導(dǎo)語：科技強區(qū)戰(zhàn)略調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前我區(qū)科技工作取得的成績和存在的問題

自上世紀(jì)九十年代以來，我區(qū)先后取得了全國科技進步先進區(qū)和省科技進步先進區(qū)的榮譽稱號，近年來，通過著力營造科技氛圍，提升科技意識，加大科技投入，健全科技隊伍，努力推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，全區(qū)科技進步各項指標(biāo)都有了明顯提高，科技實力和創(chuàng)新能力明顯增強。

（一）著力打造以“先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟強區(qū)”成效明顯。

順應(yīng)現(xiàn)代科技與經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，堅持打造以“先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟強區(qū)”不動搖，加大政策引導(dǎo)扶持力度，注重扶優(yōu)扶強，注重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)競爭力的培育，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到133家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的82.4%，其中金田銅業(yè)實現(xiàn)銷售超50億元，銅加工量再次排名全國第一。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，完成技改投入11.3億元，增長43.9%，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值32.2億元，增長45.9%。甬微集團成為我區(qū)首家國家級高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)市級以上高新技術(shù)企業(yè)達到11家。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步激發(fā)了科技的支撐力度和企業(yè)家對科技研發(fā)的自主追求，科技創(chuàng)新步伐加快，政府積極引導(dǎo)企業(yè)由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，以高科技產(chǎn)品搶占市場，進而企業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

（二）科技基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力不斷增強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

**年，我區(qū)每萬人口中人才資源數(shù)為1069人，全區(qū)已建企業(yè)研發(fā)中心9家，各類民辦研究所20余家，組織實施了一批對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有重要意義的國家、省、市計劃項目和火炬、星火項目。到**年全區(qū)已建成國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級高新技術(shù)企業(yè)10家、區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達到8.9億元，利稅1.46億元，民營科技型中小企業(yè)30多家，三年內(nèi)累計完成省級以上火炬計劃項目5項，市級以上火炬計劃項目3項。

（三）科技投入逐漸加大，科技產(chǎn)出增加

近年來財政科技投入不斷加大，企業(yè)科技活動經(jīng)費日益增加，**年科技活動經(jīng)費達到14522.6萬元，財政科技投入以每年10%左右的速度逐年遞增。**-**年企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費累計投入3億元，開發(fā)新產(chǎn)品152項。如下圖所示為近三年江北區(qū)部分規(guī)模以

上企業(yè)政府科技投入及相關(guān)利潤與稅收績效對比圖，圖例顯示有目標(biāo)地對企業(yè)科技創(chuàng)新進行資助，引導(dǎo)企業(yè)科技投入，可有效促進企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，科技已成為江北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長的助推器，但根據(jù)**年省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測，我區(qū)科技綜合實力、科技進步水平以及變化情況綜合評價的位次分別僅列全省的中游，與先進縣（市、區(qū)）相比，科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐還有待進一步加強。對照創(chuàng)建科技強市的指標(biāo)要求，更存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：

1．科技資源相對短缺，有效供給明顯不足。

江北區(qū)的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高層次的研發(fā)人才和高級別的技工人才，導(dǎo)致人才有效供給不足，科研機構(gòu)規(guī)模小，分布零散，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例僅為7.36%，低于科技強市要求的10%,而科研機構(gòu)的規(guī)模普遍較小，平均每個科研機構(gòu)的人員數(shù)僅有9.64人，遠遠小于科技強區(qū)25人的目標(biāo)要求，表示科技資源的研究力量尚比較薄弱，導(dǎo)致企業(yè)擁有核心技術(shù)較少，數(shù)據(jù)表明，原創(chuàng)性的技術(shù)研發(fā)投入不足，高技術(shù)附加值產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）利潤較少，技術(shù)裝備水平等方面還亟待加強。

