導語：黨建工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。積極探索當前社會轉(zhuǎn)型期街道、社區(qū)黨的建設(shè)，加強和改善黨的領(lǐng)導，推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是當前基層組織建設(shè)的一項新課題。為了了解和掌握我市社區(qū)黨建工作中存在的問題，研究和探索新時期社區(qū)黨建的總體思路和對策措施，今年8月至10月,市委組織部會同全市18個街道黨工委就社區(qū)黨建工作進行了全面調(diào)查，并與市委辦、市民政局、鹿城區(qū)府辦、鹿城區(qū)委組織部、鹿城區(qū)民政局和洪殿街道黨工委一起，對上海、天津、北京等地社區(qū)黨建工作進行了實地考察。通過問卷、座談、個別訪談、外出考察等形式，對我市社區(qū)黨建工作情況進行了比較全面深入的調(diào)查與分析，并形成了初步意見和建議。

一、我市社區(qū)黨建工作存在的主要問題及成因分析

改革開放以來，溫州城市化進程明顯加快，市區(qū)人口迅速集聚，面積不斷擴大。以鹿城區(qū)為例，城區(qū)面積從改革開放前的24.5平方公里，擴展到105平方公里；常住居民人口從26萬人增加到50.26萬人。全市設(shè)立鹿城、甌海區(qū)屬街道辦事處18個，居民委員會258個；街道黨工委17個，街道黨委1個（景山街道），居民區(qū)黨支部219個，街道工作人員780名，居委會干部927名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務(wù)不斷增多。一是原先由機關(guān)、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務(wù)工人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務(wù)組織、社團組織和民辦非企業(yè)單位等數(shù)量劇增；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關(guān)系日趨緊密等。面對新情況、新問題，近年來，市區(qū)黨委、政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，在不斷加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理的同時，形成了以街道黨工委建設(shè)為“龍頭”，居民區(qū)黨支部和非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)為“兩翼”的社區(qū)黨建工作格局。但從總體上看，我市社區(qū)尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎(chǔ)還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現(xiàn)在：

1、思想認識不到位。一是概念不清。由于計劃經(jīng)濟和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認識比較模湖。問卷調(diào)查顯示：有57.1%的黨員、居民對社區(qū)和社區(qū)黨建認識“不清楚”，30.4%的人認為“有點了解”；對當前如何開展社區(qū)黨建工作，有76.3%的人認為“心中無數(shù)”。二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識淡薄，積極性不高。問卷調(diào)查反映：轄區(qū)內(nèi)單位黨組織表示要“主動參與”的只占31%，“無所謂”的占56.2%，“不應(yīng)參與”的占12.8%。許多在職黨員習慣于在工作單位過組織生活，調(diào)查中，只有34.3%的在職黨員表示“愿意參加”社區(qū)活動，有65.7%的人表示“不愿意”或“沒必要”。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有相當一部分街、居干部對當前開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認為，在現(xiàn)有街居管理體制下，居民區(qū)黨支部實質(zhì)上是離退休支部，街道黨工委主要是領(lǐng)導和管理街居事務(wù)，開展社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業(yè)管理為主。公安、工商、市政、規(guī)劃、環(huán)保等政府專業(yè)職能部門按照法律、法規(guī)，依照一定的程序，對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業(yè)管理系統(tǒng)。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態(tài)擴大，近年來上訪、請愿者為數(shù)不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協(xié)調(diào)的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務(wù)層層落實到街道、居民區(qū)。據(jù)洪殿街道反映，該街道及居民區(qū)每年接受有關(guān)部門下達給他們的各項任務(wù)多達100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實，甚至造成有利相互爭奪，無利相互推諉的局面。由于條塊分割，責權(quán)利不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不力，必然造成社區(qū)黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導核心作用難以得到發(fā)揮，難以整合社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)黨建的工作格局。

