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努力做好新形勢下稅收工作，為“十一五”國稅發展開好局、起好步，關鍵在各級領導干部，關鍵在于有一個政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的和諧領導班子。圍繞建設和諧縣區局領導班子的調研課題，我們就宿遷國稅“十五”期間縣區局領導班子建設成果、目前縣區局班子組織結構現狀、發展趨勢、存在不和諧因素及對策，分析思考如下。

一、“十五”期間縣區局班子建設取得成果

“十五”以來，在省局黨組的正確領導下，市局黨組按照依法治稅、從嚴治隊的總體思路，對縣區局班子嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，班子建設取得了豐碩成果。

（一）抓住領導班子活動載體，促進政治素質不斷加強。

市局黨組堅持把學習“三個代表”重要思想擺在突出位置，每年都圍繞“一個堅持、兩個活動、三個完善”載體，促使縣區局領導班子運用理論指導實踐的能力明顯增強。

“一個堅持”，即堅持黨組中心組理論學習。“十五”期間，全系統縣區局班子圍繞上級黨組要求和稅收工作實際，認真扎實抓好中心組學習，深入開展“學理論、解難題、出成果”活動，有效提升了領導干部的理論素養和決策能力，為國稅工作的開展提供了堅實的理論基礎和思想政治保證。通過開展中心組學習活動，縣區局黨組突出服務經濟發展，樹立了正確的稅收經濟觀；突出服務納稅人，樹立了正確的稅收宗旨觀；突出服務稅收征管，樹立了正確的稅收法治觀。從而達到了學習理論，指導實踐，以科學發展觀推動國稅事業發展的目的。

兩個活動，即開展“創建先進領導班子”和“黨組民主生活會”活動。注重在理論學習、團結協作、勤政廉政、領導作風等方面進行考核。強化班子民主集中制建設，要求班子成員牢固樹立“一盤棋”思想，既分工負責，又團結協作，共同維護班子團結；嚴格執行黨風廉政建設責任制，要求領導班子成員帶頭以身作則，做廉潔自律的表率；堅決貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，既要提高征管質量和執法水平，做到應收盡收不收過頭稅，更要在隊伍建設上取得明顯成效，樹立國稅機關良好形象。市局領導每年都能堅持參加基層黨組民主生活會，加強對民主生活會的管理和督查，把召開民主生活會與領導班子考察巡視結合起來。堅持會前廣泛征求意見，多做思想溝通工作；會上積極開展批評與自我批評，有針對性地提出整改措施；會后聯系實際積極進行整改并反饋。通過民主生活會，提高了班子依靠自身力量解決問題和矛盾的能力，增強了班子的向心力、凝聚力和戰斗力。

三個完善，即完善領導班子調研制度、完善黨風廉政教育制度和談心走訪制度。首先，完善領導班子調研制度。市局每年制訂目標考核計劃，年初分解調研課題任務，圍繞上級組織和市局黨組年度工作思路，明確落實責任，認真督查考核。班子始終堅持調研決策制度，班子成員能夠撲下身子，埋頭苦干，扎扎實實地抓隊伍、抓業務、抓管理，促進規范化、科學化、精細化管理，保證黨的路線、方針、政策和上級重要決策的貫徹執行，進一步提高了執法能力和領導水平。第二，完善黨風廉政教育制度。市局黨組把反腐倡廉教育作為縣區局班子建設的一項重要內容，開展了理想信念教育、權力觀教育、革命傳統教育、反腐倡廉形勢教育、黨紀條規教育、探監獄警示教育、八榮八恥教育和廉政文化教育，增強了領導干部自律是本、他律是愛、律他是責的廉潔自律意識。縣區局領導班子堅持高標準嚴要求，進行機關作風整頓和共產黨員先進性教育回頭看，主動征求基層意見，認真整改基層反映的突出問題，嚴格自律，接受監督，較好地發揮了班子的示范帶頭作用。第三，完善領導干部談心走訪制度。市局黨組高度重視思想政治工作，要求基層班子把思想政治工作擺上重要位置，堅持領導班子成員“一崗兩責”分工負責制度，要求“兩手抓、兩手都要硬”，既抓業務又抓思想，切實履行好各項職責。每季定期走訪基層與群眾談心，每月定期設立局長接待日與干部交談，并在局域網設立局長信箱，搭建談心交流互動平臺，通過談心走訪，及時了解干部的思想，掌握干部的愿望，傾聽干部的呼聲，有的放矢地做好思想疏導工作，滿腔熱情地為群眾辦實事、解難事，使干部感受溫暖、激發熱情，增強凝聚力和向心力。

