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2008年5月15日-16日，全省國稅科研工作會議在泰州姜堰市召開。會議傳達貫徹了全國稅收科研工作會議精神，總結交流了2007年全省國稅科研工作取得的成績，表彰了一批科研工作先進單位和個人，研究部署了2008年科研工作任務。

一、國稅科研工作推進顯著奠定了良好的發展基礎

2007年在省局黨組的正確領導下，江蘇省國稅科研工作圍繞“為稅收中心工作服務，為稅制改革服務，為領導決策服務”的指導方針，不斷深化內容，創新形式，加強組織管理，強化載體構建，為江蘇國稅的發展作出了積極貢獻。

一是深化“科研強稅”意識，稅收科研職能發揮彰顯成效。圍繞“十一五”發展目標和全省國稅工作會議部署的工作重點，各級稅務機關大力深化“科研強稅”意識，充分發揮稅收科研推進依法治稅、強化精細化征管、促進經濟發展的職能作用，努力提升稅收科研服務經濟、服務社會、服務稅收的主動性、務實性與前瞻性。全系統在《稅務研究》、《涉外稅務》、《稅收研究資料》等國家級刊物上發表的稅收學術論文達20余篇，在省級以上刊物發表的稅收科調研文章400多篇，受到地方黨委和政府領導及時批示與落實的科調研文章與調研報告近30篇，得到了社會的充分肯定與關注。

二是建立健全機制，稅收科研組織管理不斷加強。按照省局“明確稅收科研工作職責、健全稅收科研工作組織體系、完善科研工作機制、創設優良稅收科研環境”的工作思路，省局進一步理順以各市、縣局辦公室為市、縣國稅系統稅收科研工作主管部門的管理體制，為全系統稅收科研的開展提供了有力的組織保障。各級領導通過不同方式，直接組織和參與稅收科研工作，發表科調研文章，有力地推動了稅收科研的開展。各省轄市不斷探索新的稅收科研組織方法，不斷完善科研工作制度，充實稅收科研人員，拓展科調研交流渠道，形成了保證稅收科研工作順利開展的長效機制。在全國稅務系統稅收科研工作會議上，國家稅務總局副局長解學智三次點名表揚了江蘇省國稅局稅收科研特色工作，肯定了我局強化稅收科研制度建設、加強稅收科研人才培養、拓展稅收科研網絡平臺的做法。

三是大力推進“精品戰略”，稅收科研水平穩步提升。省局研究制定了《江蘇省國家稅務局稅收科研課題管理辦法(試行)》，為精品戰略的實施提供了制度保障。省局從總局領受了“影響區域宏觀稅負高低的因素分析”課題，研究制定了“中國企業‘走出去’稅收問題研究”、“建設社會主義新農村稅收政策研究”、“省級數據集中與稅收管理方式轉變問題研究”、“稅務稽查在稅源管理聯動機制中的作用”四個省局重點科研課題。5個課題組共組織18個單位7個專業處室的近40名干部參加研究，形成作品23篇。省局課題《江蘇省國稅稅源狀況及宏觀稅負分析》在國家稅務總局《研究報告》上全文刊載發表；第二課題組研討文章《推進社會主義新農村建設稅收優惠政策初探》在《中國稅務》上發表；第三課題組“中國企業‘走出去’稅收問題研究”先后召開了四次會議，國家稅務總局老領導盧仁法專程趕到江蘇，聽取了課題成果匯報并作重要指示；第四課題組研討文章《省級數據集中與稅收管理方式問題研究》在《稅收研究資料》上發表。省局編印下發了《2007年稅收課題研究文集》，評選出優秀課題文章15篇。

四是營造氛圍，群眾性、應用性科研活動深入開展。省局在工作指導上，大力倡導基層科研以應用研究為主導，積極動員各級各類崗位上的國稅干部參與以應用型為主的稅收科研活動，注重刊載基層在稅收應用領域上發現的問題，合理地整合資源、統籌安排，做到基層稅收科、調研活動一體化，在全系統形成了多層次寬口徑多方式的稅收研討氛圍。在科研成果的評比上，推出了《中國稅務〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調研》優秀文章及組稿先進單位的評比，通過公平、透明、公正，大規模的評選活動廣泛地調動全系統稅務干部的科研積極性，形成獎勵先進、鼓勵科研的良好氛圍，有效地推進了群眾性、應用性科研活動的深入開展。

