導(dǎo)語(yǔ)：稅收與經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前**巿國(guó)稅稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反差現(xiàn)象

近三年來(lái)，**巿經(jīng)濟(jì)一直保持了高速增長(zhǎng)速度，保持了較好的發(fā)展趨勢(shì)。但**年國(guó)稅稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了反差現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：GDP增長(zhǎng)較快，國(guó)稅收入增長(zhǎng)乏力。**-**年，**巿GDP環(huán)比增幅分別為18.40%、22.20%、18.26%，均高于同期全省平均水平，也較2001年的11.98%和**年的13.08%有明顯回升，體現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。而同期，國(guó)稅收入環(huán)比增幅分別為27.24%、25.44%和16.17%。**、**年國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度，平均增長(zhǎng)速度高于同期GDP平均增幅6.06%，但**年低于GDP增幅2.09%。國(guó)稅收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)出現(xiàn)了反差。

二、**巿國(guó)稅稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差的原因剖析

深入剖析**國(guó)稅稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反差現(xiàn)象，既有其復(fù)雜的歷史因素，更有其深刻的經(jīng)濟(jì)和政策因素。

（一）歷史因素——**年以來(lái)**國(guó)稅收入的超常增長(zhǎng)（注：此處稅收指國(guó)稅稅收和地稅稅收）

(1)**-**年，由于因1994分稅制改革,1994年?duì)幓鶖?shù)，**-1996年保基數(shù),造成經(jīng)濟(jì)與稅收相背離,經(jīng)過(guò)1997-**年3年才消化基數(shù)，也造成了1997-**年的經(jīng)濟(jì)和稅收的一路走低。

(2)從**-**年間，稅收增幅呈現(xiàn)有較規(guī)律的“上升-上升-下降-上升-上升-下降”，即以三年為一個(gè)小周期，三年有一次波動(dòng)，呈波浪前進(jìn)。

**-**年的一波小周期，國(guó)家采取擴(kuò)張的財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我市的經(jīng)濟(jì)慢慢走出低谷，恢復(fù)增長(zhǎng)，但由于**-2001年的稅收增幅又大于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，造成**年的增幅調(diào)整。

**-**年的一波小周期，由于地方政府和民營(yíng)資本的雙重投資擴(kuò)張，加上出口年均保持30%以上的高增長(zhǎng)，我市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，起始于**年的本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在**由于受宏觀(guān)調(diào)控等因素的影響,造成**年的增幅調(diào)整。

從**國(guó)稅波動(dòng)周期可以得出兩個(gè)結(jié)果：一是隨著稅收法制的健全、稅收管理的規(guī)范和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，前兩年的稅收超常增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致以后年度的收入增速下降；二是缺乏現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的超常增長(zhǎng)形成了收入的高基數(shù)，后期要在這種高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)將會(huì)困難重重。

(3)**-2001年增值稅的增幅快于GDP的增幅，主要增收原因:

一是**年起政策性原因增收2.17億元；

二是國(guó)稅部門(mén)加大了信息化建設(shè)，征管軟件數(shù)據(jù)大集中，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施“金稅工程二期”，征管的科學(xué)化水平不斷提高。

(4)**-**年增值稅的增幅慢于GDP的增幅，主要原因：

一是從**年起實(shí)行免抵調(diào)庫(kù)政策，由于受上級(jí)的調(diào)庫(kù)指標(biāo)制約和調(diào)庫(kù)結(jié)算期滯后，部份免抵稅源未能及時(shí)、足額的轉(zhuǎn)化為入庫(kù)，導(dǎo)致增值稅入庫(kù)的增幅低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

二是從**年起，由于宏觀(guān)調(diào)控，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，造成企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)環(huán)境欠佳，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降而原材料、輔料、燃料、動(dòng)力等成本上升，**年增值稅銷(xiāo)項(xiàng)同比增長(zhǎng)16.89%,進(jìn)項(xiàng)抵扣稅金同比增長(zhǎng)18.43%,導(dǎo)致增值稅進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)增幅倒掛1.54個(gè)百分點(diǎn)，造成抵扣稅金對(duì)實(shí)際稅基的侵蝕,形成增值稅入庫(kù)的增幅低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

