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我國村民委員會組織法規(guī)定，每個村民委員會都要有適當名額的女性。占農(nóng)村人口半數(shù)的婦女是推動人類文明進

步的一支重要力量，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村事務管理，對于推進新農(nóng)村建設、推進社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和

諧社會具有十分重要的意義。本文通過對景寧縣農(nóng)村婦女進村“兩委”現(xiàn)狀的調(diào)查，分析原因，并提出了對策。

占農(nóng)村人口半數(shù)的婦女是推動人類文明進步的一支重要力量，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村事務管理，對于推進新農(nóng)村建設、

推進社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，勞動力輸出已成為我縣的農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，

在大量男性勞動力輸出的情況下，廣大婦女承擔起發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支強大生力軍，在

農(nóng)村形成了“男工女耕”新模式。在發(fā)展經(jīng)濟方面，全縣廣大婦女充分發(fā)揮了她們的作用，但在政治參與上卻依然

是影響農(nóng)村婦女發(fā)展的一個“軟肋”。女性進入村“兩委”是參與村務管理的主渠道，村“兩委”的中女性所占比

例直接反映了婦女參與村務管理的程度及層次。為進一步提高村“兩委”中的女性比例，推進農(nóng)村婦女參與村務管

理，我們就全縣農(nóng)村婦女進入村“兩委”的現(xiàn)狀及存在問題開展調(diào)研，并針對問題做了有益的探討。

一、全縣農(nóng)村婦女進村“兩委”的現(xiàn)狀及存在問題

2005年是全縣村“兩委”換屆年，據(jù)統(tǒng)計：全縣283個行政村，除灘坑庫區(qū)內(nèi)的部分行政村未進行換屆，全縣共

有247個支委，243個行政村進行了換屆，選舉產(chǎn)生新一屆村支委總?cè)藬?shù)為992人，村委總?cè)藬?shù)為933人。其

中，有女性進村“兩委”的行政村數(shù)為97個，占行政村總數(shù)比例為34.2%。女性支委委員為88人，占支委的

總?cè)藬?shù)的比例為8.87%，有女性的支委數(shù)84個，占總行政村比例為34%；女性村委委員數(shù)為21人，占村委總

人數(shù)的比例為2.25%，有女性的村委數(shù)為21個占行政村總數(shù)比例為8.6%。

從全縣的村“兩委”換屆結(jié)果總體上看，婦女在村“兩委”所占的職位總數(shù)少，而且職位多為配角性。全縣村支

委、村委成員中婦女所占比例分別僅有8.87%、2.25%，遠遠低于全市平均水平。而在進入村支委的88位女支

委委員中，擔任村支部書記的僅有5人；全縣21名女村委委員中，擔任村委主任的2人。可以說婦女在村“兩

委”組織中不僅是所占比例低，而且在職位上顯現(xiàn)出副職多而正職少，多虛職而少實權(quán)，只是一種政治性的象征，

是村“兩委”權(quán)力結(jié)構(gòu)的拼盤中的點綴。

具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村，在婦女進村“兩委”中還存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大際鄉(xiāng)的8個

村有7個村的“兩委”成員中都配上了一名以上女委員，有女性進村“兩委”村與行政總數(shù)比例達87.5%，為全縣

最高。全鄉(xiāng)女村委委員為零的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達16個之多，其中毛洋鄉(xiāng)、渤海鎮(zhèn)換屆新產(chǎn)生村“兩委”女委員數(shù)全部為零

。

二、造成婦女在村“兩委”選舉中處于競爭劣勢的原因

（一）、傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的家庭模式造成了婦女顧“小家”而顧不了“大家”。

我國《憲法》第四十八條明確規(guī)定：中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等

各方面享有同男子平等的權(quán)利。在村“兩委”選舉中，婦女雖然與男性具有平等的權(quán)利與責任，有著同樣的政治身

份。但婦女又是一個特殊的群體，其特殊性體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村女性同時還生活在另一個領(lǐng)域，即私人的家庭領(lǐng)域。

幾千年“男尊女卑”封建社會的統(tǒng)治，讓傳統(tǒng)家庭模式對女性的角色期望是“賢妻良母”。這種社會期望使很多婦

女的價值觀中有根深蒂固的從屬意識。相夫教子的責任意識，使她們對家庭以外的事務失去興趣，或者缺少時間和

精力去關(guān)注。久而久之，失去了本來應有的政治參與能力。而且傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的家庭模式使得男性有

更多的機會去接觸、了解、學習到更多的知識，而女性卻會因限制于狹小的生活圈而被男性嘲諷“頭發(fā)長，見識短

”。長期以來，致使農(nóng)村對婦女的歧視存在于政治、經(jīng)濟、文化生活的各個領(lǐng)域。在很多農(nóng)村形成了一種頑固觀念

：村務管理女人走開，這是男人們的事。這種觀念同時存在的男性與女性群體，使得女性不想或是不敢參與村“兩

委”選舉，使得男性群體共同抵制婦女進入村“兩委”。在一些偏遠農(nóng)村和一些少數(shù)民族村，甚至連婦女的選舉權(quán)

