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一、目前基層國稅部門人員配置亟待優化

在年齡結構上，隊伍日趨老化，人員結構嚴重不合理，逐步形成年齡偏大干部多、年輕干部少的“倒三角”型人員分布，出現了年齡斷層。

在知識結構上，掌握一般性財稅知識的人員比較多，而適應現代稅收工作要求的，具有會計、法律、經濟、計算機專業知識的復合型人材比較少。

在人才層次上，能夠滿足基本工作需要的人員多，擁有高學歷、特殊業務人才少，干部能力僅僅維持在一般的稅收工作水平上，研究問題有謀略，思考問題有深度，解決問題有辦法的高層次人才明顯不足，不能勝任日益復雜的國稅工作。

在人才建設上，人才的培養開發尚停留在較低的層次上，人才建設在體制上缺少大膽的探索和積極創新，沒有形成真正意義上的良性循環。

加強人員優化配置是實行稅收精細化、科學化、規范化管理的當務之急，基層國稅工作質量和工作效率不高的原因主要表現在：參差不齊的國稅干部隊伍與科學化、精細化的稅收管理工作要求不相適應。落后的稅收征管水平沒有能對納稅人的生產經營狀況和財務核算全程監控。名目繁多的考核考評機制和體系未能很好地調動一線稅收征管人員積極性。缺乏科學的傳統性稅收管理使基層國稅機關出現人浮于事、疲于應付現象。CTAIS2.0征管軟件和目前的創新工作要求有待整合發揮精細科學管理效能。

二、基層國稅機關優化人員配置的原則

1、要確立“稅收經濟”觀。稅收征管水平決定稅收收入規模，稅務機關加強征管就應堅持依法征稅，既保障國家稅收及時足額入庫，又維護納稅人合法權益，同時又能通過稅收調節經濟的杠桿作用，促進地方經濟的快速發展。

2、要確立“強基固本”的理念。稅源管理是對各稅種稅基的控管。稅源管理要從基本業務、基本制度、基本流程、基本手段和基本信息五方面實施有效監控，通過有效監控，使稅收工作走上規范化的軌道。

3、要確立“管理第一”的理念。要將稅源管理前移到征收環節之前；將稅源管理職能前移并落實到基層稅源管理機構；將稅源管理措施前移到納稅人生產經營活動之中；將部分管理工作前移到辦稅服務廳前臺，實行真正意義上的關口前移。

4、要確立“精細操作”的理念。要將精細化理念貫穿于稅源管理中，抓住“稅源、稅基、稅情、稅負”每個細節，追求精于細微，著眼扎實效果。

5、要確立“智能管理”的理念。依靠信息技術，注重工作實踐，充分發揮稅務人員主觀能動性和積極性，通過人、機結合來強化對稅源的科技管理和智能監控。

三、優化人員配置，最大限度發揮干部潛能

1、科學設計業務流程，實行“精細化”管理。

基層國稅部門應以“管為基礎，源頭控制”作為根本，科學設置崗位，合理劃分職能。1、建立事前稅源監控體系。設立綜合職能崗位，實行重點項目管理，延伸稅收服務，分類指導辦稅。在基層國稅分局的具體操作中：將重點行業按排分局業務水平比較好，長期從事企業管理且有豐富經驗的同志參與管理，分成二組設A、B崗，明確責任，角色輪換；將涉稅事宜由征收服務大廳負責受理，借鑒地稅部門的經驗在社會上招聘懂微機、會操作的待業大學生進行涉稅業務的受理和一般工作流程的操作；認定事項的集中調查可以按排過去從事管理崗位由于年齡原因退下來的股長以上的干部擔任；違規事項集中評估是否可以通過分局或縣局發出預警，對預警指標以下的納稅人由縣局、分局列出名單，按違規情節輕重分別采取縣局評估和分局評估，分局評估可以由分局長和負責重點企業人員組成評估小組進行評估；一般企業和個體戶催報事宜由正式干部、年紀偏大的老同志或長期從事個體稅收業務能力差的同志負責，明確指標，考核到人，這些同志在申報期結束后負責工商信息比對、個體停歇業檢查、發票協查、各類監控報表催報；征收方式集中合議，由認定事項集中調查人員匯報調查情況、督查部門匯報巡查情況召開分局辦公會議進行合議確定征收方式，（比如：所得稅征收方式、個體戶起征點、未達起征點的確定、一般納稅人的認定等），監查部門可由退居二線的分局領導和現任分管分局長擔任。通過八個集中管理使有限的人力資源得到合理使用。2、規范事中和事后稅源監查體系。設立專業性日?；閸彛撼浞职l揮監控稅源的主力作用。設立正常性戶籍稽查崗：將所有的納稅人納入稅務人員管理視線內，盡量減少非正常失蹤戶。設立行業性專項稽查崗：充實專門人才，探索稅務稽查新手段、新技術，進行針對性稽查，以查促管。