（二）經(jīng)濟(jì)因素——經(jīng)濟(jì)稅源及經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)構(gòu)性缺陷

1、經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)分析

國(guó)稅收入的增長(zhǎng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量，更取決于經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)，**在經(jīng)濟(jì)總量上發(fā)展較快，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不合理，導(dǎo)致了**國(guó)稅收入的增長(zhǎng)乏力。

（1）稅源結(jié)構(gòu)失衡、有效稅源增量不足，制約了**國(guó)稅的壯大。首先，表現(xiàn)為“兩稅”的結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，**國(guó)稅的“兩稅”構(gòu)成一直由增值稅“獨(dú)撐”天下，缺乏南京、徐州、鹽城等有煙草、汽車(chē)等消費(fèi)稅增長(zhǎng)的拉動(dòng)，這是**國(guó)稅稅源結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)出的明顯“短腿”。其次，**國(guó)稅增值稅企業(yè)的產(chǎn)品增值空間受限。我市增值稅稅源主要來(lái)自以加工制造業(yè)為主的中小規(guī)模企業(yè)的稅源積聚，許多制造業(yè)企業(yè)沒(méi)有形成終端產(chǎn)品，缺乏以龍頭終端產(chǎn)品帶動(dòng)的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，產(chǎn)品增值空間受到了限制。靠中小規(guī)模企業(yè)增值稅的自然增長(zhǎng)，難以在短期內(nèi)改變我市“兩稅”增長(zhǎng)緩慢局面。第三,**市民政福利、綜合資源利用的政策退稅高于全省平均水平，軟件、國(guó)產(chǎn)設(shè)備再投資等政策減免相對(duì)規(guī)模過(guò)小。在享受稅收優(yōu)惠政策的減免結(jié)構(gòu)中，民政福利、資源綜合利用的減免稅數(shù)量約占全部增值稅收入的8.5%，且高于全省平均數(shù)約4-5個(gè)百分點(diǎn)。反映了**市產(chǎn)業(yè)中存在的不合理因素影響了對(duì)有效稅源的貢獻(xiàn)。

（2）從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這一現(xiàn)象己成為影響國(guó)稅收入增長(zhǎng)的直接因素。“十五”以來(lái)，**巿總量擴(kuò)張最大、比重上升最快的行業(yè)當(dāng)屬黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)在**工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。這些重點(diǎn)稅源行業(yè)體現(xiàn)了較強(qiáng)的稅源集聚效應(yīng)和稅收支撐作用。

正如圖表所示：目前**稅源仍然是以制造業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)牽引，如紡織服裝業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重明顯偏低，中、低端產(chǎn)品和加工組裝的比例偏高，大多數(shù)產(chǎn)品僅局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的部分勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，對(duì)全市結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)，而且在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等方面，很大程度上依賴(lài)于進(jìn)口。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的重要引擎。由于產(chǎn)品的附加值普遍不高，易受影響國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料(如棉、油、煤、電、鋼鐵)和勞動(dòng)力成本因素的直接制約。這些直接影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了國(guó)稅收入增長(zhǎng)乏力。

（3）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二三產(chǎn)業(yè)尚未形成合力推進(jìn)、共同支撐的理想發(fā)展格局。