五是創新載體，稅收科研成果轉化與交流渠道進一步拓展。省局在內部網站上正式開辟《稅收科研》專欄，設立《科研動態》欄目，及時傳達總局稅收科研工作的各項要求、報道全省稅收科研工作情況，刊載各省轄市先進稅收科研管理經驗。開辦了《中國稅務〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調研》兩個紙質雜志的電子版，方便讀者直接從網上閱讀與下載文章，拓展了科研成果的閱讀面與利用率。積極參與省局外網的改版工作，在外網上設立《稅收科研》固定專欄，充分發揮網絡便捷、海量、及時、互動的優勢，對稅收科研實施更有力的支撐。進一步擴大《江蘇國稅調研》的贈閱量，保證每個基層分局都能免費看到本省的重要科調研文章。訂閱了部分總局科研所重要科研刊物，免費贈送省轄市主管科研工作的領導，使之了解最新的稅收研究動向，促進了分管工作。

六是實施人才的精細化管理，稅收科研骨干隊伍建設初具規模。省局在全省范圍內遴選出96名具有較高稅收理論、政策水平、良好的文字功底和科調研能力的人員進入人才庫，在知識結構上兼顧了稅收科研工作多領域的需要，在層級分布上兼顧了省、市、縣三級稅務部門，覆蓋了稅收工作的多個層次，初步建立起一支知識結構合理、專業門類齊全、數量較為充足的高層次、高素質稅收科研人才隊伍。各地緊密結合總局科研所的培訓活動，積極組織全省稅收科研骨干參加全國稅務系統稅收科學理論視頻培訓，并通過集中授課、集體調研、外出考察等多種形式實施多形式的人才培訓，有力地推動和促進了稅收科研人才隊伍建設。

二、認清形勢把握機遇明確2008年國稅科研工作重心

一是加強對稅收調控經濟、調節分配職能作用的研究。立足稅收、置身經濟、面向社會，積極探討稅收如何在加快江蘇經濟發展方式，優化產業結構，推動自主創新、產業升級和區域協調發展等方面發揮積極作用，擴大與優化經濟稅源質量；認真研究如何充分發揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節約資源、限制高能耗、高污染產業發展的稅收政策，為“綠色江蘇”的建設提出切實可行的稅收支持意見和政策建議；認真研究稅收在改善和保障民生上的重要作用，加強促進就業再就業、扶持弱勢群體、提高社會保障、增加城鄉居民收入等各項稅收優惠政策的落實。切實貫徹執行周蘇明局長對稅收科調研工作的指示，積極開展對轉變發展方式、發展農村“三大合作”、發展循環經濟等重大經濟問題以及總部經濟、走出去企業等熱點問題的調研；認真調查核實涉及高耗能、高污染行業的稅收優惠情況，切實執行對落后產業的各項限制措施；對影響貿易順差的稅收政策進行深入調研，提出積極的調整建議；加強對農產品連鎖經營試點等支農惠農稅收政策的研究，促進農業產業化和農民持續增收，支持社會主義新農村建設。

二是強化稅收與經濟發展關聯研究。針對國際國內經濟形勢復雜多變，國際生產要素流動和產業轉移步伐加快，經濟發展中各種不確定因素和潛在風險不斷增加等情況，不斷強化對稅源國際流動與地區轉移問題的研究；加強對稅收與區域、稅種、產業、經濟類型、宏觀稅負與微觀稅負關聯度問題的研究；加強對重點行業與企業信息采集與數據更新問題的研究；加強對宏觀調控與非政策因素傳導效應對經濟稅源影響問題的研究，充分發揮科研工作的預警與決策輔助功能，積極采取相應措施落實應對預案，努力實現稅收與經濟均衡增長、穩定發展。

