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**市委、市政府作出的以“兩港五區”為重點的“天堂硅谷”建設即實施“一號工程”，對推進該市經濟結構調整，走新型工業化道路，保持經濟持續快速協調健康發展起了重大的作用。**期間，是**市牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面建設小康社會、率先基本實現現代化，構建社會主義和諧社會的重要時期，也是該市深入實施“科教興市”戰略，加快科技強市建設的關鍵時期。繼續深入實施“一號工程”，打造“天堂硅谷”，對促進**協調發展、加快發展、率先發展，構建“社會主義和諧社會”，具有十分重要的意義。

一、**期間“天堂硅谷”建設的成效

**期間，**市各級黨委、政府把加快發展高新技術產業作為貫徹落實科學發展觀，實施工業興市戰略的重要載體，以建設“天堂硅谷”為目標，不斷開拓創新，堅持發展高新技術產業和改造提升傳統產業兩手抓，推進經濟結構戰略性調整，創業環境明顯改進，體制改革全面推進，創新人才快速集聚。以“兩港五區”和特色產業基地為龍頭的高技術產業得到了快速發展，已成為提高**經濟和社會發展實力的重要支撐。

**期間，**相繼成為國家信息化試點城市、電子商務試點城市、電子政務試點城市、數字電視試點城市和國家軟件產業基地、集成電路設計產業化基地、國家電子信息產業基地。**年，**市被世界銀行評為中國城市總體投資環境最佳城市；**年，**市獲得“中國城市投資環境第一位”、“國內最具經濟活力的城市”等榮譽。**市科技進步指標及綜合科技實力連年保持全省第一，**市己連續四次被國家科技部評定為全國科技進步先進城市,**市連續三年被省委省政府評定為科技目標考核先進單位。

（一）高技術產業實力明顯增強

1．高技術產業規模迅速擴大。**年全市高技術產業銷售額達到674億元，高技術產業增加值達到147億元，占工業產值增加值的比例為16.7%，成為該市經濟發展新的增長點。高技術產業實現銷售產值676.29億元，同比增長41.2%,高出全市工業平均水平10.5個百分點，占全市規模以上工業比重己達16.6%。高技術產業正逐步成為**市國民經濟的主導和優勢產業，成為**市工業經濟“一高一領先”的重要推動力。

2．高技術園區和特色產業基地發展勢頭良好。各區、縣（市）按照“一區多園”的思路，建設科技企業孵化器和科技經濟園區。其中，余杭區、蕭山區分別創建了省級高新技術產業園區和省級農業高技術園區；富陽市、建德市分別創建光通信特色產業基地、有機硅特色產業基地；江干區聯合浙江工業大學等學校創建浙江省大學科技園，市府各部門與西湖區積極支持浙大國家大學科技園建設，這些大學科技園區已成為**“天堂硅谷”的重要組成部分，初步形成市、區（縣、市）競向發展高新技術產業的良好局面。

3．高技術企業不斷壯大。隨著企業技術創新主體的建設，全市高新技術企業數量、效益不斷增長，涌現出了一批上規模上檔次的企業。**年全市（含**高新區、下同）高新技術企業303家。**年，省級高新技術企業達664家，比上年增長29%；全市擁有以中小民營為主的軟件企業800余家，其中有12家進入全國“百強軟件企業”。

4．高技術項目水平逐步提升。**期間，**市十分重視重大科技項目的攻關，加快“天堂硅谷”的建設步伐，采取科技招標和聯合攻關等形式,在數字電視、軟件、生物醫藥、汽車電子、工業自動化、企業信息化、電子商務與現代物流等高技術產業領域,**年新上國家高技術產業化項目21項，“863”計劃9項,國家、省科技攻關62項,國家、省科技創新67項，市科技攻關計劃36項，爭取國家、省科技與產業化資金1.6億元。通過國、省、市重大科技項目帶動和市科技三項經費、市高新技術成果轉化資金的支持，通信、軟件、集成電路、數字電視4條“產業鏈”加快建設；生物醫藥、現代中藥、新型化學藥物和新型醫療器械制造業穩步發展。