都往往由丈夫或家長行使，實質(zhì)根本沒參與選舉。

（二）、農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)偏低是造成婦女進村“兩委”難的主要原因。

農(nóng)村婦女由于受“重男輕女”思想的影響，在貧困家庭中，往往失學的是女童，從而導致女性在整體上受教育程度

低于男性，這早已是不爭的事實，這在農(nóng)村的文盲半文盲中女性比例遠遠高于男性中也有充分體現(xiàn)。受教育程度低

加上農(nóng)村婦女接受再教育的機會少，制約著農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)提高，造成婦女這個群體在整體素質(zhì)上偏低。

近年來，農(nóng)業(yè)、科技、科協(xié)、團委、婦聯(lián)等部門一直致力于各種形式的農(nóng)民素質(zhì)培訓，在很大程度上提高了農(nóng)民素

質(zhì)，但婦女占培訓人數(shù)比例一直遠遠低于男性。即使是婦聯(lián)舉辦的婦女技術(shù)技能培訓，參加培訓的婦女人數(shù)也往往

不及男性多。婦女接受再教育的主動性和積極性低進一步加劇了男女素質(zhì)的差距。

（三）、農(nóng)村的“女入男家”的傳統(tǒng)婚居模式也是造成婦女在村“兩委”選舉中處于劣勢的重要原因。

雖然《婚姻法》規(guī)定男女雙方結(jié)婚后可以按意愿選擇男到女家落戶，或是女到男家落戶，但農(nóng)村習慣還是“女入

男家”。也就是說，婚后一般居住在男子的家里，女子往往是外嫁，相對男方來說她們是外村人。隨著村“兩委

”職數(shù)的減少，這種傳統(tǒng)的婚居模式和農(nóng)村的宗族房派思想使得女性進村“兩委”的劣勢日趨明顯。

（四）、受當前農(nóng)村“打工潮”熱的影響，大部分較優(yōu)秀的年輕婦女外出打工，導致村“兩委”人選缺乏。

目前農(nóng)村一大批優(yōu)秀的年輕婦女長期遠離本土在外務工，她們一年到頭很少回家，幾乎不可能有時間參與村里的各

種社會政治活動，更談不上參不參政。在很多村，真正想找個女候選人都很難，有能力的不在家，在家的婦女能勝

任職務的確是鳳毛麟角。

三、推進農(nóng)村婦女進村“兩委”的做法和對策

（一）、加大宣傳力度，營造有利于婦女參選成長的環(huán)境。

黨委、政府、及各級婦聯(lián)組織要充分利用各種渠道和手段，在全社會大力宣傳馬克思主義婦女觀、《婦女權(quán)益保障

法》、《村委會組織法》、男女平基本國策等政策法規(guī)和及農(nóng)村婦女在改革開放和農(nóng)村發(fā)展中的作用等，倡導文明

進步的婦女觀，增強全社會的性別意識，加婦自身保護意識，消除對婦女的各種偏見和歧視，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好

的社會環(huán)境。大力宣傳女性先進事跡，使全社會對女性進“兩委”的是新農(nóng)村“管理民主”和農(nóng)村和諧發(fā)展的必

然要求，是社會文明與發(fā)展的重要衡量尺度等重要意義達成共識。并使廣大農(nóng)村婦女正確認識和行使自身的政治權(quán)

利，了解選舉程序和方法，知曉政府對女性進“兩委”的有關(guān)政策，激發(fā)她們參選參政的熱情，為確保提高婦

女參選率，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

（二）、提高婦女自身素質(zhì)，培養(yǎng)婦女的參政意識。

黨委、政府要進一步加強對農(nóng)村婦女的再教育投入，不斷提高婦女整體素質(zhì)。培訓的內(nèi)容從科技培訓、勞動力技能

培訓等領(lǐng)域向文化素質(zhì)、公共管理、婦女權(quán)益、婦女參政、女性發(fā)展等更寬的領(lǐng)域拓展。把培訓“自尊、自信、自

立、自強”的新女性作為農(nóng)村婦女再教育的一個重要課題。各級婦聯(lián)組織也充分利用好“農(nóng)村的勞動力素質(zhì)培訓工

程”及婦女勞動力素質(zhì)培訓等各種載體，加強對農(nóng)村婦女的培訓，通過再教育再學習不斷引領(lǐng)廣大婦女樹立“以素

質(zhì)求平等、以作為求地位、以貢獻求發(fā)展”的觀念，充分發(fā)揮婦聯(lián)作為黨委政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁作用。