2．科技創(chuàng)新意識有待提高。

總體上看，我區(qū)經(jīng)濟科技已有較大發(fā)展，但仍未能從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象，不同程度地存在著重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)投入的情況，分析企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的支出，用于購買技術(shù)經(jīng)費支出占1%，引進設(shè)備（消化吸收經(jīng)費）支出占92%，原創(chuàng)性的R&D經(jīng)費占7%,企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重僅為1.03%,低于科技強市1.5%的要求。引導(dǎo)企業(yè)積極開展自主研發(fā)的首要前提是具有較正確的科技意識。

3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，科技增效顯示度不足。

受高層次人力資源缺乏、現(xiàn)有知識儲備薄弱和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)支柱且發(fā)展勢頭尚好的影響，漠視了對相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展前沿的跟蹤和研究，高技術(shù)的發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入存在嚴(yán)重欠缺。江北區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是單一的銅加工工冶煉及制造業(yè)（**年金田銅業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的36.8%）,而2003年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重僅為3.31%,**年為3.51%,與科技強區(qū)的12%要求尚有較大的距離，一定程度上反映出江北區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟增長方式不盡合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式與素質(zhì)還有待進一步改善與提高。

4．科技管理部門的工作職能有待加強。

區(qū)科技局是政府綜合協(xié)調(diào)科技管理的部門，應(yīng)涉及統(tǒng)籌當(dāng)?shù)乜萍冀?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定貫徹落實各項科技方針政策，編制科技發(fā)展規(guī)劃，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等諸方面的任務(wù)，既要當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的科技參謀，更要協(xié)調(diào)好各部門科技與經(jīng)濟的互動發(fā)展關(guān)系，在推動區(qū)域科技工作發(fā)展的同時，提高經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量，使科技作為第一生產(chǎn)力的作用得到充分的發(fā)揮。

但目前科技管理部門存在著人員編制緊，工作內(nèi)容繁雜，主要職能較多地集中在相關(guān)項目的審批與管理，與政府各部門的工作交叉多,但缺乏緊密聯(lián)系；科技工作需要在街道（鎮(zhèn)）等政府的支撐，但關(guān)聯(lián)度相對薄弱，科技局的相關(guān)工作職能在街道（鎮(zhèn)）缺乏相應(yīng)的職能部門與人員的支撐；只能疲于應(yīng)付各類事務(wù)性的工作（如項目的審批與立項管理、企業(yè)項目調(diào)研、爭取上級項目等）。事實上，科技局應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略前沿來思考問題，當(dāng)好科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，避免在區(qū)委區(qū)政府的重大決策過程中被邊緣化的傾向。目前迫切需要強化科技管理部門的力量，在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）二級政府設(shè)置相應(yīng)的科技管理機構(gòu)（或人員），將科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場真正地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)的第一線，面向三農(nóng)、面向基層，有針對性地推廣先進適用技術(shù)，有目的地提升區(qū)域科技進步對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的支撐作用，普及科學(xué)技術(shù)，增強人民群眾的科技素質(zhì)。科技管理工作應(yīng)由側(cè)重于具體的科技項目管理向科技宏觀規(guī)劃、政策機制等方面的目標(biāo)管理演變，引導(dǎo)科技工作的行為從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椴⒅鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋瑵B透到縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個方面。

5．科技發(fā)展的政策環(huán)境有待進一步加強

區(qū)委區(qū)政府十分重視科技進步工作，出臺了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施。但長期以來，較多的仍是以傳統(tǒng)工業(yè)化的指標(biāo)體系來引導(dǎo)、考核現(xiàn)代化進程，政績考核的核心是GDP，產(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向過分側(cè)重于短期經(jīng)濟指標(biāo)，科技發(fā)展所產(chǎn)生的有效政策激勵機制相對缺乏，各種政策相互分割，難以達到預(yù)期的效果。因此，應(yīng)以科技強區(qū)的創(chuàng)建工作為契機，以創(chuàng)建促創(chuàng)新，開創(chuàng)全區(qū)科技工作新局面，真正發(fā)揮全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力作用，在當(dāng)前和今后很長一段時間顯得尤其重要。