（二）調整領導班子組織結構，促進整體功能不斷發揮。

為加強班子組織建設，市局黨組始終堅持縣區局班子建設思路早謀劃、總體目標早明確、主要措施早制訂，使班子組織結構不斷得到改善；一是優化了班子年齡結構。“十五”期間，四個縣區局班子成員調整32人次，其中調整“一把手”7人次，交流換崗面達到100%。通過上下交流和橫向交流調整，機關和基層干部不斷得到鍛煉，基本上形成了老中青三結合年齡結構。二是完善了班子知識和專業結構。學歷層次不斷提高，專業知識不斷加強，班子成員全部具備大專以上學歷。三是建立了后備干部隊伍。通過競爭上崗在100多名干部中選拔了18名后備干部，儲備了一批年輕后備人才，按照備用結合原則，實行動態管理，積極培養，鍛煉考驗，先后有3名后備干部通過面試選配進班子。四是定期組織班子考察，加大巡視檢查力度。市局組建以來，堅持對縣區局班子進行定期考察和巡視檢查。從干部選拔任用、干部監督管理、財務經費管理、稅收執法等方面定期進行檢查。通過考察巡視，縣區局領導班子的思想政治建設、作風建設、組織建設和干部監督管理逐步得到了加強。與此同時，我們始終把“依法治稅、從嚴治隊”作為班子建設的出發點和落腳點，牢固樹立科學發展觀，堅持班子成員年度述職述廉活動，對先進領導班子給予表彰和獎勵，對落后班子給予批評和經濟處罰，促使基層班子積極向上，開拓進取，增強活力，發揮整體功能。

（三）探索領導班子監督機制，促進制度建設不斷創新。

“十五”時期，我們積極創新干部監督管理機制，先后出臺實施了干部任職公示制和任職試用期制度、領導干部引咎辭職制度和誡免談話制度、干部任用決策觀察員制度、領導班子成員述職述廉制度、干部任職宣誓制度、干部就職演講等制度等。5年來，全系統選拔任用60名科級干部、96名股級干部，全部實施干部任職公示制和任職試用期制度，堅持讓群眾評了再用，用了再讓群眾評，準確識別和考驗干部，進一步鍛煉和培養干部。5年來，全系統科級干部隊伍中有3人因違反組織紀律和廉政紀律實施引咎辭職，有5人因經濟問題實施紀律懲誡。針對以前干部選拔過程中監督疏漏現象，我們積極探索干部選拔任用監督機制，注重干部選拔任用監督關口前移，從2002年開始，制定并實施了干部選拔任用決策觀察員制度，全系統有26名副科級分局長、4名縣區局班子成員、15名科級領導職務以及48名股級干部在選拔任用過程實施了觀察員制度，強化了黨組決策環節、選拔環節和任用環節的全程監督，促進干部選拔任用工作進一步規范化、制度化。與此同時，我們積極創新，制定并實施了領導干部就職演講和任職宣誓制度，將任職儀式場景制作成國稅文化圖片展覽宣傳，警示任職者兌現諾言，有效激勵干部履職使命，規范了領導職務晉升管理，切實加強了干部思想政治建設和作風建設。為認真貫徹落實省局黨組的《江蘇省國家稅務局系統各級黨組議事規則》，我們結合宿遷國稅實際，針對基層班子巡視檢查工作中容易出現的相關問題，設計了模擬題本，組織縣區局領導班子進行現場模擬黨組決策演練，強化了黨組民主集中制意識，促進了縣區局班子執行黨組議事規則的自覺性。

