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如何落實“三真”要求，建立健全村干部激勵保障機制，激發村干部隊伍活力，是當前農村基層組織建設的一個重要課題。今年富陽市在高橋鎮試點的基礎上，在全市建立健全了村干部激勵保障機制，把“事業留人”與“待遇留人”結合起來，提高基層干部的工作積極性，推進基層組織建設，取得了初步成效。

一、問題和背景

改革開放以來，富陽市農村經濟得到了快速發展，人民的生活水平和生活質量顯著提高，在2007年全國百強縣排名中，富陽市位列28位。這些成績的取得，與村干部發揮帶頭致富、帶領致富的作用是分不開的。近年來，富陽市積極落實“三真”要求，關心愛護村干部。2000年，富陽市委下發《富陽市農村黨支部書記規范化管理辦法（試行）》，對富陽市村黨支部書記在任期內享受的經濟待遇作了規定，經濟待遇包括固定補貼和目標獎勵補貼兩部分,其中年終目標獎勵補貼3000元。2003年，富陽市委、市政府建立了行政村主要干部基本養老保險制度，對富陽市在任的行政村黨組織書記、村委會主任參照城鎮職工養老保險辦法進行參保。但是由于種種原因，目前村干部隊伍建設也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1、由于受地方經濟條件的制約，村干部工作報酬相對較低，經濟上沒“甜頭”。近年來，我市經濟雖然得到了快速發展，但基礎設施建設投入大，可用財力依然有限。同時，由于我市的村級集體經濟總體上還不雄厚，村集體可分配收入較多的村不多。據調查，全市611個村中，村集體可分配收入在1萬元以下的有86個村；村集體可分配收入在1000元以下的有62個村；沒有村集體可分配收入的有55個村。經濟條件的制約，使現任村干部工資待遇沒有得到相應的提高，對離任村干部的生活補助更少。一是工資總額偏低。我市現任村黨組織書記、村委會主任平均工資在5000元左右/年，最低年工資只有幾百元；其他村干部工資更少。二是工資折扣偏多。少數村由于村集體經濟薄弱，根本無法給村干部發工資、發補貼。一年下來，村干部只能拿到部分錢。據調查，目前全市有147個村的部分村干部不拿工作報酬，一部分是由于村集體經濟薄弱拿不到報酬，另一部分是自己不要村里報酬。三是自身支出較多。由于部分村集體經濟薄弱，村里搞建設、搞活動沒有錢，只有村干部先掏錢墊著。

2、由于缺乏長效激勵機制，村干部提拔晉級較難，政治上沒“奔頭”。雖然，近年來我市積極動員并組織優秀村干部參加鄉鎮公務員考試，但通過此途徑招錄為鄉鎮公務員的村干部畢竟是少數，到目前為止，已有7位村干部被錄用為公務員。村干部不是國家公務員，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內流轉，政治前途不大。村干部離職后，在醫療保健、政治榮譽等方面沒有什么特別照顧，在職時倍受重視，離職后無人關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心里上不平衡。

3、由于缺乏必要的保障體制，村干部社會保障不夠完善，離職后沒“靠頭”。一是現任村干部社會保障不夠完善。我市雖然從2003年開始對現任村書記、村主任實行養老保險制度，但由于經濟條件的制約，對其他村干部沒有實行養老保險制度，部分村干部退無所依。二是離任村干部生活補助偏低。目前，我市對離任村干部的生活補助，均由各鄉鎮（街道）自行制定政策，市里沒有統一政策，市財政沒有給予補助。大部分鄉鎮（街道）只對離任正職村干部進行一定的生活補助，且補助標準高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至沒有。少數村干部工作了幾十年，退下來后生活補貼遠遠低于最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然，近年來我市建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數村干部有病無錢醫、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內依然存在。