二、江北區(qū)創(chuàng)建科技強區(qū)主要指標(biāo)評價

（一）**-**年度的主要科技經(jīng)濟狀況

根據(jù)科技強區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的內(nèi)容要求，以**-**年度數(shù)據(jù)為研究對象剖析目前我區(qū)科技進步現(xiàn)狀，規(guī)劃下一步發(fā)展的工作方案。

表1.**-**年江北區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)**年度2003年度**年度

總?cè)丝冢ㄈf人）22.922.923．01

其中非農(nóng)業(yè)人口（萬人）14.1914.1514.19

面積（平方公里）208208208

國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）28.335.4747.09

財政總收入（億元）5.948.239.44

地方財政收入（億元）34.055.519

財政科技支出（億元）0.11380.17660.1877

財政支出增長（億元）1.321.071.47

工業(yè)增加值（億元）13.6417.1125.49

第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）10.0112.8517.12

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）613856638947

表2.江北區(qū)科技強區(qū)建設(shè)的主要指標(biāo)情況

三級指標(biāo)單位標(biāo)準(zhǔn)值**年2003年**年

人才資源數(shù)萬人2.50.7721.0152.46

每萬人人才資源數(shù)人/萬人500624804.761069

轄區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)數(shù)家202445

規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的比例%109.712.3537.36

科研機構(gòu)平均擁有科技人員數(shù)人253842.759.64

科技固定資產(chǎn)原值億元2.52.510.9190.94

人均科技固定資產(chǎn)原值元/人5001096401406

科技活動經(jīng)費支出億元1.50.53720.911.29

科技活動經(jīng)費占GDP比例%2.01.92.582.74

R&D經(jīng)費支出億元1.00.19050.7360.95

R&D經(jīng)費占GDP比例%1.20.672.092.02

本級財政科技投入占財政支出的比例%3.52.243.032.58

本級財政科技投入增長高于財政收入增長的比例%203322.268-5.4

企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例%1.51.191.21.03

企業(yè)R&D經(jīng)費占全社會R&D經(jīng)費的比例%759797.498

工業(yè)固定資產(chǎn)新度系數(shù)%757778.666.73

省級以上信息化試點、示范企業(yè)家120

每萬人口互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶/萬人6006807003772

三年內(nèi)獲省級以上科學(xué)技術(shù)獎勵數(shù)項6111

三年內(nèi)每萬人經(jīng)省級以上鑒定的科技成果數(shù)項/萬人29/22.90.5230.64

三年內(nèi)專利授權(quán)數(shù)指數(shù)項500462.5342586

三年內(nèi)每萬人專利授權(quán)指數(shù)項/萬人1020.214.925.45

科技中介機構(gòu)數(shù)家8510

技術(shù)成果交易成交合同數(shù)項12082106

技術(shù)流動經(jīng)費占GDP比重%0.50.140.3650.41

省級以上高新技術(shù)企業(yè)累計數(shù)家105611

三年內(nèi)省級以上火炬計劃項目立項數(shù)項10237

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重%124.53.313.51

有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地家（只）15444

通過ISO認(rèn)定的企業(yè)相當(dāng)于規(guī)模以上企業(yè)的比例%40657474

科技型中小企業(yè)家數(shù)家20182020

市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家10355

人均GDP千元/人2512.427.92236.7

（二）有關(guān)指標(biāo)的評價分析

1．人才資源指標(biāo)：人才的總量指標(biāo)偏低，這與我區(qū)的人員總量有關(guān)，23.01萬人的總量在全省范圍內(nèi)，屬于較少的規(guī)模，因此每萬人人才資源數(shù)較高。