3、區(qū)域設(shè)置不合理。一是街道、居民區(qū)規(guī)模普遍偏小。我市現(xiàn)有18個街道中轄區(qū)面積不到1平方公里的占55.5%，最小的只有0.42平方公里；街道轄區(qū)平均人口3.17萬人，最少的1萬多人；居民區(qū)平均戶數(shù)478戶，平均人口1913人，最小的居民區(qū)僅200多戶。根據(jù)各地有關(guān)經(jīng)驗，一般情況下，街道區(qū)域面積2平方公里左右，人口5至8萬，居民區(qū)規(guī)模1200戶左右，我市與之相比有較大差距。由于街道、居民區(qū)規(guī)模偏小，客觀上造成了街道、居委會干部力量分散，人、財、物資源不能有效整合，運行成本高，給社區(qū)黨建工作開展造成困難。二是城鄉(xiāng)區(qū)域重疊交叉。隨著我市城市規(guī)模的擴張，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地已被基本或大部分征用，農(nóng)村勞動力大多轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理體制尚未及時調(diào)整，從而造成目前我市街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民與村民交叉混雜的現(xiàn)象。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)與轄區(qū)11個街道區(qū)域重疊和交叉，一些家庭成員中有居民身份，也有村民身份。上述問題又給社區(qū)黨建工作的開展造成體制上的障礙。

4、干部隊伍不適應(yīng)。一是街道干部素質(zhì)參差不齊。在街道工作人員中，身份待遇各異。以鹿城區(qū)洪殿街道為例，該街道共有工作人員43名，其中行政編制人員14名，事業(yè)編制人員3名，集體編制人員22名，臨時工作人員4名，這些人員中個體素質(zhì)差異很大，特別是集體編制人員和臨時用工人員沒有實行公開招聘，把關(guān)不嚴，只進不出，素質(zhì)跟不上要求；在街道領(lǐng)導干部中，部分人員缺乏系統(tǒng)掌握現(xiàn)代城市管理專業(yè)知識，思想觀念、思維方式、管理方法等還不適應(yīng)新形勢的要求，工作思路不寬，組織領(lǐng)導能力不強，社區(qū)管理層次水平較低；二是居民區(qū)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。據(jù)鹿城區(qū)統(tǒng)計,現(xiàn)有居民黨員中年齡60歲以上的占82.3％，初中以下文化程度的占86.6％;居民區(qū)黨支部班子成員中年齡60歲以上的占83.5％，文化程度初中以下的占76.3％；居民區(qū)黨支部書記中年齡60歲以上的占79.2%，年齡最大的78歲；初中以下文化程度的占64.71%；居委會干部中60歲以上的占50.1％，居委會主任平均年齡60歲，年齡最大的73歲。這種狀況，與日益拓展的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)。問卷調(diào)查顯示，有46%的居民區(qū)干部認為自己難以承擔新形勢社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作任務(wù)。

5、硬件設(shè)施不完善。一是辦公用房緊缺。據(jù)18個街道居民區(qū)調(diào)查，現(xiàn)有居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，其中19%為租用或借用他人的場地。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。全市18個街道、居民區(qū)自辦或管理的文化、體育場所平均僅有31.3平方米。但值得一提的是，近年來社區(qū)內(nèi)宗教活動場所卻發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計，目前全市18個街道中共有宗教活動場所面積達14122平方米，是市區(qū)居委會辦公用房總面積的1.64倍，轄區(qū)內(nèi)文化、體育場所面積的1.65倍。造成硬件設(shè)施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區(qū)公配設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；二是城市規(guī)劃中缺乏社區(qū)這個社會形態(tài)的理念，沒有按標準制定社區(qū)的詳細規(guī)劃；三是監(jiān)管主體不明，監(jiān)管不力，社區(qū)詳細規(guī)劃難以實施，以至被開發(fā)商擠占挪用。