4、由于缺乏完善的激勵保障機制，農村基層組織建設出現了一些壞“苗頭”。村干部經濟上沒“甜頭”、政治上沒“奔頭”、離職后沒“靠頭”的狀況對村集體事業的發展和村干部的管理產生了許多弊端。一是部分村干部工作積極性不高。村干部待遇比較低，部分村干部不僅沒有報酬，反而要“倒貼”，使部分村干部上任后偏重于個人的致富發展，為村集體工作、謀發展的積極性不高。二是部分離任村干部信訪、怨言多。部分離任村干部辛辛苦苦為集體工作了幾十年，離職后又沒“靠頭”，覺得付出太多、得到太少，心態不平衡。自然而然怨言也多了，到上級部門討說法、信訪也多了。三是鄉鎮對村級的調控力減弱。由于村干部待遇得不到保障，部分村干部工作積極性不高，心里有怨言。村干部崗位對部分村干部吸引力不強，當不當無所謂，鄉鎮布置的工作不能得到很好的落實，鄉鎮對村干部的監督管理也比較難。四是村集體事業發展受到一定阻礙。由于村集體經濟比較薄弱，有限的資金還要支付村干部工作報酬，村集體事業建設所需資金就得不到落實，影響了新農村建設。五是農村黨群干群關系受到影響。在村干部待遇低或沒有待遇的村，部分村干部則以沒有待遇或待遇較低為由出現不作為、不干事的現象，村民意見較多；在村干部待遇較好的村，群眾對村干部從村級集體資金中支取報酬也有非議，影響了農村的黨群干群關系。

二、調研方法

針對村干部隊伍的現狀，根據2007年我市領導“蹲點調研謀發展”活動中部分基層干部的要求，自2007年4月以來，我市將建立健全村干部激勵保障機制列為“走進矛盾、破解難題”專項行動的一項重要課題，認真組織開展。

1、制定調研方案。5月初，市委組織部牽頭市財政局、勞動局、民政局、農辦等單位組成調研組，制定村干部激勵保障機制調研方案。

2、開展調查研究。一是做好摸底調查。5月中旬至6月初，在全市各鄉鎮（街道）開展摸底調查。各鄉鎮（街道）抽調骨干力量，成立調查組，通過實地走訪、召開座談會、下發調查表等形式，對各村的人口數、村集體可分配收入以及現（離）任村干部的人數、任職年限、工作報酬、生活狀況、思想政治表現等基本情況進行全面的調查摸底工作。二是分片召開座談會。5月下旬分地區召開了4個座談會，調研組聽取各鄉鎮（街道）領導干部、部分農經財會人員和村干部對建立健全村干部激勵保障機制的意見和建議。三是了解周邊地區情況。6月，通過省委組織部推薦、電話詢問、網上查找等途徑，了解收集了我省15個縣（市、區）實施村干部激勵保障機制的情況；7月上旬，調研組赴溫州樂清市、嘉興市秀洲區就村干部激勵保障開展情況考察取經。

3、起草實施意見。在廣泛調研的基礎上，市委組織部起草了《關于建立健全現任村干部激勵保障機制的意見》和《關于對離任村干部實行定期補助的意見》。7月底，市委組織部召開部務會議專題討論兩個《意見》，然后召集市調研組成員和市有關部門領導進行討論。

4、開展試點工作。根據市委、市政府的有關要求，村干部激勵保障機制首先在高橋鎮進行試點。高橋鎮黨委、政府根據兩個《意見》精神，制定試點工作方案，經班子會議討論并報市委組織部審定后，8月上旬開始試點。試點期間，我市領導和市委組織部領導多次到高橋鎮調研指導試點工作。

5、組織完善實施。在高橋鎮試點的基礎上，市委組織部進一步修改完善了村干部激勵保障機制的兩個《意見》，并提交市委討論簽發。11月9日，市委組織部在高橋鎮召開全市建立健全村干部激勵保障機制現場會，部署建立健全村干部激勵保障機制落實工作。