2．轄區(qū)內(nèi)科技機構(gòu)數(shù)：該指標(biāo)2003年的指標(biāo)數(shù)據(jù)較弱，因該年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)中未包含規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)中心，**年的經(jīng)濟普查后該指標(biāo)數(shù)據(jù)已有了較大改觀。但要看到：目前的研發(fā)機構(gòu)普遍較小，平均每個研發(fā)機構(gòu)僅有9.64人，反映出區(qū)域經(jīng)濟尚處于粗放型模式，原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明對經(jīng)濟的影響力不大，存在著自主研發(fā)力量不強，重視度不足的問題。

3．科技裝備水平：該指標(biāo)與區(qū)屬科技機構(gòu)關(guān)聯(lián)度較大，按目前的省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，我區(qū)目前的指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值存在著較大的差距，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源中規(guī)模以上企業(yè)的研究機構(gòu)固定資產(chǎn)原值統(tǒng)計應(yīng)作為主要統(tǒng)計源，應(yīng)加強企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)力度，同時繼續(xù)從源頭上加大對全社會科研機構(gòu)的引進和培育力度。

4．科技活動經(jīng)費：我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式表明二產(chǎn)業(yè)是區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)正日益增長成為江北區(qū)的主要經(jīng)濟支柱。隨著先進制造業(yè)基地建設(shè)和信息化進程的不斷深入，二產(chǎn)及三產(chǎn)商務(wù)活動中的科技含量與相關(guān)因素的影響日益顯現(xiàn)，由此而帶來的科技活動對經(jīng)濟活動的推動作用將會逐漸增強。區(qū)政府應(yīng)加大在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化，企業(yè)管理信息化等方面的引導(dǎo)性科技投入，推動企業(yè)自主研發(fā)。

5．R&D經(jīng)費：R&D經(jīng)費是國際通用的反映科技創(chuàng)新強度的重要指標(biāo)。江北區(qū)的R&D經(jīng)費較少（仍以財政科技投入為R&D的主要經(jīng)費來源），表明主要采取技術(shù)引進與技術(shù)外包的方式獲取技術(shù)源，自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入很低。應(yīng)結(jié)合江北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有目的地支持引導(dǎo)一些工業(yè)企業(yè)進行原創(chuàng)性研究，特別是工業(yè)園中的工業(yè)企業(yè)及區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品研制與開發(fā)。

6．財政科技投入：財政科技投入的重點應(yīng)是區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵性技術(shù)研究，應(yīng)有重點地開展一些與特色經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的共性關(guān)鍵技術(shù)進行技術(shù)攻關(guān)。同時，通過對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的引導(dǎo)性資助帶動社會性研發(fā)科技投入的增加。明確財政科技投向，確保財政科技投入占財政支出的比例達到3.5%。

7．企業(yè)科技投入：企業(yè)是科技進步的主體，也是科技投入的主體。目前R&D經(jīng)費主要來自于政府投入，企業(yè)科技研發(fā)的目的性不明確，迫切性與必要性認(rèn)識不足，需要積極加以引導(dǎo)，該指標(biāo)包括：一是企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例（評價門檻為1.0%。）；二是企業(yè)R&D經(jīng)費占全社會R&D的比例。

8．信息化程度：與省內(nèi)其它縣市區(qū)相比，信息化程度相對發(fā)達的江北區(qū)具有較大的優(yōu)勢。應(yīng)對照創(chuàng)強的指標(biāo)要求，積極開展信息化工作。同時，加大對有關(guān)信息企業(yè)的支持與統(tǒng)計力度。

9．科技成果與獎勵：科技成果與獎勵是科技活動產(chǎn)出的一個主要表現(xiàn)。受制于工業(yè)企業(yè)的規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，江北區(qū)屬科研機構(gòu)及企事業(yè)中缺乏以第一獲獎人獲得的省科學(xué)技術(shù)獎，應(yīng)鼓勵區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位與高校科研院所廣泛開展合作，共同申報各級科技計劃項目和省科學(xué)技術(shù)獎。同時，對各類科技成果鑒定給予一定的政策及經(jīng)濟性支持。