另外，各地政府還得認真貫徹落實《義務教育法》規(guī)定，確保農(nóng)村的每位女童完成九年制義務教育，以提高新一代

女性的基本文化素質(zhì)，為農(nóng)村婦女素質(zhì)提高奠定基礎。

（三）、在不違背《村委會組織法》的前提下，采取一定措施以保證女性比例。

目前農(nóng)村女性進村“兩委”難往往是在提名階段容易被選民所忽視，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以嘗試在不違背村級組織法的前

提下，把握選舉程序，做到大膽引導，采取一定的措施確保在提名階段有適當?shù)膵D女候選人。比如在村委會換屆選

舉“海選”過程中，經(jīng)選舉委員會討論并經(jīng)村民代表大會通過，將《村民組織法》中規(guī)定的“村委會成員中，婦女

應當有適當名額”直接印到“海選”的提名票上，并有征對性地進行宣傳，這樣選民在提名時就會考慮適當提一些

婦女，也就可以確保“海選”產(chǎn)生的正式候選人中有一定的女性。村民選舉委員會在確定村委會成員正式候選人時

，同等條件下應優(yōu)先將婦女列為正式候選人，并在選舉方案中做出規(guī)定。

在去年我縣的村“兩委”換屆中，大際鄉(xiāng)的作法值得借鑒。鄉(xiāng)黨委政府在充分領(lǐng)會了麗組和景委文件中對女性進“

兩委”班子作出“要求村‘兩委’班子中，至少要配備1名婦女委員”的規(guī)定，首先是從村支部換屆中打開突破

口，采取了“留位子”的措施，確定村支委中必須配齊1名女委員。如果選舉不成，就讓村支委的職數(shù)空缺，過

半年后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命女支委，以此來提高女性進支委的比例。全鄉(xiāng)的8個行政村中有7個行政村的村“兩委”

在選舉產(chǎn)生了女委員，另外還通過任命配備1名了女支委委員，這樣全鄉(xiāng)8個村中有7個村的“兩委”都配有

一名以上女委員。

另外，省市婦聯(lián)可以通過制定《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施辦法，各級組織部門、民政部門可以在村兩

委選舉工作中，把《村民組織法》中規(guī)定的“村委會成員中，婦女應當有適當名額”的適當名額給予量化，具體化

，從而增強可操作性，為營造女性參與村務管理的良好環(huán)境。

（四）開展新農(nóng)村建設，拓寬婦女就業(yè)渠道，吸引更多女性在本地就業(yè)。

城鄉(xiāng)“二元化”使大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，從而使很多農(nóng)村的村“兩委”成員中青黃不接。拓寬就業(yè)渠道

，使農(nóng)民增收，生活寬裕，縮減城鄉(xiāng)差距，讓更多的勞動力留在本地就業(yè)，這是開展新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，這也是

提高村“兩委”干部素質(zhì)及提高女性參與村“兩委”比率重要途徑。近年來，我縣各級政府為新農(nóng)村建設做了大量

工作，探索了不同的途徑。當前全縣蓬勃發(fā)展的來料加工業(yè)，正是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增收農(nóng)民收入的有效

途徑。大力發(fā)展來料加工業(yè)，在吸收大量婦女在本地就業(yè)的同時，鼓勵了有能力的女性去闖市場，學知識，從而成

就了更多的優(yōu)秀女經(jīng)紀人，發(fā)掘了女性人才。讓更多的婦女從經(jīng)濟上的獨立到人格的獨立，從而增強女性整體的參

政意識。

（五）、重視女黨員發(fā)展和加強后備婦女干部的培養(yǎng)，著力解決婦女進村“兩委”的人才“源”的問題。

各基層黨委可以有計劃、有重點地把農(nóng)村優(yōu)秀的婦女吸收到黨組織、村領(lǐng)導班子、基層團委、婦女組織中來，不斷

的培養(yǎng)和挖掘優(yōu)秀女性人才，并有意識的提高她們在群眾中的知名度，為提高今后農(nóng)村的“兩委”中女性比例儲備

好人才庫，努力改變婦女后備人才匱乏的局面。特別是要加強女黨員的培養(yǎng)工作，為做好這項工作，有關(guān)部門也嘗

試各種措施，近年來縣婦聯(lián)把培訓女入黨積極分子這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)年度工作考核的內(nèi)容，為消除女黨員空白

村，提高女黨員比例做出了積極的努力。

提高村“兩委”中女性比例，實現(xiàn)真正的男女平等，促進農(nóng)村和諧發(fā)展將是個漫長的過程。這其中的一些社會的原

因和歷史來根深蒂固的陳腐觀念不是一時能消除的。但通過黨委、政府及各有關(guān)部門的積極探索和努力，女性參與

村務管理這項工作將隨同整個社會，整個農(nóng)村的大環(huán)境的改變，農(nóng)村的精神文明建設而不斷的推進。