第三產(chǎn)業(yè)偏弱成為影響**國(guó)稅收入增長(zhǎng)的又一重要因素。從總量上看，當(dāng)前**第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，占GDP比重偏低。**年，**巿第三產(chǎn)業(yè)收入GDP占比為34.6%，按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到900美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在45%左右。而在國(guó)稅收入中，第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為20.24%，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入占整個(gè)國(guó)稅收入的比重明顯偏低。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲服務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)仍占據(jù)了較大比重，而知識(shí)技術(shù)型服務(wù)行業(yè)發(fā)育相對(duì)不足，知名企業(yè)和知名品牌不多，直接為第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái)，**第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不僅比重偏小、層次偏低、實(shí)力偏弱，而且增長(zhǎng)方式粗放，管理服務(wù)水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約**工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要因素。**巿第三產(chǎn)業(yè)的偏弱構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，并制約著國(guó)稅收入的增長(zhǎng)。

（4）其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷成為影響**國(guó)稅收入增長(zhǎng)的間接因素。

第一，從所有制結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀，外資經(jīng)濟(jì)不盡如人意。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改革改制全面推進(jìn)，公有制企業(yè)數(shù)量逐年減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重明顯下降，以非公有制經(jīng)濟(jì)成分為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，正日益成為**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。從**年稅收收入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分布看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，為稅收增收提供了有力支撐。**年度全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)23.16％，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)29.56％；稅收入庫(kù)40.32億元，同比增長(zhǎng)39.48％，占總稅收的比重為61％，成為三大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體中最有活力，最有實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)動(dòng)能和潛力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體，是**稅源經(jīng)濟(jì)的最主要支撐。但是，外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻不盡人意。**年與**年相比，外資經(jīng)濟(jì)銷(xiāo)售收入上升1.22％，稅收上升6.38％。占總稅收的比重由上年的26.44％下降到24.46％。

第二，從稅收規(guī)模結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為：廣大的中小企業(yè)成為稅收貢獻(xiàn)的主體和潛力，支柱產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)(集團(tuán))尚未真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展的核心力量。

從表4《**年稅收比例結(jié)構(gòu)情況總表》（略）可以看出，**年稅收規(guī)模結(jié)構(gòu)呈明顯的“兩頭”特征，97.23％的100萬(wàn)以下的納稅戶(hù)貢獻(xiàn)了國(guó)稅收入的32.5％，0.59％的500萬(wàn)以上的共274戶(hù)納稅人貢獻(xiàn)了國(guó)稅收入的43.4％。

現(xiàn)階段，**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有效稅收貢獻(xiàn)主要還是依靠面廣量大的中小企業(yè)，而支柱產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)(集團(tuán))尚未真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展的核心力量，也成為**市國(guó)稅規(guī)模快速擴(kuò)張的制約瓶頸。從支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，雖然經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整、改造和發(fā)展，形成了輸變電設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、裝備機(jī)械、紡織服裝等一批具備相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的重點(diǎn)行業(yè)。但是，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，可以看出，“十五”以來(lái)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市的差距逐步拉開(kāi)，很重要的一個(gè)原因就是支柱產(chǎn)業(yè)及大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展不盡如人意，在這些行業(yè)中，只有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)之間未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量、規(guī)模及支撐作用，都無(wú)法與蘇州、無(wú)錫、南京等城市同日而語(yǔ)。

在公布的“**年江蘇納稅百?gòu)?qiáng)榜”上，電力、煙草、石化等資源性、壟斷性行業(yè)企業(yè)占納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)的六成（電力行業(yè)有27家企業(yè)入圍百?gòu)?qiáng)、煙草企業(yè)有13家入圍百?gòu)?qiáng)，且百?gòu)?qiáng)前4名中煙草占3席，三大卷煙廠(chǎng)年戶(hù)均繳稅34億元、共計(jì)102.3億元，占全省國(guó)稅總收入的7%）。**入圍有4戶(hù)。即：**供電公司、煙草公司、武進(jìn)供電公司、重啤集團(tuán)天目湖啤酒有限公司。均為兩稅8000余萬(wàn)元的億元以下企業(yè)，分別位列百?gòu)?qiáng)的第77、88、89和96位。無(wú)論在重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量上還是規(guī)模方面，**均顯落后，甚至不及蘇北一些城市。沒(méi)有超大規(guī)模的重點(diǎn)骨干支柱稅源的崛起，**市欲在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅的快速增量、在全省國(guó)稅收入的增幅和絕對(duì)數(shù)排行上“保位爭(zhēng)先”，實(shí)屬不易。