10．專利：目前的人均專利指數(shù)達到了科技強區(qū)的要求，專利指數(shù)總量也達到了指標(biāo)要求，但仍需認(rèn)識到與發(fā)達縣市區(qū)相比還存在不小的差距，在以后的工作應(yīng)繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)的工作力度，對專利申報給予必要的支持與鼓勵,并積極關(guān)注授權(quán)專利的實施情況。

11．技術(shù)市場：該部分包含了三個指標(biāo)，即科技中介機構(gòu)數(shù)、技術(shù)成果交易合同數(shù)和技術(shù)流動經(jīng)費。其中科技中介機構(gòu)的界定是省級以上區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心、孵化器和技術(shù)服務(wù)收入超過20萬元的科技中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)。目前還不理想，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)上技術(shù)市場的有效開展，加強技術(shù)市場方面的工作力度。

12．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)企業(yè)累計數(shù)隨著這幾年對該項工作的持續(xù)培育已有較大的改善，**年已達到了11家。省級以上火炬計劃項目立項仍是影響科技強區(qū)建設(shè)的一個瓶頸問題，應(yīng)加大區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及新產(chǎn)品研發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)申報火炬計劃項目和中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。

13．科技型中小企業(yè)：科技型中小企業(yè)是指經(jīng)科技部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)中的經(jīng)科技部門認(rèn)定的科技型（民營科技）企業(yè)。為了能較好地搞好這項工作，建議結(jié)合已經(jīng)出臺的《科技型中小企業(yè)的認(rèn)定辦法》等政策性文件，開展科技型中小企業(yè)的認(rèn)定工作，并積極推薦較成熟的科技型中小企業(yè)申報市級及省級科技型中小企業(yè)。

（三）定性指標(biāo)的基本判斷

科技強縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指標(biāo)體系中針對科技領(lǐng)導(dǎo)與管理設(shè)置了5個定性指標(biāo)，要充分注意發(fā)揮我區(qū)的特色優(yōu)勢，對照科技強區(qū)的創(chuàng)建指標(biāo)要求，在以下幾個方面重點關(guān)注：

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況。1996年，省委、省政府決定實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制，并將這項工作列入《浙江省科學(xué)技術(shù)進步條例》，成為我省推進科技進步的一項法定重要工作。其意義十分重大，效果十分明顯。要結(jié)合科技強區(qū)建設(shè)，有針對性地開展科技與經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的相關(guān)問題，重點明確，績效顯著地工作為突破點，將創(chuàng)建科技強區(qū)與爭創(chuàng)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制先進單位有機地結(jié)合起來。爭取在三年內(nèi)至少有一次評為省級先進單位。

2．科技行政部門機構(gòu)建設(shè)與履行職能情況。開展創(chuàng)建浙江省科技強縣（市、區(qū)）活動中始終把完善和加強各級科技管理組織體系建設(shè)作為一項重要工作來抓。一把手親自抓第一生產(chǎn)力，確實保證科學(xué)技術(shù)工作在黨政工作中的優(yōu)先地位，成立以區(qū)長為組長的區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組，配備科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，具體抓好科技領(lǐng)導(dǎo)工作。區(qū)科技局作為科技主管部門在機構(gòu)改革中應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展需要增加行政和事業(yè)編制，加強科技成果推廣、專利、情報、檔案等職能管理部門工作。并組織專家、專業(yè)技術(shù)人員和科技管理人員制定長遠科技發(fā)展規(guī)劃。建立健全對科技管理部門和科技人員的激勵辦法，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，推動科技工作的開展。建議區(qū)委區(qū)政府進一步完善機構(gòu)設(shè)置和科技工作網(wǎng)絡(luò)，進一步增強科技管理人員的編制和職能建設(shè)。