（二）高新技術改造傳統產業成效明顯

**期間，**市相繼建設國家制造業信息化試點城市、電子商務與現代物流試點城市，積極運用高新技術特別是信息技術改造提升低污染、高附加值的傳統優勢產業，全力打造電子信息、醫藥化工、機械制造、紡織服裝、食品飲料等5大先進制造業基地。每年市工交系統開發新產品1000多項，創建200多個省、市名牌產品。在工業經濟連續保持高速增長的同時，工業經濟效益綜合得分從1997年的126.09提高到**年的215分，實現了高技術產業與傳統產業的互動發展。

（三）區域創新環境得到進一步改善

**期間，**市堅持“政府引導、企業為主、市場運作”的原則，以創建國家科技企業孵化器體系建設試點城市為目標，以實施市科技創業“雙百雙十”計劃為載體，多層次、多模式地建設和發展科技企業孵化器和創業風險投資機構。至**年底，全市各類創業風險投資機構發展到20余家，風險資本20多億元。己投入運行的單體規模1000平方米以上的孵化器有24家，孵化場地總面積34.4萬平方米，在孵企業1041家，創業技術人員9937人，在孵高新技術項目1601項，孵化企業實現技工貿總收入11.8億元。其中，高新區科創中心等6家孵化器被認定為省級孵化器。

**市正在成為國內高新技術的重要研發基地。**期間，**市設立產學研合作專項資金，支持本市企業與浙江大學、中科院等實施產學研合作，鼓勵各區、縣(市)引進大院大所，建設創新載體。到**年底，市、區兩級政府與20多所大院大所簽訂了產學研合作協議，引進了跨國公司、國內外大院大所來杭建立研發機構、創新平臺40余家。**年，在高新技術企業、科技創新示范企業和重點產業的骨干企業中，已累計建立市級企業高新技術研發中心131家，市級企業技術中心184家。

二、“天堂硅谷”建設中存在的問題

根據科技部《**全國及地區科技進步統計監測結果》，**年浙江省高新技術產業發展情況在全國所處的地位是：高新技術產業化綜合水平評價名列全國第15位。高新技術產業效益綜合評價名列全國第13位。**市是浙江省主要高新技術發展主要和重點區域，**國家級高新技術產業開發區產值占全省50%左右，**市高新技術產業化水平直接影響浙江省的高新技術產業綜合水平高低。雖然**市高新技術產業已有長足發展，取得顯著成果，為浙江省國民經濟增長做出了重要貢獻，但與廣東、上海、北京、江蘇等高新技術產業先進省市相比，與走新型工業化道路和經濟社會發展的要求相比，**市高技術產業發展還存在不小的差距。

（一）高技術產業比重仍偏低，“兩港”發展不平衡

**期間，**市高技術產業規模雖有明顯擴大，但比重仍然偏低，在副省級城市處于中下水平，且“兩港”發展不夠平衡。**年全市高技術產業實現的676.29億元銷售產值中，其中與“信息港”相關的通信設備、計算機及其它電子設備制造業占比重達85.6%，而與“新藥港”相關的醫藥行業累計完成產品銷售收入74.04億元，比上年同期增長18.39%，利稅合計19.47億元，同比增長6.38%。由于**原有醫藥產業基礎低和近期國家醫藥產業政策調整給企業發展產生影響，**的醫藥產業發展速度相對遲緩。

（二）自主創新能力不強，自主知識產權技術貯備不足

**期間，**高技術產業發展模式主要以模仿為主，自主創新和二次創新能力薄弱。高技術企業的研究開發能力已不能滿足市場競爭與產業發展的要求，研發機構、科技人才、科技綜合實力落后于北京、上海、江蘇等地。**年**市企業技術開發費占銷售收入的比例僅為1.15%，落后于金華、嘉興。以企業為主體的技術創新體系不夠完善，尚未真正發揮自主創新的作用。“三資”企業的產品研發和市場也基本上為外商掌握，企業創新能力急需增強。**年規模以上企業擁有研發機構的比例僅5.4%，低于全省6%的平均水平。