二、目前縣區局班子組織結構現狀和發展趨勢

宿遷市國家稅務局轄泗陽、泗洪、沭陽3個縣局和宿豫1個區局。每個縣區局領導班子4人，以上16名科級領導干部的年齡、文化和專業知識結構狀況如下。

（一）年齡結構狀況及發展趨勢：全系統4個縣區局領導班子16名科級干部，年齡最大54歲，年齡最輕40歲，平均年齡46歲。其中：泗陽縣局班子4人，平均年齡46歲；泗洪縣局班子4人，平均年齡47歲；沭陽縣局班子4人，平均年齡45歲；宿豫區局班子4人，平均年齡45歲。

從以上資料分析，縣區局班子平均年齡已經偏大，年齡結構層次不和諧。按目前班子狀況繼續維持，到2010年，全系統縣區局班子平均年齡將達50歲；其中：宿豫局班子平均年齡49歲，泗陽局班子平均年齡50歲，泗洪局班子平均年齡51歲，沭陽局班子平均年齡49歲。到“十一五”末，縣區局領導班子年齡結構明顯趨于老化，將缺乏一定活力、動力，必須吐故納新，不斷進行調整和充實，吸收新鮮血液，才能保持旺盛的戰斗力。

（二）文化學歷結構狀況分析：全系統縣區局班子16名同志的文化層次結構均在大專以上，大多是黨校函授文憑，其中：本科學歷9人，占56%；大專學歷8人，占44%。

從以上資料分析，學歷層次結構還不夠協調。一是高層次學歷人員空白，這對于科級班子特別是縣區局領導班子來說，缺乏較高層次組織管理人才，不利于指導開展稅收管理科學化、信息化工作，要想緊緊跟上科技時代步伐是非常困難的；二是第一學歷本科文憑空白。上述同志的本科學歷基本上是黨校本科文憑，由于黨校函授進入門檻低，函授時間短，學習質量不高，形成了學非所用，學用甚少，學而不用的客觀現實，絕大部分同志僅僅是為了拿個本科文憑，難以促進專業技能提升；三是專科學歷人員是參加工作后接受的在職教育，第一學歷基本上是中專或高中文憑，由于理論知識鋪墊基礎不夠牢固，只能在淺顯層面上徘徊，隨著科技文化知識日新月異飛速發展，如果再提高文化層次確實比較困難。所以說，在職教育學歷與全日制第一學歷文憑還是有較大區別的。

（三）專業特長結構狀況分析：全系統縣區局班子16名成員的專業經歷狀況分別為：長期從事政工崗位具有行政管理工作經歷的4人，占25%；長期從事稅收業務工作崗位具有一定業務能力的7人，占44%；既從事政工崗位又從事稅收業務崗位的5人，占31%。從行政管理學角度來看，專業經歷基本代表專業特長，上述16名同志的專業特長，暫時還是符合宿遷國稅基層班子客觀要求，但隨著國稅事業快速發展，基層領導班子特別是縣區局班子“一把手”專業能力的內涵已在逐步拓展，不局限于行政管理人才，外延要求越來越寬，必須具有綜合業務知識和管理技能，通曉多方面業務管理知識，才能勝任崗位工作。

三、目前縣區局班子建設存在不和諧因素及主要原因

“十五”時期，我們在加強縣區局班子建設方面，雖然取得了一定成績，但距離上級要求還有差距，仍然存在著一些不和諧因素，主要問題表現及原因如下：

（一）年齡結構沒有形成梯度，活力不足矛盾比較明顯。

目前，全系統4個縣區局班子，平均年齡46歲；預計到“十一五”末，平均年齡將達50歲，年齡結構明顯趨于老化。主要原因是老中青三類干部年齡梯次結構不合理，從各單位“一把手”年齡來看，平均46歲，總體還是比較合理的，但從班子副職平均年齡結構來看，處于中間偏上年齡段狀態，沒有達到年輕化趨勢。特別值得引起重視的是，班子年輕化進程推進不快，每個班子成員中都缺乏35歲以下年輕干部，班子逐漸大齡化與日益發展國稅事業不相適應的矛盾以及活力、動力不足的矛盾非常明顯，容易直接影響基層班子的戰斗力。