6、工作經(jīng)費不充足。一是街道工作經(jīng)費嚴重短缺。據(jù)調(diào)查，目前，鹿城區(qū)每年撥給街道的管理經(jīng)費僅占街道正常開支的20%左右，缺額部分只能通過收取企業(yè)管理費、計生罰沒款、城管衛(wèi)生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。按照有關(guān)規(guī)定，街道是不允許向企業(yè)收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經(jīng)費困難；二是居委會工作經(jīng)費嚴重不足。目前，鹿城區(qū)政府每年通過財政向每個居委會撥發(fā)補助經(jīng)費1萬元，而居委會每年實際需要管理開支5至8萬元。居委會沒有固定經(jīng)濟收入來源，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產(chǎn)”創(chuàng)收，從而出現(xiàn)居委會干部主業(yè)是抓創(chuàng)收，副業(yè)搞管理。由于街道、居委會工作經(jīng)費嚴重不足，影響了社區(qū)工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區(qū)黨建工作的幾點思考

1、必須認清形勢，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，對社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，全市共有各類非公有制企業(yè)3.4萬多家，從業(yè)人數(shù)72萬。非公有制企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%，工業(yè)總產(chǎn)值的90%，財政收入的56.7%。非公有制企業(yè)黨建工作盡管起步早，并作了大量的工作，但企業(yè)中黨員比例偏低，企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的作用有待提高，企業(yè)中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業(yè)大量在社區(qū)，因而，加強社區(qū)黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，對社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，全市共有各類社團組織970個，民辦非企業(yè)單位830個。近年來，全市各級黨組織重視和加強了社團組織黨建工作，91%的社團組織建立了黨組織或選派了政治指導員，但社團黨組織的管理工作還需加強和規(guī)范，有些社團黨組織隸屬關(guān)系有待理順，作用發(fā)揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業(yè)單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區(qū)，因此，社區(qū)黨建工作可謂任重道遠。

第三，黨員分布狀況發(fā)生新的變化，進入社區(qū)的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業(yè)改制進程加快，企業(yè)職工實行一次性買斷政策，大量企業(yè)職工黨員和退（離）休黨員組織關(guān)系遷入社區(qū)。為此，社區(qū)黨組織在接收大量新的成員的同時，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經(jīng)濟的負面影響，對社區(qū)黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。近年來，全市天主教、基督教等宗教活動比較盛行，許多地方建堂設(shè)殿，活動頻繁，并吸收了不少群眾參與；同時，市場經(jīng)濟帶來的負面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也正不斷影響著年輕一代人正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成。為此，加強新形勢下社區(qū)精神文明建設(shè)，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作，顯得尤為重要和迫切。

第五，創(chuàng)建全國文明城市，全面實施現(xiàn)代化新溫州戰(zhàn)略，對社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。今年，市委、市政府提出要用兩年多的時間，把溫州建設(shè)成為全國文明城市，這是推進現(xiàn)代化新溫州戰(zhàn)略的重要舉措。社區(qū)黨組織在創(chuàng)建活動中承擔著重要責任，要通過充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，把創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的各項任務(wù)落到實處。

因此，加強社區(qū)黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平的新課題，我們應(yīng)當從鞏固黨的執(zhí)政地位，加強基層政權(quán)建設(shè)，維護社會主義制度的戰(zhàn)略高度來認識其重要意義，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、開展社區(qū)黨建工作必須把握三個原則。

第一，循序漸進的原則。開展社區(qū)黨建工作是一個在探索中實踐、在實踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善的長期過程。目前，我市街道、居民區(qū)基礎(chǔ)條件差異較大，工作開展難以平衡。為此，要堅持深入基層，多方借鑒，因地制宜，分類指導，以點帶面、有序推進的工作方針，在工作導向上要允許和鼓勵各地揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，把能做的工作先做起來，能搞的事情先搞好；集中力量，在某些方面有所突破，有所收效，形成各自特色，從而帶動面上工作開展，使社區(qū)黨建工作從局部成效擴展成為整體成效。