（三）高技術產業中產品技術含量和附加值低

由于歷史原因，**市高新技術產業發展主要依靠民營資本，利用外資和臺資相對不足；當前**市高技術民營企業規模小、實力弱，研發能力不強，產品技術含量和附加值不夠高，具有自主品牌、核心技術和知識產權的產品較少，這也是**工業發展的關鍵基礎技術水平不高的原因之一。**年規模以上企業工業新產品產值率僅4.63%，在省內倒數第二；發明專利總80%集中在高校。

（四）高技術產業發展的商務成本不斷上升

高技術產業發展需要有健全完善的商務環境。浙江是市場大省、資源小省，隨著經濟的快速發展，生產要素供應不足的矛盾越來越突出。浙江省和**市的企業稅費、勞動力成本、房地產價格等商務成本相對偏高。根據浙江省統計局**年對浙、滬、蘇、閩、魯、粵五省一市商務成本評估報告，浙江綜合商務成本雖比上海低10.2%，但要比江蘇高10%，特別是在企業稅費、勞動力成本和房地產價格方面。**年浙江省規模以上外商投資工業企業每萬元銷售收入的稅費總額要比江蘇高18.6%，勞動力成本也比江蘇高36%，而房地產價格更是居高不下，遠高于江蘇，已經逼近上海的水平。

（五）人才、資源、環境與發展的矛盾日益突出

與上海、江蘇、廣東等兄弟省市相比，**的科技人員數量和素質仍有一定差距，高新技術專業人才緊缺成為制約高技術產業發展的主要瓶頸之一。**年人才資源增長比例為16.07%，僅列全省第8。電力、土地等生產資源短缺，生態環境承受能力與經濟速度的矛盾加劇。現行法律、法規制度的不健全，或是貫徹執行的力度不夠，這在一定程度上妨礙了引進人才工作積極性的充分發揮。盡管近年來**市人力資源豐富程度不斷增加，但高級經營管理人才、技術帶頭人、中高級研發人才、制造業企業高素質技術工人仍然相對缺乏，難以適應日趨激烈的國際國內市場競爭。

三、**期間“天堂硅谷”建設的對策措施

（一）進一步加大促進自主創新的政策扶持與投入

1．加強對促進自主創新和高新技術產業發展的政策扶持。企業是市場經濟的主體，但各級政府的推動、指導、協調作用在科技發展中不可或缺。政府在制定規劃、完善政策、優化環境、拓展空間、創新體制等方面的作用，是企業和市場難以替代的。為此，需要進一步研究高技術產業發展支持政策，并與財政、稅收等相關部門進行協調，切實落實高技術產業發展優惠政策。在未來**建設“天堂硅谷”工作中，實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新的激勵機制。

2．加大對科技創新尤其是原始創新的投入。為實現**市高技術產業的持續快速發展，必須保證穩定的科技投入支持，因此建議把全社會R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財政支出的比例納入政府考核目標，從政策上保證科技投入力度。加強具有自主知識產權的重大科技成果的轉化、推廣和應用，通過政府引導和市場推動相結合，設立“科技成果轉化專項資金”，支持重大產業科技攻關項目。從每年的財政支出中提取一定比例作為科技發展資金，積極支持企業技術引進、消化吸收和再創新活動。進一步增加中小企業技術創新專項基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術企業發展。重視原始創新，繼續加大實現原始創新的基礎研究和應用基礎研究的投入，為經濟科技發展提供充足的技術支撐和人才儲備。

（二）積極鼓勵企業構建自主創新體系

1．完善以企業技術中心為主體的企業技術創新體系。大力鼓勵企業開展技術創新和發明創造活動，完善技術創新與發明創造的激勵機制。不斷加大技術創新投入力度，積極培育具有自主知識產權的核心技術。爭取將在杭高校、科研院所的科技人才和智力資源優勢轉化為**市知識創新的優勢，積極引進國內外“大院名校”的優質科技資源，聯合共建科技創新載體。