（二）文化結構沒有形成格局，有歷學少矛盾比較突出。

縣區局班子成員學歷層次結構存在有歷學少的矛盾，突出表現在有些同志現學歷文憑與實際工作水平不相適應，主要原因是學習目標不明、學習目的不清，導致有些同志學習心態浮躁，學非所用，為拿文憑而學。有些同志學習不是為了做好工作，而是為了應付工作；有些同志學習不是為了充實知識，而是為了包裝自己。所以，同樣是學習，有的學習認真，學有所獲，文憑值錢；有的掛名學習，有歷學少，名不副實；有的學歷含金量高，有的學歷含金量低，文化水平參差不齊，有的能勝任高職位工作，有的難以勝任低職位工作，個中緣由，大家彼此心知肚明。能否適應科技知識飛速發展時代，值得我們各級領導干部認真思考。

（三）能力結構沒有形成最佳，整體功能發揮仍顯不足。

少數班子能力結構沒有形成最佳狀態，主要原因是班子人才能力比較局限，總體上是既有業務能力又有組織管理能力的全面人才偏少，導致班子整體功能作用發揮還不足。具體表現為：一是精通管理、足智多謀、善于決策的人才偏少，難以搭配；二是熟悉業務、管理事務的人才偏多，搭配有余；三是雷厲風行、大刀闊斧、開拓創新、善于指揮的人才偏少，搭配不足；四是循規蹈矩、謹慎穩重、善于協調關系的人才偏多，搭配有余。上述問題應當引起黨組高度重視，需要進一步加大后備干部培養力度，只有積聚充足的復合型人才，才能有利于優化班子結構。除了上述領導干部能力局限矛盾以外，隨著時間推移和客觀環境變化，每個領導班子成員之間個體素質和相互關系都會發生變化，必須經常分析，全面衡量，有序交流，不斷作出調整，在動態中及時提拔、調入、補充或換崗，才能形成最優最佳班子結構。

（四）“四個關系”把握不夠，班子團結凝聚力不強。

“十五”期間，我們通過巡視考察和民主生活會發現，少數縣區局黨組對民主與集中、放權與統攬、管人與管己、任職與任期等方面關系仍然把握不夠，導致班子團結凝聚力不強。一是民主與集中的關系有時把握不準。在實際工作中，往往出現兩種傾向，一種傾向是有的“一把手”看問題主觀臆斷，集體研究事情，首先發言表態，個人說了算，聽不進其他班子成員的合理意見，講民主比較少，即使采納意見也是從有利于個人角度出發，家長制作風比較明顯，很容易危害國稅事業。另一種傾向是有的“一把手”有時為了不戴主觀武斷的帽子，正確的不敢堅持，錯誤的不敢反對，隨波逐流地隨和多數，這種傾向會造成民主有余、集中不足，甚至造成決策失誤，駕馭班子能力差，很容易導致國稅工作失誤。二是放權與統攬的關系有時沒有把握好。有少數班子“一把手”事必躬親，事無巨細，缺乏領導方法，一竿子插到底，攬權不松手，對部屬不放心，不僅部屬工作起來放不開手腳，而且容易“抓了芝麻、丟了西瓜”，影響單位的重點工作，部屬沒有發揮作用的空間。三是管人與管己的關系沒有完全把握好。班子成員在日常行為引導上不敢喊向自己看齊，不敢管群眾，不敢管中層干部，主要原因是在于沒有首先管好自己，以身作則的表率作用沒有做好，群眾不服氣，長此以往，將容易導致班子不團結甚至出現內耗。四是任職與任期的關系一直沒有把握好。目前，全省國稅系統縣區局“一把手”在一個地方的任職時間，沒有統一規定任期時間。由于縣區局“一把手”位重權大，直接掌管人、財、物和稅收執法權力，在一個地方時間長了，很容易陷入社會人情關系網甚至導致腐敗，這個問題確實是很難避免的，也是無法回避的社會現象，只有從干部管理制度上改革，形成比較科學的干部任期機制。