第二，共同參與的原則。社區(qū)黨建是一項長期、復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，單靠街道黨工委，是無法很好完成的。因此，社區(qū)內(nèi)的單位黨組織，應(yīng)當積極參與社區(qū)黨建工作，主動尋找參與社區(qū)黨建的切入點，采取優(yōu)勢互補，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，有關(guān)單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，發(fā)揮各自所長，履行應(yīng)盡責任和義務(wù)。

第三，開拓創(chuàng)新的原則。加強社區(qū)黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平的新課題。開展社區(qū)黨建工作，既要傳承街道黨建工作的成功經(jīng)驗，更要解放思想、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子，要善于用改革的精神，研究探索黨在城市社區(qū)工作的組織方式和領(lǐng)導方式，通過載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來構(gòu)建社區(qū)黨建新格局；要加強黨的領(lǐng)導，積極推進社區(qū)基層民主建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)民主自治，實行依法管理。

3、開展社區(qū)黨建工作必須處理好三個關(guān)系。

第一，必須處理好社區(qū)黨建與街道黨建的關(guān)系。街道黨建是由街道黨工委主持的，其工作覆蓋直接管理的部門及下屬居民區(qū)黨支部建設(shè)。社區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。其主要特征是：在組織領(lǐng)導上，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導和組織，堅持自愿參與，通過建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，爭取社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員的支持配合，使社區(qū)黨建工作深入到為居民群眾服務(wù)中去。在領(lǐng)導方式和活動方法上，從過去縱向的行政管理為主、條塊相對分割向以條塊結(jié)合、以塊為主，增強工作合力上轉(zhuǎn)變；在活動內(nèi)容上，以搞好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理為中心，以給社區(qū)居民群眾辦好事、辦實事為出發(fā)點和落腳點。在工作機制上，以“地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，充分挖掘、合理配置社區(qū)資源，形成社區(qū)共建、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的社區(qū)建設(shè)和管理機制，促進街道黨建和社區(qū)黨建同步加強、互相促進。因此，應(yīng)該說街道黨建是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)和前提，社區(qū)黨建是街道黨建的延伸和拓展。即在黨建工作范圍上，由抓街居黨組織建設(shè)向社區(qū)單位的黨組織延伸；在黨建工作對象上，由抓街居黨員教育管理向社區(qū)內(nèi)所有黨員延伸；在黨建工作內(nèi)容上，由重點抓黨務(wù)工作向解決居民生活和社區(qū)發(fā)展中的實際問題延伸。開展社區(qū)黨建首先要搞好街道黨建工作，通過街道黨建工作帶動社區(qū)黨建工作的有效開展；開展社區(qū)黨建工作，必須著眼于整個社區(qū)，著眼于社區(qū)單位和社區(qū)居民，著眼于社區(qū)建設(shè)和管理，使社區(qū)內(nèi)各方面力量得到有效整合和發(fā)揮。

第二，必須處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是解決我國目前經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質(zhì)量、提高居民思想素質(zhì)，對于加強城市的社會管理、維護社會穩(wěn)定，對于加強社會主義精神文明建設(shè)、促進創(chuàng)建文明城市活動、推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。加強社區(qū)黨的建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的核心。確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。社區(qū)黨組織一方面要為動員社區(qū)居民，增強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)發(fā)展提供組織保證；另一方面黨要通過領(lǐng)導社區(qū)建設(shè)確保在城市中的領(lǐng)導地位，提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。

第三，必須處理好條與塊的關(guān)系。在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)工作管理體制。從各地經(jīng)驗和我市實際情況來看，社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)當采取“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，即市、區(qū)二級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、居委會四級網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區(qū)涉及區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風，把工作著力點放到對社區(qū)工作的支持、指導上來。并通過完善有關(guān)政策措施和規(guī)章制度，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)的有序進行。

三、加強社區(qū)黨建工作的對策和措施

1、必須明確社區(qū)黨建工作的指導思想和工作目標。

根據(jù)新的形勢和任務(wù)要求，今后一個時期我市社區(qū)黨建工作的指導思想應(yīng)該是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實加強社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，努力擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，進一步增強黨的工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把廣大人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，為創(chuàng)建全國文明城市，推進現(xiàn)代化新溫州建設(shè)而努力。

