財務公司、15家農村合作銀行、1220家農村信用社法人機構、1家法人證券公司、1家籌建中的財險公司；還有8家外資銀行機構和2713個郵政儲蓄網點。在較為完善的金融組織體系支撐下，*省各項金融業務發展勢頭良好。2005年，*省金融機構各項存款余額17478億元，同比增長17.2%，各項貸款余額13874億元，同比增長13.1%，其中人民幣貸款新增量居全國各省之首；全省已有100家公司、108只股票在境內外上市，累計融資755.2億元；全省實現保費收入340.3億元，列全國第四。全省各類金融機構不斷推進改革，經營效益明顯提高，2005年銀行類金融機構實現盈利176.3億元，同比增盈64.7億元。全省銀行業金融機構在國家貨幣信貸政策的指導下，積極創新信貸運作方式，探索實行“銀團貸款”、“俱樂部款”信貸新模式，增加有效信貸投入；同時大力調整信貸結構，重點支持“三農”、重點項目、中小企業、下崗再就業以及助學等方面信貸需求；金融業對經濟社會發展的支持作用顯著提高。

二、*、*兩省發展金融業的相關政策措施

*省對發展金融業高度重視，相繼制定出臺了《關于加快*保險業發展意見》、《關于加強金融生態環境建設促進全省經濟持續快速協調健康發展的意見》、《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的意見》等有關金融業發展的政策意見；同時還制定印發了《*省“十一五”金融業發展規劃綱要》，指導全省金融業發展。目前，還正在研究即將出臺《*省人民政府關于做大做強我省金融業的措施意見》，加強政策扶持，加大工作力度，加快推進做大做強*金融業的步伐。為貫徹落實好這些政策意見，*省著力推進建設“誠信*”；積極引導和推動金融生態環境建設，各級政府把優化金融生態環境工作納入工作目標考核和經濟社會發展規劃；省政府定期召開全省金融穩定聯席會議，會同“一行三局”適時制定《*省金融突發事件應急預案》，建立了處置金融風險的應急機制；由省政府牽頭協調，決定成立*省獨立法人財險公司，注冊資本金為6億元人民幣；積極開展農業保險試點工作，目前前期準備工作已經就緒。同時，還就推進農村信用社改革、股權分置改革和建立金融信息服務機制、加強協調溝通等工作采取了具體措施。此外，青島等市還就發展地方金融業制定了相關激勵措施，由地方財政每年提供一定資金作為獎勵，支持發展金融業。

*省為促進金融業對經濟社會發展的支持作用，把夯實金融業支持的基礎作為工作重點，著力協調發展間接和直接融資市場，嚴格建設項目各項管理制度，大力推進“誠信*”建設，積極搭建銀企合作平臺，努力推動金融安全區建設，深化金融業特別是地方金融業改革（加快組建城市和農村合作銀行、整合全省城市商業組建*省內區域性股份制銀行）等。

三、*、*兩省金融工作辦的職能及運轉情況

為加強對新形勢下金融工作的領導，*、*兩省都先后成立了省政府金融工作辦公室。*省是2005年3月批準、8月正式組建省金融工作辦公室，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任，工作主要職能：一是督促落實省委、省政府有關金融工作決議、決定和工作部署；二是分析金融形勢，擬定地方金融發展規劃，提出金融業發展的意見和建議；三是會同有關部門做好地方金融機構管理工作，協調、配合中央金融監管部門的監管工作，并做好業務聯系及有關服務工作；四是組織協調有關部門防范和處置地方金融風險，配合做好地方發展和利用資本市場工作以及查處、打擊非法金融活動等。目前，*省金融工作辦已經開展了相關工作，內設綜合協調處和地方金融處，有關工作人員基本上是從“一行三局”和其他有關部門借用的，職能和正式人員未能完全到位。

*省金融工作辦于今年初剛剛成立，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長兼任主任。金融工作辦基本職能是，研究地方金融發展規劃，制定出臺金融業發展意見，組織管理地方金融機構，協調配合中央金融監管部門工作，防范和化解金融風險，開展金融生態環境建設，協調開展利用資本市場的有關工作等。目前，金融辦的有關人員還沒有到位，工作尚未正式開展。

四、幾點建議

為促進我省金融業的發展，增強金融業對經濟社會發展的支持力度，結合這次對*、*兩省的考察，提出如下建議：

1、根據《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制我省“十一五”金融業發展專項規劃，指導全省金融業發展。

2、加快制定出臺《*省金融業發展創新的指導意見》，加強對金融業發展的政策扶持，加大對金融工作的力度。

3、加快推進我省社會信用體系建設，盡快出臺《*省社會信用體系建設實施意見》，打造“誠信*”，推動金融生態環境建設。

4、根據農業保險發展形勢的需要，在省內有選擇地開展農業保險試點工作。

5、視我省城市商業銀行發展的態勢，為做大做強我省地方金融業，可考慮整合現有城市商業銀行資源，組建我省區域性股份制商業銀行。

6、為加強對新形勢下金融工作的協調指導，適時建立省政府金融工作辦公室。