三、主要內容

富陽市結合本地實際，制定了《關于建立健全現任村干部激勵保障機制的意見》和《關于對離任村干部實行定期補助的意見》，建立健全了村干部激勵保障機制。

（一）現任村干部激勵保障機制的主要內容

現任村干部激勵保障機制包括村干部工作報酬機制、養老保險機制、日常關愛機制、管理考核機制等四個機制。

1、村干部工作報酬機制。

村干部工作報酬的享受對象：全市統一考慮的村干部報酬享受對象，為各村黨組織書記、村委會主任等村主要干部，包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報酬，由各鄉鎮（街道）、村根據本地實際，按相關程序自行制定辦法。

村干部工作報酬的發放原則：一是報酬標準因村制宜原則。根據村常住人口數量、集體經濟收入狀況、村級組織工作量大小等情況予以區別對待。一般村人口較多、集體經濟收入較高、工作量較大的村，村干部的工作報酬相對高一些。二是報酬多少與工作實績掛鉤原則。建立健全村干部考核機制，經考核，工作實績顯著的，其報酬按標準兌現或另行獎勵；工作實績一般或較差的，根據情節相應扣減及至取消其考核獎金或部分基礎報酬。三是報酬來源分級承擔原則。由市、鄉鎮（街道）和村分級承擔村主要干部的工作報酬，其中市財政重點補助集體經濟薄弱村的村主要干部。四是報酬調整適時原則。根據全市經濟社會發展等情況，適時調整村主要干部的工作報酬標準，一般每屆調整一次。

村干部工作報酬的構成：由基礎報酬、考核獎金和其他補貼三部分構成。基礎報酬指在確保村主要干部都能享受到基本保障的基礎上，體現村級規模大小的因素。根據各村常住人口數量、村集體可分配收入及村級組織工作量大小，劃分為一、二、三類村，各類村主要干部的基礎報酬分別由三項內容共同構成。考核獎金指在繼續實施《富陽市農村黨支部書記規范化管理辦法（試行）》(富委〔2000〕6號)文件的基礎上，將村委會主任納入規范化管理辦法。所需資金由市、鄉鎮（街道）兩級財政各承擔50%。其他補貼（指交通補貼、通訊補貼等）是否發放及發放標準，由各村根據自身實際，經村兩委討論、村民代表會議通過等程序確定，報鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批，資金由村集體承擔。

村干部工作報酬發放的時間和程序：一是發放時間。基礎報酬中涉及人口因素和經濟因素部分報酬，按季發放；基礎報酬中涉及工作量因素部分報酬和考核獎金，根據每季考核和年度考核結果按年發放。二是發放程序。村主要干部的工作報酬先由各村民主評議村主要干部，再由鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）調查核實、集體討論，后報市委組織部、市民政局、市財政局審批；村其他干部的工作報酬先由村兩委會集體研究后提出方案，鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）初審，召開村民代表會議表決通過，并在村務公開欄進行公示，再報鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審批。

2、村干部養老保險機制。根據《關于建立全市行政村主要干部基本養老保險制度的意見》（富委〔2003〕109號）文件，繼續安排村黨組織書記、村委會主任，參加城鎮企業職工養老保險辦法。對村其他干部的養老保險問題，由各鄉鎮（街道）根據本地實際，自行研究決定，有條件的將養老保險機制擴大到其他村干部，以解決村干部的后顧之憂。

3、村干部日常關愛機制。一是思想上關愛，建立村干部談心談話制度。了解村干部的日常工作和生活情況，及時把握村干部的思想動態。對因工作方法不當等引起群眾誤解，或者思想方面出現異常情況，或工作中出現問題等情況的村干部，及時做好思想工作，引導他們提高認識，改進作風，搞好工作。二是政治上關愛，重視對優秀村干部的提拔任用。對思想素質好、工作能力強的村干部要優先培養，吸收入黨；健全村干部考錄鄉鎮（街道）公務員制度，鼓勵年輕優秀村干部參加公務員招考；大力宣傳和表彰優秀村干部的先進事跡，提高村干部的工作榮譽感和責任感。三是技能上關愛，加強對村干部的教育培訓。積極利用黨校、成校、黨員干部現代遠程教育等平臺，加強對村干部的政策理論、文化學歷、法律法規、崗位業務和致富技能等的培訓，提高村干部的思想政治素質和帶頭致富、帶領致富的本領。四是生活上關愛，解決村干部的實際困難。鄉鎮（街道）根據實際情況，組織開展節日慰問、對因患大病等導致生活困難的村干部給予一定的照顧、定期組織村干部參加體檢等關愛村干部的活動。