針對全市社區(qū)黨建工作的實際情況，當前社區(qū)黨建工作的主要目標是：經(jīng)過三年努力，建立起比較健全的社區(qū)黨建工作管理體制及運行機制；街道領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)有明顯提高，居民區(qū)黨組織建設(shè)工作和社區(qū)黨員教育管理工作有明顯加強；各類經(jīng)濟組織和社會組織黨的工作覆蓋面有明顯擴大，社區(qū)思想文化建設(shè)和黨的群眾工作有明顯改進；社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用有明顯增強。實現(xiàn)三年工作目標，我們建議可以分兩步走，第一步在現(xiàn)有條件下，進一步加強街居黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)，強化教育培訓，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平；拓寬社區(qū)黨的工作領(lǐng)域與內(nèi)容，搞好社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，增強為社區(qū)群眾辦實事、辦好事的意識和能力；建立社區(qū)黨建共建機制，加強社區(qū)內(nèi)各單位協(xié)調(diào)工作，建立共建網(wǎng)絡(luò)與雙向互動機制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局；加強對社區(qū)黨員的教育、管理與監(jiān)督，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)及公共事業(yè)中的作用；加強社區(qū)內(nèi)各類組織黨的建設(shè)，擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，對社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社團組織和民辦非企業(yè)單位黨組織逐步實行屬地管理，加強領(lǐng)導。第二步在搞好調(diào)查與試點，加強協(xié)調(diào)，理順社區(qū)管理體制的前提下，建立起比較完善的城市社區(qū)管理體制與社區(qū)黨建工作機制。經(jīng)過努力，實現(xiàn)一年抓基礎(chǔ)，兩年抓規(guī)范、三年抓提高的目標。

2、加強領(lǐng)導班子建設(shè)，確立街居黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導核心地位。

街道、居民區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的領(lǐng)導核心，也是社區(qū)黨建工作的主導力量。抓好社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵要加強街道黨工委和居民區(qū)黨支部建設(shè)。

第一，明確街道黨工委的主要職責。即宣傳、貫徹黨的路線、方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，團結(jié)組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務(wù)在轄區(qū)內(nèi)順利完成；負責討論決定本街道社區(qū)建設(shè)管理等方面的重大問題，對區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面的責任；領(lǐng)導街道辦事處和街道工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，對轄區(qū)內(nèi)無主管單位的各經(jīng)濟、社會組織的黨建工作實行領(lǐng)導；協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；支持和保證社區(qū)內(nèi)各類組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權(quán)，加強黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨工委的領(lǐng)導核心作用；按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的教育、培養(yǎng)、任免、考核和監(jiān)督工作，并對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門派出機構(gòu)及單位負責人實行雙重領(lǐng)導和雙重管理；領(lǐng)導社區(qū)的思想政治工作和精神文明建設(shè)。

第二，加強街道黨工委領(lǐng)導班子建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，按照干部“四化”方針、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強街道黨工委書記。要拓寬選配渠道，有計劃地從市、區(qū)機關(guān)部門和企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到街道擔任領(lǐng)導職務(wù)。要努力改善街道黨工委班子結(jié)構(gòu)，街道黨工委與行政班子可適當交叉兼職。要保證黨工委班子中有分管黨群工作、組織工作的專職副書記和組織委員。街道黨工委要設(shè)立專門的黨務(wù)工作機構(gòu)，配齊配強黨務(wù)工作干部。街道機關(guān)工作人員編制中，黨群干部人員應(yīng)占總編制的四分之一到三分之一。要運用多種形式，有計劃地加強對街道干部特別是領(lǐng)導干部的教育培訓工作。市委應(yīng)根據(jù)需要，定期對街道黨政主要領(lǐng)導進行工作培訓。除進行政治理論、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識教育外，突出城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的內(nèi)容。對新上任的街道領(lǐng)導干部，實行上崗培訓制度。加強制度建設(shè)，建立健全對街道領(lǐng)導干部的激勵和約束機制。通過建立街道黨工委議事規(guī)則、民主生活會、中心組學習、黨風廉政等各項制度，促進領(lǐng)導干部依法行政、勤政為民、秉公辦事、廉潔自律。