3．科技政策的落實情況和地方制定推進科技進步的主要政策。科技強區(qū)建設(shè)中十分關(guān)注圍繞科技強省戰(zhàn)略，重點針對生態(tài)省建設(shè)、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營科技企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步、科技體制改革和技術(shù)要素參與收益分配等政策的落實情況，我區(qū)的科技政策制定及執(zhí)行情況反映該項工作得到了相當(dāng)?shù)刂匾暎瑧?yīng)進一步加以完善，增加相應(yīng)的執(zhí)行力度。

4．科普工作情況。我區(qū)十分重視科普工作，每年的科普工作都開展得豐富多彩，將科普宣傳工作延伸到了街道，重視科普場館建設(shè)。科普經(jīng)費足額到位，人均科普經(jīng)費達到了1.17元，占全省第5位，且十分注重使用績效，取得明顯的科普宣傳效果。在以后的工作中，應(yīng)繼續(xù)關(guān)注科普工作的開展,構(gòu)建良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。

5．本地區(qū)科技工作的特色和突出成效。緊緊圍繞區(qū)的中心工作展開科技工作，加強在科技政策與管理、科技型企業(yè)的發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)等方面的獨創(chuàng)性工作，突出工作成效，加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化再創(chuàng)新的工作力度。在江北區(qū)在先進制造業(yè)基地建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新與科技成果應(yīng)用，加大高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與高技術(shù)企業(yè)建設(shè),有效地引導(dǎo)效益農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面將我區(qū)的科技工作“特色做特”。

三、科技強區(qū)創(chuàng)建工作意見

（一）下階段需進一步加強的主要工作

針對江北區(qū)的科技強區(qū)創(chuàng)建工作，建議下階段的主要工作有：

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門通力合作，通過創(chuàng)建科技強區(qū)工作，將科技工作融入到全區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展中。

科技強區(qū)建設(shè)的第一個內(nèi)容就是摸清區(qū)內(nèi)的科技進步情況底細(xì)，這就需要各職能部門的密切合作，特別是科技部門與統(tǒng)計部門的密切合作，盡可能地將區(qū)內(nèi)的科技資源納入統(tǒng)計口徑中。

2．加強政策引導(dǎo)力度，將科技強區(qū)建設(shè)工作引向深入。

通過政策引導(dǎo)，加大工作力度，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)科研機構(gòu)積極參與到科技強區(qū)建設(shè)工作中來，如高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策在很多地方均未能得到實施，科技部門應(yīng)出臺對高新技術(shù)企業(yè)的鼓勵政策給予一定的補償，激發(fā)高技術(shù)企業(yè)的申報與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．有的放矢，突出重點，有針對性地開展工作。

下一步應(yīng)深入對江北區(qū)的科技強區(qū)創(chuàng)建工作進行細(xì)化分析研究，對下階段有望改善的指標(biāo)內(nèi)容，有針對性地重點加強某方面的工作,并落實到相關(guān)部門。如企業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)、科技中介機構(gòu)建設(shè)、科技型中小企業(yè)申報與建設(shè)指導(dǎo)，以及科技成果與獎勵的鼓勵措施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綠色農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面開展更深層次的工作。

（二）特色做特，將科技工作引向深入

為有效地作好江北區(qū)的科技工作，并將科技工作做出特色，做出成效，應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)重點認(rèn)識，加強工作：

1．要持續(xù)加強科技對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持作用

①科技為提升現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟持續(xù)增長提供支撐

建立和完善創(chuàng)新機制，提高企業(yè)科技創(chuàng)新和自主開發(fā)能力，改變對引進技術(shù)的過度依賴；勢必要求加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透、融合和更替，增強產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的綜合競爭力。目前我區(qū)科技儲備不足和科技創(chuàng)新能力較弱，現(xiàn)有的科技供給難以滿足工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將面臨著“科技瓶頸”的制約。調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，適應(yīng)消費變動和社會發(fā)展的需要，使工業(yè)經(jīng)濟增長由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，是科技必須關(guān)注的內(nèi)容。