2．鼓勵企業實施知識產權戰略。建立健全企業知識產權管理制度，進一步加大對專利發明人的激勵，自覺維護專利發明人的權益。同時，加大知識產權保護工作力度，倡導企業在明晰有形財產權的同時，加強對知識產權無形資產的管理。加強各級專利管理和行政執法隊伍建設，協調各知識產權職能管理部門，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產權的行為,及時有效地處理知識產權糾紛,維護社會主義經濟秩序,保護知識產權權利人的合法權益，為技術創新和高新技術產業發展營造良好的社會氛圍和市場環境。

3．加強企業技術創新支撐體系建設。積極引導企業形成和完善符合市場經濟規律、適合企業自身發展的運行機制，進一步改進管理和服務，加強面向行業的區域性技術創新中介服務機構、高新技術孵化基地的建設，逐步形成以企業為主體、政府宏觀指導和政策扶持、社會中介組織積極參與、各方面協同配合的技術創新支撐體系。

（三）強化高新技術產業園區和特色工業功能區的集聚作用

1．構筑創新型區域。科學規劃，統籌布置，優化**高技術產業開發區、經濟技術開發區、特色工業功能區產業發展模式，形成規模化、產業化、集約化程度高、高新技術功能特色明顯、功能區域分布合理的高技術產業發展格局。打造三個創新集聚區，一是依托浙江大學紫金港、玉泉校區、浙大國家級大學科技園和**高新區江北區塊，形成以高新技術的研發、設計和孵化環節的城西創新源區；二是依托下沙高教園區，與開發區形成下沙創新區；三是依托高新開發區，形成濱江創新區。

2．發揮高新技術園區研發創新功能的迸發效應。按照高技術發展規律和經濟、合理、效益的原則，利用國家級高新技術園區的資源優勢、人才優勢和制度政策優勢，對產業相關、區域條件互補、技術互相支撐的高技術企業，因勢利導，促進高技術產業集聚，推動**特色城鎮工業功能區發展和區域經濟協調發展。

3．大力推進特色城鎮工業功能區發展。通過5年的努力,力爭形成一批規模化、產業化、集約化程度較高,特色明顯,功能明晰,基礎完善,環境優美的工業功能區。到2010年,全市重點培育的工業功能區工業總產值實現翻兩番,超過3000億元,占工業總量比重升至30%以上。其中,銷售產值超過100億元的工業功能區5個,超過50億元的工業功能區20個;50%以上工業功能區建立公共服務機構、完善服務功能;區內全部工業項目符合國家產業政策,區塊內無高污染企業,企業排污達到國家或地方標準,工業固體廢物處置利用率達到90%以上,基本實現清潔生產。

（四）大力推進“兩港”產業鏈的形成和延伸

1．著力培育和發展大公司、大企業集團，加快形成“兩港”產業鏈。以提高自主創新能力、增強關鍵技術和特定領域競爭力為目標，著力培育和發展一批上規模上檔次、擁有自主知識產權、研發實力強的大公司、大企業集團，做大做強“兩港”優勢企業和先進制造業骨干企業，進而帶動周邊配套產業的發展，實現整體競爭力的增強。與此同時，積極培育高技術中小企業自主創新能力，發揮中小企業對高新技術產業發展支持作用。

2．依托骨干企業優勢資源，建立面向行業、產業的共性、關鍵、配套技術的研發中心。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業及高新技術產業化的步伐，大力培育一批具有核心競爭力和強勁帶動力的重點骨干企業，引導企業加強技術開發投入，深化產學研合作機制，加快企業研發中心、技術中心等研發機構建設。引進跨國公司、國內外大院大所來杭建立研發機構，吸引國內外優秀科技人才來杭創業，提升“兩港”企業和高新技術產業的競爭力。

（五）加快高新技術產業投資創業步伐

1．積極引進大公司、大項目。關注國內外高技術產業轉移發展趨勢，及時引入符合我市未來發展重點的高技術企業落戶**，推動高技術產業發展。一方面，積極利用臺資“雁領式”發展模式，創造條件東引臺資高技術大企業，形成產業集群區域，另一方面，利用**市所具有的環境優勢，吸引國際性大公司進入**國家級高新技術區域，提升高技術產業結構。