第三，明確居民區(qū)黨組織的工作職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議，團結(jié)、組織黨員和群眾，完成本居民區(qū)所擔負的各項任務(wù)；加強黨組織自身建設(shè)，搞好黨員的教育、管理和監(jiān)督；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；支持和保證居委會依法履行職責；按照街道黨工委的要求，做好居民區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務(wù)；搞好精神文明建設(shè)，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第四，搞好居民區(qū)黨組織建設(shè)。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從機關(guān)、企事業(yè)單位選派有較強事業(yè)心的年輕黨員到居民區(qū)擔任黨支部書記，也可從企業(yè)下崗職工、復退軍人和大學生中公開選聘優(yōu)秀黨員到居民區(qū)擔任支部書記。居民區(qū)黨支部書記與居委會主任可以實行“一肩挑”。要下大力整頓好居民區(qū)后進支部班子。對那些黨組織領(lǐng)導核心作用不明顯、班子軟弱、工作效率低下或處于癱瘓半癱瘓狀況的，上級黨組織及有關(guān)部門必須組織力量，采取措施，限期加以整頓轉(zhuǎn)化。一些居民區(qū)由于退（離）休黨員、下（待）崗職工黨員人數(shù)不斷增加，上級黨組織應(yīng)本著有利于黨員教育管理、有利于黨組織開展活動的原則，及時調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置。對新建的居民區(qū)要及時建立居民區(qū)黨組織和居民委員會。逐步改善和提高居民區(qū)黨組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中領(lǐng)導核心作用提供組織保證。

3、建立健全共建機制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局。

第一，建立社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)，這是開展社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)。主要從三個層面來構(gòu)建。一是區(qū)一級建立社區(qū)黨建工作指導委員會。指導委員會由區(qū)委牽頭，成員由轄區(qū)內(nèi)與社區(qū)建設(shè)關(guān)系緊密或有影響力的機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負責人組成。其主要職責是規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、社區(qū)黨的建設(shè)工作和社區(qū)的思想文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。二是街道一級建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議，其主要職責是，圍繞社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)活動，服務(wù)群眾，致力形成社區(qū)各單位黨組織共同參與社區(qū)黨建工作的格局。三是居民區(qū)一級建立社區(qū)黨建工作協(xié)商會議。由居民區(qū)黨支部牽頭，居民區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織負責人和在職黨員參加。其主要職責是協(xié)調(diào)開展社區(qū)黨建活動，組織開展社區(qū)性、群眾性、公益性的社區(qū)服務(wù)工作。

第二，建立社區(qū)黨建工作的責任體系和保障制度。開展社區(qū)黨建工作，區(qū)委書記是第一責任人，街道黨工委書記是直接責任人。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區(qū)黨建工作納入目標內(nèi)容一并加以考核。同時要建立黨員責任區(qū)，街道、居民區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責任區(qū)，黨員結(jié)對幫扶制度等，把社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落實到人，確保工作任務(wù)落到實處。

為了促進社區(qū)黨建工作的正常運行，必須建立相應(yīng)的保障制度。一是明確工作職責，做到社區(qū)各單位黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)黨建工作中的職責清、任務(wù)明。二是社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)組織要定期開展活動，研究對策并形成制度。三是規(guī)范在職黨員的管理。要建立社區(qū)在職黨員登記，反饋制度。定期將在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)反饋給其所在工作單位黨組織。四是建立檢查通報制度。上級黨組織要加強對社區(qū)黨建工作情況的檢查，并對社區(qū)黨建工作做得好的單位黨組織進行通報表彰。