（五）“四太現象”客觀存在，兩權監督機制比較弱化。

“十五”時期，干部監督工作還存在與新形勢不相適應突出問題，主要表現有：一是認識滯后，觀念陳舊。少數班子特別是“一把手”思想認識仍然滯后，認為班子成員素質都還可以，能夠自覺接受監督；二是有些主要領導不敢抓，分管領導不想抓，對班子成員重提拔使用，輕教育監督；三是監督機制不科學、不健全，難操作。我們歸納為“四太”現象，就是“上級監督下級太遠，同級互相監督太軟，下級監督領導太難，法律監督太晚”。有些監督制度規定比較原則，容易導致經費開支大額化整為零支出、減免稅管理變相越權審批、大宗物品關系網采購、基建工程肢解項目招投標等等，容易形成上有政策，下有對策，使一些監督管理制度行同虛設，導致監督工作弱化。

四、構建和諧縣區局班子需要解決問題的建議

針對“十五”期間班子建設中存在的突出問題，建議采取以下對策加強縣區局班子組織建設、思想作風建設和制度建設。

（一）加強組織體制建設，優化班子組織結構。

加強班子組織建設，第一，要選好縣區局局長。應將“一把手”的選配當作國稅事業戰略任務來抓，上級黨組要從整個國稅事業戰略高度認識這個問題，切實認真抓好。探索建立縣區局“一把手”任期制，規定在一個地方任期為4—5年時間，期滿立即調整，不準連任。市局黨組應制定縣區局班子建設規劃，每個班子按照1：2比例，確定2名“一把手”后備人選，形成主要領導干部人才庫，報省局備案。遇到缺位需要任用的，仍然履行先請示程序，待省局同意后再任命。第二，要調整搭配好班子整體結構，形成合理的年齡梯次。縣區局班子平均年齡逐漸偏大，應引起高度重視，要采取組織措施，有計劃、有步驟、有重點地對年齡偏大的班子成員進行調整，重視從年輕干部中選拔配備，確保“十一五”末不突破目前班子的平均年齡。鑒于國稅系統縣區局領導干部年齡結構總體偏大的狀況，建議制定年齡偏大干部主動讓位給予享受高一級非職待遇管理辦法，形成積極主動的讓位機制。第三，加大班子副職交流力度，根據班子成員專業特長和能力強弱，推行上掛下派制度，在交流中鍛煉和培養干部，促進班子結構更加科學合理，不斷增強和發揮班子的整體效能。第四，強化對領導干部的監督管理。嚴格執行黨內監督條例和紀律處分條例，按照《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》組織實施。認真落實領導干部重大事項報告、個人收入申報制度、廉政談話、任期經濟責任審計和離任審計等制度，將班子定期考察與巡視檢查有機結合起來，逐步完善考察巡視工作。第五，加強后備干部隊伍建設。建立后備干部檔案，通過年度考核、定期考察、巡視檢查、民主生活會等形式，對后備干部進行動態考察了解，掌握成熟度，把培養與使用結合起來。