②通過技術(shù)改造增強工業(yè)企業(yè)核心競爭力

突出培育銅業(yè)、通用設(shè)備制造、電氣機械、塑料制品等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，狠抓重點企業(yè)的技術(shù)改造，以增強工業(yè)企業(yè)核心競爭力。

③通過加強技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍

要打造“以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟強區(qū)”，必須依托工業(yè)經(jīng)濟對科技提出的新需求，加快科技發(fā)展和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，以緩解和突破“科技瓶頸”的制約。圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點，一方面要著力培育具有重大突破性和帶動作用的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面要大力引進和運用高新技術(shù)和產(chǎn)品智能化與數(shù)字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代制造業(yè)。

2．加強科技對社會可持續(xù)發(fā)展的保障作用

①為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。做好安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的新時代，安全生產(chǎn)對科技提出了更多、更高的新需求

②通過科技提高資源利用率

隨著經(jīng)濟的快速增長，對各種資源的需求不斷上升，經(jīng)濟粗放增長的方式尚未有效轉(zhuǎn)變，特別是部分資源高消耗行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，使資源不足的矛盾越來越尖銳。為此，要堅持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，在加大資源開發(fā)，充分利用國內(nèi)外資源的同時，更重要的是要大力開展資源節(jié)約綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過科技提高資源的綜合利用效率。

3．促進和健全科技創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系建設(shè)

①加強企業(yè)孵化器的建設(shè)，提升孵化器的服務(wù)能力。

優(yōu)化環(huán)境，完善設(shè)施，建設(shè)好科技孵化器。科技創(chuàng)業(yè)中心是培育和扶持中小型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的“孵化器”，為處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供各方面必要條件，使企業(yè)有一個良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。要加強管理，提升服務(wù)能力和水平，規(guī)范服務(wù)流程，推進孵化服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、國際化和網(wǎng)絡(luò)化，增強融資服務(wù)能力和資源整合能力，提高科技創(chuàng)業(yè)的成功率,促進江北區(qū)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

②培育科技中介機構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)，完善服務(wù)功能。

完善技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)。要采取切實有效的措施建立和完善科技中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和社會提供技術(shù)咨詢、專家評審、可行性研究、人才測評、風(fēng)險投資項目管理、科技評估、專利等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于科技中介機構(gòu)生存的環(huán)境，培育科技中介市場，扶持科技中介機構(gòu)的發(fā)展。

4．切實落實相關(guān)科技政策，加強政府服務(wù)職能

①進一步完善科技政策法規(guī)，加強對政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查

加大科技行政執(zhí)法力度，形成科技依法行政的良好局面；加強對技術(shù)市場的監(jiān)管，保護交易雙方的合法權(quán)益；完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處各類專利案件。通過幾年的努力，形成職能轉(zhuǎn)換到位、技術(shù)市場監(jiān)管有力、各方積極性得到充分發(fā)揮、各種科技要素的活力競相迸發(fā)的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的高效的區(qū)域創(chuàng)新體系的宏觀調(diào)控體系和運行機制。

②進一步轉(zhuǎn)換政府職能，深化科技計劃體制改革

以完善環(huán)境、轉(zhuǎn)變機制為重點，提高政府科技部門運用規(guī)劃、政策、法規(guī)等手段有效指導(dǎo)、動員各類創(chuàng)新組織活動的能力，充分發(fā)揮政府在制度供給中的核心作用，把政府引導(dǎo)與有效動員全社會創(chuàng)新資源有機結(jié)合起來，加強對全社會科技活動的宏觀指導(dǎo)和有效引導(dǎo)，形成各級政府上下聯(lián)動、系統(tǒng)集成、整體推進科技進步的新體制。