4、加強社區(qū)各類組織黨的建設(shè)，擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面。

第一，按照市委三年規(guī)劃要求，進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作。一是繼續(xù)抓好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨組織的組建工作。通過選派非公有制企業(yè)黨的工作指導員、梳理“隱性黨員”、發(fā)展非公有制企業(yè)優(yōu)秀員工入黨等有效手段，使3名黨員以上的非公有制企業(yè)都建立黨的組織，50名職工以上的企業(yè)有黨員，100名職工以上的企業(yè)都建立黨的組織，基本消除黨建工作“空白點”，確保市委三年規(guī)劃的如期實現(xiàn)。二是加強對非公有制企業(yè)黨的工作的指導，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式方法，逐步建立起一套適應(yīng)非公有制企業(yè)特點，與生產(chǎn)經(jīng)營管理相配套的黨建工作運行機制和管理辦法，使我市非公有制企業(yè)黨建工作上一個新的臺階。

第二，加強社團組織、民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)工作，擴大黨的工作覆蓋面。一是認真貫徹落實中組部《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》。在加強社團組織黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照“誰主管，誰負責”的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應(yīng)進一步加強對社團黨組織工作的領(lǐng)導，從實際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式開展黨的活動，指導社團黨組織與社團開展的一些社會活動、經(jīng)營活動、專業(yè)學術(shù)活動等結(jié)合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項活動之中，組織黨員在活動中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會員的思想政治工作，保證社團組織的健康發(fā)展。二是加強民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作。在開展民辦非企業(yè)單位復查登記工作的同時，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強社會力量舉辦學校黨的建設(shè)工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。

第三，要理順社區(qū)黨組織隸屬關(guān)系，加強領(lǐng)導和管理。結(jié)合城市管理體制改革，理順社區(qū)黨組織領(lǐng)導管理關(guān)系，切實改變一些社區(qū)黨組織關(guān)系不順的問題。非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理。為充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導作用和社區(qū)黨建工作中的主導作用，可在街道黨工委下設(shè)置若干行業(yè)綜合黨組織，加強對社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和一些社會團體組織中黨組織的領(lǐng)導和管理工作。

5、加強教育管理，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業(yè)、失業(yè)黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區(qū)黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強管理。要結(jié)合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

社區(qū)黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，加強對流動黨員的管理。社區(qū)中的待業(yè)、失業(yè)的黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至居住地黨組織，由居民區(qū)黨支部負責組織管理工作，幫助他們認員在社區(qū)中的政治責任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，自覺維護黨員的形象，發(fā)揮黨員的應(yīng)有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質(zhì)量、活動適量、發(fā)揮特長、形式多樣”的要求，把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點、專業(yè)特長結(jié)合起來，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻在社區(qū)、回報在社區(qū)的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員的內(nèi)容，作為評選先進、使用干部的重要依據(jù)之一。

第三，豐富社區(qū)黨員活動的內(nèi)涵和載體，增強社區(qū)黨建工作的有效性。要以當前創(chuàng)建全國文明城市，文明社區(qū)活動為內(nèi)容，以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發(fā)揮作用。一是以加強居民區(qū)黨支部建設(shè)為目標，繼續(xù)深化創(chuàng)“規(guī)范化居民區(qū)黨支部”建設(shè)活動。通過創(chuàng)建活動，建設(shè)一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創(chuàng)造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎(chǔ)，帶出一支好的黨員隊伍，為社區(qū)黨建工作的有效開展打下良好的基礎(chǔ)。二是創(chuàng)建文明社區(qū)為目標，組織廣大黨員和社區(qū)成員共同參與開展“六聯(lián)六共”活動。即思想工作聯(lián)做，共育四有新人；城市衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；社會治安聯(lián)防，共保社區(qū)平安；社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦，共享社區(qū)資源；計劃生育聯(lián)抓，共同落實國策；科學文化聯(lián)教，共促素質(zhì)提高。通過活動，把“人人參與社區(qū)建設(shè)，人人為社區(qū)服務(wù)”的意識在社區(qū)樹立起來，促進文明社區(qū)建設(shè)的開展。三是深入開展社區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)活動。通過一系列為民服務(wù)活動，組織社區(qū)黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖，使黨員成為社會主義道德風尚、行為規(guī)則的示范。四是實行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員（小組）責任區(qū)活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用體現(xiàn)出來，為創(chuàng)建文明社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。