（二）加強班子制度建設，形成規范有效約束機制。

一是嚴格執行黨的民主集中制原則，建立《局長辦公會重大事項和重要決策在局務會上公開通報制度》、《黨組議事重大事項和重要決策在黨內公開通報制度》、《黨組議事執行民主集中制情況定期報告制度》，切實保證按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行議事，“一把手”要當“班長”，不當“家長”，總攬而不包攬；班子成員要當“運動員”，積極參與決策，切實履行崗位職責。建立健全《黨組討論重大問題票決制度》；重大問題決策，要以黨組全委會票決為主，嚴格實行主要領導末位發言制，必須搞一人一票，決不允許“一把手”先發表看法、搶先表態定調，其他成員順水推舟，跟著說好話。二是建議制訂《縣區局領導班子成員勤廉情況定期公示制度》、《縣區局領導班子成員履職考核問責制度》、《縣區局主要領導干部職務任期制度》，促進每個領導干部勤政廉政、盡職盡責，保持領導班子“一把手”任期內相對穩定，增強縣區局班子活力。三是建立健全《干部選拔任用決策觀察員制度》、《縣區局領導班子任期承諾制度》、《縣區局領導干部就職演講宣誓制度》等制度。進一步實施觀察員制度，是加強干部選拔任用決策過程的監督管理，有效地規避用人決策失誤，實現干部任用決策監督關口前移，防止產生用人上不正之風的有效措施。干部就職演講和任職宣誓能夠教育晉職人員慎重用好黨和人民賦予的權利，自覺履行領導義務，依法行政，敬業愛崗，警示晉職人員廉潔自律，推進干部選拔任用工作的科學化、規范化、制度化。

（三）加強思想政治建設，提高政治文化業務素質。

領導班子成員要樹立終身學習的理念，把學習當成一種覺悟，一種修養，一種境界，一種責任，當成一種政治行為和文化需求。尤其是“一把手”要處理好工作和學習的關系，從繁忙的日常事務中解脫出來，擠出時間，有計劃地多讀書，讀政治書、法律書、文化書和經濟管理書，養成勤奮學習和深入思考的習慣，把整個班子的學習帶動起來，堅持理論聯系實際，學以致用。有些基層班子成員工作中之所以沒思路、少方法、缺措施，始終在低層次上徘徊，主要原因就是學習空對空，不聯系實際。因此，在學好政治理論的同時，要重視歷史、經濟、法律、稅收業務、計算機等各方面知識的學習，做到學用結合。以崗位需要為取向、能力開發為重點，加強干部關鍵才能的培訓，提高實際工作能力，使庸者不庸、能者更能。市局要加強針對性培訓，鼓勵班子成員積極參加有針對性的學歷函授，促進其由追求職務向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉變。建立學習考核激勵機制，培訓結果和成效要作為領導干部年度考核的內容和任職、晉升的依據。通過學習鍛煉，使基層班子成員具備六種素質，即具備雷鋒的品格，像雷鋒那樣甘于奉獻；具備具備記者的素質，像記者那樣敏銳；具備學者的素質，像學者那樣深邃；具備編輯的素質，像編輯那樣縝密；具備冠軍的素質，像冠軍那樣遙遙領先；具備軍人的素質，像軍人那樣雷厲風行。

（四）加強作風紀律建設，塑造班子的良好形象。

一個單位工作做得如何，干部隊伍有無活力關鍵看班子的駕馭能力，看班子成員的作風紀律尤其是“一把手”的人格品行和實干魅力。縣區局班子特別是主要領導干部要注重加強自身能力建設，不斷掌握新知識，增長新本領;要善思考、抓本質，不斷提高抽象思維能力；要善協調、講配合，不斷提高組織協調能力；要善調研、謀機遇，不斷提高多謀善斷的決策能力；要善結合、有策略，不斷提高駕馭全局的應變能力；要善管理、求突破，不斷提高綜合創新能力；要善識別、敢決斷，不斷提高知人善任的組織能力。領導班子要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，勇于探索創新，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作。繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風，樹立艱苦奮斗、勤儉節約的好風尚。要力戒形式主義，力戒嘩眾取寵，力戒只謀官位不干事業。要深入實際調查研究，抓住稅收工作的重點、熱點、難點問題進行調研，要沉下去、蹲得住，了解情況、掌握實情，真正把握和反映工作中存在的深層次矛盾和問題，研究趨勢、總結規律，制定解決問題的辦法和對策。