4、村干部管理考核機制。在關愛村干部的同時，還切實加強對村干部的管理監督，以有效發揮村干部激勵保障機制的導向作用。一是績效考核。鄉鎮（街道）建立健全具體量化的村干部績效考核評價制度，將村干部工作報酬與工作實績、群眾評價、綜合考核結果相掛鉤。村干部考核按2：6：2的比例確定優秀、稱職、基本稱職三檔，原則上村主要干部的各等次考核獎金差距要達到1000元左右。二是加強監管。鄉鎮（街道）積極拓寬對村干部監管的渠道，通過黨務公開、村務公開、創業承諾、“雙帶”績效公示等形式，檢查工作、走訪群眾、參加村兩委會每周辦公例會等途徑，加強對村干部工作的督查指導，掌握村干部的真實表現。對工作不稱職的村干部進行批評教育和問責，并根據情節輕重，給予相應的組織處置或紀律處分。三是完善制度。在實施《關于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關于實行不作為村干部問責制的意見》等制度的基礎上，市有關部門和鄉鎮（街道）還結合農村實際，進一步完善村干部隊伍建設的規章制度，以規范村干部的行為。

（二）離任村干部激勵保障機制的主要內容

1、定補對象的范圍。為1949年10月1日以來，擔任村級正職干部累計5周年以上，且男年滿60周歲、女年滿55周歲的離任村干部。對定補對象的條件等作了明確規定，如規定已經參加由市財政補助的養老保險的人員不再同時享受本政策。

2、定補的標準。離任村級正職干部按每任職1周年每月補助10元的標準予以補助。今后，根據物價上漲因素和全市工資水平，對離任村干部定期補助標準適時進行調整。離任村級正職干部補助資金，由市、鄉鎮（街道）兩級財政各承擔50%。對離任村干部的定補，實行按季補助。市財政補助資金由市財政局于當年年底統一下撥到鄉鎮（街道），平時應由市財政支付的補助資金由鄉鎮（街道）先行墊付。鄉鎮（街道）同時安排相應的配套補助經費。

四、主要特點

富陽市村干部激勵保障機制的建立健全，走出了落實“三真”要求、關心基層干部、激發干部活力的新路子。村干部激勵保障機制能夠得到廣大干部群眾的好評，關鍵在于機制較好地體現了“四個更為”。

1、享受對象更為廣泛。在制定兩個《意見》過程中，我市綜合考慮村干部隊伍的數量、村干部的職數、村干部的職級性質、村干部工作報酬的支付現狀、市財政承受能力等情況后，確定村干部激勵保障機制的享受范圍先為村干部正職，今后隨著我市經濟社會的發展，再覆蓋到全體村干部。同時，目前我市雖然沒有把離任村婦代會主任納入村干部激勵保障機制的享受范圍，但要求各鄉鎮（街道）結合自身實際，建立健全離任村婦代會主任定補政策，切實做好離任村婦代會主任待遇落實工作。這比周邊大部分地區已在實行的村干部激勵保障機制享受對象更為廣泛，使更多的村干部得到實惠。周邊大部分地區在制定村干部激勵保障機制時，考慮到離任村干部人數較多、情況復雜、財政有限等因素后，對離任村干部激勵保障機制一般都沒有統一的規定，由鄉鎮（街道）、村自行制定辦法。