6、理順條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理體制，為社區(qū)黨建工作開展創(chuàng)造良好的條件。

第一，建立街道黨工委對有關(guān)職能部門派出機構(gòu)及單位負責人實行雙重領(lǐng)導和雙重管理制度。即建立對有關(guān)職能部門派出機構(gòu)黨政主要負責人實行任免、獎懲會簽制度；建立對有關(guān)職能部門派出機構(gòu)黨政主要負責人實行工作目標會考制度；建立對有關(guān)職能部門派出機構(gòu)及有關(guān)單位實行工作評議制度；建立對有關(guān)職能部門派出機構(gòu)實行工作獎勵制度。通過建立四項制度，進一步探索和建立街道黨工委協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織支持和參與社區(qū)建設(shè)有效機制，充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)兩個文明建設(shè)中的主體作用。

第二，建立綜合執(zhí)法隊伍。按照審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開的原則，將有關(guān)市容、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃管理等方面的行政處罰權(quán)從原有的市、區(qū)有關(guān)職能部門中分離出來，建立綜合執(zhí)法隊伍，綜合執(zhí)行市容、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃管理等方面的行政處罰權(quán)，撤銷原有的市、區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

第三，完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道靠收取企業(yè)管理費，居委會靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，落實三項措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設(shè)管理；區(qū)財政要將區(qū)政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專項經(jīng)費相應(yīng)核撥給街道，實行“條費塊轉(zhuǎn)”、定向支出；街道建立街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。居委會的辦公經(jīng)費和專職居委會干部的工資福利等開支，街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金給予保障。

第四，要加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。市政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發(fā)，考慮整個市區(qū)大的公建配套設(shè)施和公益性綜合活動場所的布局和建設(shè)；區(qū)政府要嚴格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；街道辦事處要維護好，管理好這些設(shè)施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。各級政府要建立多元投入機制，切實搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等設(shè)施緊缺的狀況。

7、加大領(lǐng)導力度，推進社區(qū)黨建工作的正常化、制度化、規(guī)范化。

第一，要形成齊抓共管的工作格局。市、區(qū)委要把加強社區(qū)黨建工作作為黨的建設(shè)的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領(lǐng)導到位。社區(qū)黨組織特別是街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區(qū)黨建工作的重大問題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)單位黨組織要在街道黨工委的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，認真履行各自職責，共同抓好社區(qū)黨建。有關(guān)職能部門要根據(jù)加強社區(qū)黨建工作的新要求，結(jié)合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務(wù)職能的同時，把自己的工作做到社區(qū)去，使本部門的一流工作體現(xiàn)在社區(qū)。

第二，加強調(diào)查，分類指導。各級黨委要深入基層調(diào)查研究，摸清情況；結(jié)合實際，制定切實可行的工作規(guī)劃和實施計劃。要綜合有關(guān)部門力量開展社區(qū)黨建試點工作，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，指導面上工作。要實行分類指導，不能“一刀切”，一個模式，一齊上。對基礎(chǔ)條件好的，實行全面推進，建立健全工作機制，注重規(guī)范和提高；對存在困難和問題較多的社區(qū)，要采取因地制宜，夯實基礎(chǔ)，逐步推進的辦法開展工作。

第三，完善社區(qū)黨建工作運行機制。一要建立督查機制。要定期對各地社區(qū)黨建工作情況進行督查。二要形成激勵機制。通過對社區(qū)黨組織，特別是街居黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。三要健全創(chuàng)新機制。要建立健全例會制度、定期研究、專題研討，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點問題，推進社區(qū)黨建工作不斷上臺階、上水平。