2、嚴密稅收分析監控，實行“科學化”管理。

要深化稅收分析，把“彈性計劃、動態管理”的理念融入稅收分析工作實踐。抓住“彈性分析、稅負分析、稅源分析和關聯分析”四個環節。彈性分析就是進行增值稅與增加值、企業所得稅與企業利潤的分析，提高稅收征管的張力。稅負分析就是進行稅收總量與地區經濟總量對比，工業增值稅與工業增加值對比，企業所得稅與企業利潤總額對比，行業稅收與行業經濟指標對比等，找出宏觀稅負層面的問題；進行重點稅源企業銷售收入與實現稅金對比，計稅所得額與應納所得稅對比，找出微觀稅負層面的問題；稅源分析就是充分利用現有數據，通過對企業生產經營活動成本、物耗、利潤和稅負率等指標的分析，對企業財務核算和納稅申報質量進行評判，了解真實稅源狀況，判斷現實征收率。關聯分析就是進行增值稅交叉稽核系統對進、銷項稅金的對比分析，國、地稅間交通運輸業發票開具和抵扣情況的對比分析，以及海關完稅憑證、農副產品發票、廢舊物資發票等對比分析，通過相關關系的各類稅收數據進行對比分析，發現企業財務核算、納稅申報中的異常情況以及稅款征收中的問題。在此基礎上來進行“五個比較”即：實際稅負與法定稅負的比較，不同地區之間的宏觀稅負比較、同行業稅負比較、稅種稅負比較，以及企業稅負與所屬行業平均稅負的比較。通過比較揭示實際稅負與法定稅負的差異，揭示地區、行業、企業以及稅種稅負之間的差異和動態變化，在宏觀上看問題，在微觀上找原因，進行納稅評估，找出征管漏洞，指導面上工作。

3、明晰稅源控管層次，實行“扁平化”管理。

在稅源層級管理中要注重“屬地管理與分類管理”相結合，根據區域大小和稅源分布情況，因地制宜劃分管理范圍?！肮軕襞c管事”相結合，既要按戶管理涉稅事務，又要按照管理的業務流程，對納稅人具體稅收事項實施有效的控管?！澳繕丝己伺c稅源管理”相結合，加強對稅源管理的考核，以稅源管理質量的高低作為評判征管質量的主要標準，促進稅源細化管理的落實。細化管理對象：按照個體、企業進行分類，建立匹配的業務流程，細化分級、分行業管理。細化管理內容：借助信息化手段將戶籍管理、發票管理、稅源分析、監控等內容滲透在服務平臺中，突出服務的主動性，“常事快辦，急事即辦，特事特辦”。細化管理手段：定期稅源分析，對重點稅源監控，分行業建立預警值。細化考核指標：認真執行目標管理考核與執法過錯責任追究制度，細化稅收征管質量及效率考核指標，建立科學、客觀、公正的考核指標體系和績效考評機制，使稅源管理效能得到綜合考評。

4、明確工作任務目標，實行“項目化”管理。

通過“項目化管理、實事化落實，過程化監督”來加強稅收征收管理。“項目化管理”：就是做到工作有目標，目標管理，責任到人。“實事化落實”：就是做到工作有形式、有內容、有針對性、有實效。注重實踐性、操作性和實效性，要立足強基、發展、創新、實效確立工作的具體項目，牢牢抓住工作中心，使稅收工作以點帶面，各個擊破，有效展開。“過程化監督”：就是做到工作有始有終，避免隨時間推移而虎頭蛇尾，以機制保證全程化監督，保證征管工作扎實地展開。要通過過程評議，確定出“立項評審，中期評估，優進平出，總結評優”等激勵機制，尤其是通過中期評估，根據工作實際情況，對確定項目適時進行調整，或根據項目開展情況優進平出，使項目建設始終處于競爭和積極狀態。在總結評優階段，對“項目完成”做出書面總結、報告，使“項目完成”始終處于一定的機制監督之下，有壓力、有動力、有成效，極大地提高工作的有效性、針對性。