2、補助額度更為提高。在制定兩個《意見》過程中，我市制定了四種現任村主要干部工作報酬標準方案，在充分征求各方意見和綜合考慮目前現任村主要干部工作報酬、各鄉鎮（街道）經濟條件等基本情況的基礎上，制定了切合實際的村干部工作報酬標準。村干部激勵保障機制在確保村主要干部都能享受到基本保障的同時，補助額度比以前大部分村主要干部享受的報酬有明顯提高。以前現任村主要干部的平均工資在5000元左右/年，而且少數村干部還拿不到工資；現在現任村主要干部報酬最低也有6600元/年，最高可達9500元/年。對離任村干部的補助額度也比以前大部分鄉鎮（街道）正在實行的補助額度有明顯提高，現在離任村主要干部生活補助最低也有600元/年，多的如擔任村正職干部累計30周年，就可補助3600元/年。

3、發放標準更為規范。村干部激勵保障機制對現任村干部的工作報酬和離任村干部的任職年限、補助時間、定補對象條件、生活補助標準等都作了明確規定。離任村干部必須是1949年10月1日以來，擔任村級組織領導班子正職累計5周年以上，且男年滿60周歲、女年滿55周歲，這比較符合目前我市各鄉鎮（街道）正在補助的基本情況。關于對原發放標準較高，現標準下降的問題，我市要求各鄉鎮（街道）在保證村干部激勵保障機制政策的前提下可結合自身實際，并根據原發放標準自行研究決定。村干部激勵保障機制對原來各地自行制定的政策作了統一和規范，有利于基層操作，提高了村干部激勵保障機制的科學性。

4、激勵機制更為完善。村干部激勵保障機制不僅制定完善了村干部工作報酬機制，激發了村干部的工作積極性，同時還制定完善了村干部養老保險機制、村干部日常關愛機制、村干部管理考核機制等，使村干部激勵保障機制更加完善，對不斷提高村干部的素質和能力，切實強化基層組織，夯實基礎工作，推動我市農村經濟社會發展起到了積極作用。

五、成效和體會

我市村干部激勵保障機制的實施，較好地解決了村干部經濟上沒“甜頭”、政治上沒“奔頭”、離職后沒“靠頭”和農村基層組織建設中出現的一些壞“苗頭”問題，提高了村干部的工作積極性，激發了村干部隊伍活力，為促進農村經濟社會的發展起到了積極的作用。

1、增創了落實“三真”要求的新機制。村干部激勵保障機制的建立健全，不僅制定完善了村干部工作報酬機制，在經濟上進一步落實村干部的工作報酬，使村干部待遇和工作任務達到有效平衡，解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部的工作積極性。同時，還制定完善了村干部養老保險機制、村干部日常關愛機制、村干部管理考核機制等，建立村干部談心談話制度，積極組織開展關愛村干部活動，加強對村干部的政策理論、文化學歷、法律法規、崗位業務、致富技能的培訓以及績效考核、加強監管、完善制度等，在思想上關心村干部，在生活上關愛村干部，在技能上不斷提高村干部的思想政治素質和帶頭致富、帶領致富的本領，使村干部真正感受到黨落實“三真”要求，關心愛護基層干部的溫暖，激發他們更加安心、熱情地工作，不斷推動我市新農村建設。高橋鎮合豐村村主任陳根榮說了一句很實在的話，“我們以前當干部根本不想著有什么報酬，只要把工作做好就好了，現在政策好了，退下來也有工資拿了，我們工作的勁頭更大了”。

2、提供了提升鄉鎮對村級調控力的新手段。村干部激勵保障機制的建立健全，特別是村干部管理考核機制的建立健全，使鄉鎮（街道）通過績效考核、加強監管、完善制度等加強對村干部的監督管理，村干部從被動干事轉變為主動干事，不斷規范村干部行為。村干部激勵保障機制為鄉鎮（街道）提供了增強村級組織建設和對村干部調控的一個有效工作載體和抓手，使上級各項方針政策和具體工作在村里得到了貫徹落實，從而推進村級工作的開展，不斷強化基層組織工作。