三是加強財稅政策調整對江蘇經濟稅收影響的調研分析。重點做好新《企業所得稅法》及其《實施條例》貫徹落實情況的調查分析，及時反映新舊稅法銜接、清理相關優惠政策、落實各種過渡性安排中存在的問題，加強總分機構稅收分配及地區間稅源轉移問題研究，提出完善的意見與建議，切實推進新稅法的順利實施；積極關注完善增值稅、消費稅等一系列改革方案，作好相關的調查分析與對策研究；繼續做好出口退稅、加工貿易、深加工結轉等重要稅收政策調整對我省經濟稅源、投資環境、企業經營行為的影響研究，及時向各級政府提出應對措施和建議；根據我省外貿大省的特點，加強對地方政府在加工貿易發展方面的政策聯動研究，對我省加工貿易政策的調整提出具體的針對性建議。

四是加強對全省中心工作部署、落實與推進情況的調查研究。認真落實全省國稅工作會議精神，進一步深化稅源聯動管理問題的研究，完善稅源聯動管理機制、明確稅源聯動管理重點、抓好稅源管理各項基礎工作，夯實稅收征管基礎；加強完善征管運行體系的研究，持續改進優化征管流程、全面推廣應用監控決策系統、加強數據管理質量，進一步提高科學化、精細化管理水平；強化執法監督與優化稅收服務相關問題的研究，切實樹立““征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念”，促進國稅機關按照建設服務型政府的要求，由執法管理型向服務效能型轉變；加強對深化“人才興稅”戰略、推進領導班子與黨風廉政建設相關問題的研究，培養高素質國稅干部隊伍。

五是加強對江蘇國稅創新性、特色性工作的科學探討與經驗推廣。江蘇國稅的許多工作一直領先全國，增值稅和所得稅聯動評估、跨國稅源管控與反避稅工作、“服務e站”品牌的建設、簡化優化征管流程、參數化執法方式、績效管理創新、風險管理探索、稅務文化建設等都在全國產生了相當的影響。各地結合實際，大膽創新，不斷開拓，取得了一些首創性、特色性的工作。稅收科研工作應全面加強對江蘇國稅創新性、特色性工作與品牌建設的科學探討與經驗推廣，通過更廣泛更深入的科研活動促進江蘇國稅保持“人無我有”、“人有我特”、“人特我優”的發展優勢，以科研成果加大江蘇國稅的形象宣傳，打造江蘇國稅的整體品牌。

三、把握總體要求理清工作思路提升稅收科研水平

會議提出了做好2008年國稅工作的具體要求。

一是高度重視，狠抓落實，切實加強對稅收科研領導。各級稅務機關領導干部要從促進和諧社會建設的高度，進一步統一思想，切實從“科研強稅”的高度明確科研工作的地位與作用，廓清對科研工作職能與地位存在的某些模糊認識。要進一步加強領導，大力推廣“重要稅收科研選題，領導親自部署；重要稅收課題，領導親自參與；重要科研活動，領導親自督促”的先進經驗，形成稅收科研的明確導向。要切實將稅收科研與指導稅收實踐結合起來，把調查研究與領導決策結合起來，將科研工作滲透到稅收業務工作之中，貫穿于稅收工作全過程，堅持長抓不懈。要進一步落實責任，做到科研工作與中心工作同計劃、同布置、同落實、同考核，切實明確稅收科研工作任務。要積極創造條件，營造良好環境，吸引、培養、使用科研骨干，舍得把業務能力強、作風過硬的干部放在稅收科研活動崗位上，強化稅收科研的人才保障。