2．大力發展民營中小科技企業。鼓勵市內外各類法人和各類人員以資本、技術等生產要素作價出資,或以收購、兼并、參股等形式對本市企業實施資產重組,在**創辦各類民營科技企業。抓好市級示范孵化器建設,設立孵化器發展專項資金,對成長性好、具有自主知識產權的科技初創企業在知識產權保護專項、種子資金、創新基金、產學研合作資金等方面予以支持。構筑和完善中小企業融資的立體式擔保體系,爭取包括政策性銀行在內的多方面資金支持,組建**市再擔保機構,改善中小企業融資環境。探討建立相對獨立的中小企業股權交易市場平臺，鼓勵金融企業對高技術中小企業資金投入，切實解決高技術中小企業發展中遇到的資金瓶頸。

（六）努力構筑創新人才高地

1．培育引進和凝聚穩定并舉。通過形成中外大企業集聚的產業發展氛圍，吸引高技術人才流入。采取一系列配套的政策及相應的服務管理措施，提高高新技術產業從業人員的待遇，鼓勵知識、技術和才能等生產要素參與收益分配，對企業技術骨干實行年薪制和股權、期權等辦法，安居樂業、穩定和集聚人才。

2．實施積極的引入高技術人才政策，形成全方位的人才引進吸納機制。大力招攬高新技術產業發展急需的各類專業人才，特別是進一步吸引國內外高技術的帶頭人來**市創業和發展。幫助企業引進各類人才，以形成合理人才梯隊結構，進一步形成具有核心競爭力的核心人才隊伍，造就一批在國內具有一定影響的學科和技術帶頭人。

3．以實用化和國際化培養模式加快專業人才培養。瞄準國際國內著名高校和企業，積極加強與著名大學、大院大所的緊密合作。以實用、有特色為宗旨，鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業培訓體系，以培養大量高技術企業急需的復合型應用性人才。強化員工在職培訓制度，不斷提高職工隊伍的整體素質。在廣泛吸引和培養多層次高技術人才的同時，著力培育一批具有現代經營管理知識和能力的高素質企業家隊伍和大批的高素質產業技術工人。

（七）為發展高新技術產業提供良好的服務環境

l．加強高技術創新公共服務平臺建設。發揮政府資源引導作用和企業的主體作用，整合**市各類資源，探索政府引導、多方共建，在市場經濟條件下公共平臺的管理運行模式和社會資源共享的利益機制，形成具有公益類、綜合性、專業性特點的創新創業硬件、軟件和服務保障系統。

2．加強高技術企業孵化器建設。加快實施“雙百雙十”工程，加強政策引導和技術服務，鼓勵大企業、大集團結合產業發展特點創辦各類專業孵化器，積極研究和探索各種企業孵化器的管理體制和運行機制，推進孵化器公共服務和技術平臺的建設。加強孵化器與科研、中介、投資機構的聯系，努力建設國際專業孵化器，打造**“和諧創業”品牌。

3．加強高技術創新創業的渠道建設。按照“突出重點、注重實效”的原則，拓展和完善網上技術市場的功能，加強網上技術市場的主動對接工作，為企業創新、創業積極拓寬合作渠道；集成有限資源，著重投向兩大創新、兩大建設，引導企業增加技術開發投入，發揮政府科技資源對民營資本、社會資金、科技人才和科技成果的凝聚作用。

4．進一步降低發展高新技術產業的商務成本和生活成本。通過優化環境、完善基礎設施實現土地升值,增加土地收益，盤活開發區和園區非工業用地資源,對商業用房、寫字樓、公寓等經營性用地采取公開出讓的方式,獲得更高收益彌補工業用地的招商地價，支持占地面積少、資本密集型、技術密集型高新技術產業發展。加快構建以普通商品住宅為主體、中高檔精品住宅為補充、經濟適用住房和廉租房為保障的住房供應體系，完善住房供應體系,保持住房價格基本穩定，進一步降低生活成本。