3、構建了提高村干部整體素質的新模式。村干部日常關愛機制的建立健全，在思想上通過建立村干部談心談話制度，及時把握村干部的思想動態，對出現的問題及時引導，從而不斷提高村干部思想認識，轉變村干部工作作風；在政治上注重對優秀村干部的提拔任用，激勵村干部加強學習，嚴于律己，不斷提高自身修養；技能上通過加強對村干部的政策理論、文化學歷、法律法規、崗位業務和致富技能等的培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和帶頭致富、帶領致富的本領，從而提升了村干部的整體素質和工作水平

4、創設了密切聯系黨群干群關系的新載體。村干部激勵保障機制的建立和健全，完善了市、鄉鎮（街道）兩級財政補助辦法，對村干部的工作報酬和生活補助資金來源，由原來的村承擔為主、鄉鎮（街道）和市財政補助為輔的格局，轉變為市、鄉鎮（街道）兩級財政補助為主、村自籌為輔的局面，減少了村級集體經濟對村干部報酬的開支，使村級集體資金更好地用于新農村建設，減少了群眾對村干部從村級集體資金中支取報酬的意見或非議，大大消除了黨群干群間的隔閡，減少了干群矛盾。正如高橋鎮大畈村支部書記俞森彬所說“現在村干部工資的發放有了根據，便于向村民代表說明，群眾看得見，村干部拿工資也顯得心安理得”。大大改善了農村黨群干群關系，促進了農村的穩定。

富陽市建立健全村干部激勵保障機制，激活了村干部隊伍建設，提高了村干部工作的積極性，促進了農村基層組織建設，它給我們今后建立和完善農村基層組織工作機制帶來了一些經驗和啟示，主要體現在“三個必須”：

1、農村基層組織工作機制的建立和完善，必須體現黨的政策要求。農村基層組織工作機制的建立和完善，既是對基層組織工作的落實和完善，同時也是對黨和國家政策要求的教育和宣傳。十六屆四中全會強調：廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量，要關心愛護黨員和基層干部。黨的基層組織的凝聚力、戰斗力是通過基層干部的模范表率作用體現出來的，離開了基層干部的努力，黨的基層組織就失去了主心骨。2005年，總書記在一些省市考察工作時又多次強調，各級黨委和政府都要“真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部”。這充分體現了黨中央對基層干部的高度重視和深切關懷。村干部激勵保障機制的建立和完善，就是從鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，全面建設社會主義新農村的高度，切實落實“三真”要求，關心愛護基層干部，激發村干部隊伍活力，從而提高村干部工作積極性，不斷推進新農村建設。

2、農村基層組織工作機制的建立和完善，必須順應農村經濟社會發展的實際。農村基層組織工作機制的建立和完善，需要結合當地的實際，特別是經濟社會發展的實際。這些年，隨著農村經濟社會的發展，村干部已由“管事型”向“服務型”轉變，村干部工作任務普遍提高。與此同時，村干部政治經濟待遇偏低、生活上缺乏保障成了困擾廣大基層干部的普遍性問題。村干部激勵保障機制的建立和健全，有效的解決了這些難題，解除了村干部的后顧之憂，提高了村干部的工作積極性，促進了農村基層干部隊伍健康協調發展。

3、農村基層組織工作機制的建立和完善，必須符合廣大農民群眾的心聲。農村基層組織工作機制的建立和完善，目的在于更好的為廣大群眾服務，滿足群眾的愿望。在農村工作實踐中，農村基層干部作為黨的方針、政策的貫徹者和各項具體工作實施者，為落實黨的富民政策作出了積極貢獻。農民群眾在村干部的帶領下致富奔小康，增加了收入，提高了生活質量。一些村干部由于長期奉獻、忘我工作，顧及個人家庭較少，在經濟上收入不多，有的甚至不如一般農民群眾。讓付出者得到相應回報已成為廣大農民群眾的共同呼聲。村干部激勵保障機制的建立和完善，符合了農村群眾的愿意，得到了廣大農村干部群眾的擁護和支持。