2、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

近年來(lái)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，企業(yè)所得稅呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。企業(yè)所得稅完成58984萬(wàn)元，完成計(jì)劃125.50％，同比增長(zhǎng)42.14％，增收17486萬(wàn)元。增收主要是新辦企業(yè)所得稅入庫(kù)比上年凈增收1.02億元，此外房地產(chǎn)業(yè)所得稅入庫(kù)2.11億元，占企業(yè)所得稅總量的21.38％。涉外所得稅入庫(kù)39709萬(wàn)元，完成計(jì)劃99.27％，同比增長(zhǎng)11.74％，增收4171萬(wàn)元。但是，在取得快速發(fā)展的同時(shí)，可以看出，所得稅的增長(zhǎng)后勁不足。

（1）企業(yè)成本上升快、企業(yè)利潤(rùn)率低。

一方面，由于宏觀(guān)調(diào)控市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，生產(chǎn)成本上升，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格的上漲幅度低于成本上升幅度，形成增值稅入庫(kù)的增幅低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象使部分企業(yè)在銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，成本也在逐步增大，盈利空間受到擠壓，造成稅源萎縮。另一方面，工資成本和社會(huì)保障成本上升，帶來(lái)企業(yè)的盈利預(yù)期和盈利能力下降。

（2）內(nèi)資所得稅增長(zhǎng)快于外資所得稅。

**涉外企業(yè)“大戶(hù)”主要為鋼鐵、工程機(jī)械、服裝紡織類(lèi)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)由于今年受宏觀(guān)調(diào)控，以及受能源、資源等成本影響和市場(chǎng)的因素沖擊最大、影響最為明顯，使這些外資重點(diǎn)稅源企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)于入庫(kù)所得稅較之同期，均急劇下降，且外資中的重點(diǎn)企業(yè)由于數(shù)量少，所占比重大，一旦受影響，直接導(dǎo)致外資所得稅增長(zhǎng)受限，影響了國(guó)稅收入。

三、對(duì)國(guó)稅稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差現(xiàn)象的理性思考

1、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建和諧的有**特色的經(jīng)濟(jì)稅收結(jié)構(gòu),努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

在加快發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快形成內(nèi)源性自主增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是提高**國(guó)稅收入規(guī)模和增長(zhǎng)速度的根本途徑。**的輕紡、機(jī)械、機(jī)電工業(yè)有雄厚基礎(chǔ)，要采取更加切實(shí)的措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向的雙重作用，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，在電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲龠M(jìn)資本、技術(shù)、人才的有機(jī)結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度，培育重點(diǎn)支柱行業(yè)和支柱企業(yè)，努力提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技層次和產(chǎn)出效益。要走新型工業(yè)化的路子，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)的電子、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)電子、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)稅組織收入占GDP的所占比例。同時(shí)，要通過(guò)政策引導(dǎo)，壓縮高能耗資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高科技、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對(duì)受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，要給予更多的引導(dǎo)和扶持。通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)屬性，清理整頓鉆民政福利、綜合資源利用優(yōu)惠政策空子的不符合條件的關(guān)聯(lián)企業(yè)，鼓勵(lì)和培育軟件科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和進(jìn)行國(guó)產(chǎn)設(shè)備再投資發(fā)展的企業(yè)加速發(fā)展，以更好地用好稅收優(yōu)惠政策。

2、集中精力重點(diǎn)攻關(guān)，著力打造關(guān)鍵性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)的招商引資和培育力度