二是健全制度，完善程序，促進稅收科研管理規范化。認真貫徹落實省局出臺的《稅收科研課題管理辦法》等一系列科研制度，增強落實制度的自覺性和主動性。進一步明確省以下科研工作由辦公室扎口管理的責任機制，由各市、縣局辦公室切實承擔起本級稅收科研的各項管理任務，加強科收科研工作的統籌規劃，組織協調各部門落實好科研工作長遠目標與階段性任務，真正將稅收科研管理工作落到實處。進一步建立健全科研信息報送、備案、通報與反饋制度，主動加強與省局科研所的聯系與協作，加強稅收科研信息報送、科研成果統計，科研管理經驗總結，暢通縣、市、省與總局科研管理部門之間的信息交流與反饋渠道，促進稅收科研管理規范化。積極探索科研聯動機制的建設，加強省局與省轄市、縣級局之間的縱向聯動，加強科研工作主管部門與相關業務主管部門之間的協作聯合，定期交流情況，研究問題，合理配置和利用相關的科研資源，切實做到上下聯動，部門配合，齊抓共管。

三是抓住重點，加大引導，穩步推出一批稅收科研精品?？蒲兴鶑目偩诸I受了“新《企業所得稅法》實施過程中問題和對策研究”這一課題，由王金城總會計師任組長。為緊密結合江蘇稅收工作實際，省局在充分開展需求調研的基礎上研究制定了“加強所得稅管理問題研究”、“稅收執法管理研究”、“績效管理工作研究”、“縣級國稅系統人力資源開發與利用研究”等省局重點研究課題。各地要以夯實基礎與高層次建設為基點，切實加強對省局重點課題的組織保障、經費保障與人才保障，保質保量地完成重點課題研究。切實做好重點課題的延伸深化工作，展開多層次、多領域、特色化的子課題分解工作，強化課題研究的的全面性與深入性。積極鼓勵市縣圍繞各地區經濟發展中的重要涉稅問題與稅收中心工作的焦點、熱點、難點問題展開課題的需求調查與分析論證，形成自身的特色性課題，更充分地發揮稅收科研的各項職能作用。

四是拓寬渠道，拓展網絡，充分發揮各類載體的支撐作用。省局將進一步健全與完善《江蘇國稅調研》與《中國稅務〈江蘇專欄〉》的通聯工作，進一步改進辦刊方式、豐富欄目設置、強化重點工作、突出特色性研究。各地要進一步加大組稿力度，積極推薦優秀稿件，強化激勵措施、大力支持兩刊工作。要進一步加強對各級內部網站稅收科調研專欄建設的指導、支持，加大對刊物與網頁的統籌管理，強化對國內外稅制改革問題、重大稅收問題爭鳴、兄弟省市優秀科調研文章、稅收科研相關信息的刊載，在信息的深度、廣度上實現新拓展。進一步創新稅收科研的形式載體，把“上”與“下”，“承辦”和“自辦”結合起來，積極配合、參與全省與各地組織的各項重大經濟活動與涉稅問題研究，瞄準經濟發展熱點、各地稅源管理特色和企業需求，舉辦各類稅收問題交流會與理論研討會，積極探索與相關職能部門聯合舉辦具有區域性特色與社會影響力的涉稅論壇，形成上下互動、資源共享的良好局面。加強與稅務學會、國際稅收研究會，與財政、工商、外經貿、發改委、海關等經濟管理部門科研研究機構的溝通聯絡與協作協調，推進稅務、社會、媒體多方聯動，切實提高稅收科研的研究能力。

五是以人為本，按需培訓，造就一支高素質稅收科研人才團隊。省局將進一步加大對稅收科研人才的培養與培訓工作力度，積極開展多形式、多區域、多層次的稅收科研骨干交流活動，切實加強稅收科研人才隊伍建設。各地要按照“知識結構合理、專業門類齊全、數量較為充足”的要求，繼續選拔一批政治素質好、理論政策水平高、業務能力強、文字功底扎實的干部充實到稅收科研人才隊伍中。按照以人為本，按需培訓的原則，以稅務科研人才的全面發展為本，遵循干部個性發展規律、能力素質與專業技能水平，把稅收科研的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位的稅收干部的特殊性技能緊密結合，多方位調動稅務干部的科研積極性與主動性。堅持走引進與培養相結合、業務建設與科研能力建設相結合、感情留人與機制激勵相結合的道路，確保稅收科研工作人才招得來，熱情留得住，才華展得出，讓稅收科研工作不僅出成果，更出各種崗位的復合型人才、管理創新型干部，切實推進“人才興稅”戰略的實施。