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、打造工業(yè)強(qiáng)市的重要舉措，傾全市之力培育數(shù)個(gè)具有較高知名度、較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“標(biāo)志性”產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)**的支柱產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和扶持能形成終端產(chǎn)品和具有長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的重點(diǎn)稅源群體。一要明確主攻產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，把有限的資源配置到最需要、最有效益的項(xiàng)目和企業(yè)中去；二要為產(chǎn)業(yè)群體的迅速壯大構(gòu)筑良好的發(fā)展平臺(tái)，對(duì)于具備一定比較優(yōu)勢(shì)或者已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)、有可能發(fā)展成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的培育扶持政策措施，提高這些產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；三要加速培育發(fā)展一批名牌優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)，從土地資源、資金、人才等資源上，傾力扶持競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、上檔次，逐步形成一批以名牌產(chǎn)品為龍頭、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、效益顯著、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)一席之地。切實(shí)保證**市56家重點(diǎn)骨干企業(yè)和“8880”工程的96家重點(diǎn)培育企業(yè)，成為國(guó)稅增長(zhǎng)的主要增量源。

3、激活民間資本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

基于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市稅源經(jīng)濟(jì)中的重要地位，為確保我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速前行，可行的政策選擇是與蘇錫進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在積極發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)36條政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，加速培育新的經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。要在全市范圍內(nèi)形成支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)合力，加快建立和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章體系、消除政策歧視、強(qiáng)化政府服務(wù)、加大財(cái)稅扶持的政策精神，在信貸支持、稅收優(yōu)惠、技改立項(xiàng)、用地用電等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)真正落實(shí)公平、公正、一致的國(guó)民待遇，使民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)手腳、解除顧慮，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展；要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面提升民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略把握能力和管理創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和扶持具備條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、利用外資嫁接、參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)置換重組等形式，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，以集中民力，集結(jié)民資，集聚民智，最終促進(jìn)民富。

4、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

由于**的稅收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要依靠工業(yè)單輪驅(qū)動(dòng)，而前兩年又強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，在**建設(shè)特大城市的過(guò)程中，顯然僅僅以制造業(yè)立市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且過(guò)多依賴(lài)制造業(yè)，會(huì)導(dǎo)致在新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中因土地，資源，勞動(dòng)力等因素的制約而陷入困境。因此，在目前城市“退二進(jìn)三”中，利用城市中心的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步提高餐飲、批零貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為增強(qiáng)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在**經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為制造業(yè)配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展品牌建設(shè)，使之走出**，服務(wù)全國(guó)。一要著力營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，著力改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度過(guò)低的狀況，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦服務(wù)業(yè)，幫助符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新；二要加速培育高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的新興服務(wù)行業(yè)，按照轉(zhuǎn)型、升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，整合新興服務(wù)行業(yè)之間、不同所有制之間、不同隸屬關(guān)系之間的資源配置，把信息服務(wù)、旅游購(gòu)物、文化教育、物流配送、社會(huì)中介等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái)，逐步形成服務(wù)功能多層次、投資結(jié)構(gòu)多樣化的新型服務(wù)體系；三要在短期內(nèi)集中突破制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)瓶頸，增強(qiáng)公路、鐵路、貨場(chǎng)、港口、航道、機(jī)場(chǎng)的承載能力，提高物流管理的社會(huì)化和組織化程度。

5、加大有效投入質(zhì)量,提高投入產(chǎn)出效率

固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。從最終需求角度看，GDP由最終消費(fèi)、資本形成總額和凈出口三部分組成。“十五”以來(lái)，投資率的大幅度上升，為保證我市經(jīng)濟(jì)和稅收的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了前提條件。“十五”以來(lái)，**全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)36.3%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)23.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.4%，這無(wú)不與投資需求的拉動(dòng)有關(guān)。正是由于投資的這種雙重效應(yīng)，投資不但影響著當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)以后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展也起著舉足輕重的作用。因此，保證投資適度增長(zhǎng)的同時(shí)，使投資最大限度的形成有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅源，是提高**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益基礎(chǔ)。