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稅收精細化管理是新形勢下稅收征管工作的新課題。國稅總局謝旭人局長多次指示：“稅收征管工作一定要精細化，不能大而化之，不能大概齊。”省局周局長指示我們：“要進一步加強經濟稅源的預測分析和動態(tài)監(jiān)控管理，要加強經濟與稅收關系的相關性研究，對重要涉稅經濟指標、主要征管質量指標進行定期監(jiān)測和比較分析。”我局按照稅收征管“精細化”的要求，對稅收征管基礎活動中的一系列資源和手段進行整合，并重新進行定位，強化納稅人的動態(tài)管理，去年首創(chuàng)并試行了稅情監(jiān)控這種新的稅收管理手段，今年我局又全面深入地開展了稅情監(jiān)控工作，在管理理念和方法上進行了有益的探索，目前這項工作已漸成體系，初顯成效。

一、推行稅情監(jiān)控體系的思想基礎

任何新生事物的產生，都有其歷史和現實根源。稅情監(jiān)控體系的產生和成長正是基于對這些歷史和現實根源的理性思考：

——推行稅情監(jiān)控體系是深入貫徹落實《征管法》的必由之路。新《征管法》對納稅人提出了大量的涉稅報告要求，賦予稅務機關和稅務人員大量的管理工作。這就給我們帶來二個新的課題：一是稅務機關怎樣獲取正確信息證實納稅人進行了及時準確報告，并對納稅人的違法行為追究法律責任。二是稅務機關和稅務人員怎樣將管理工作落到實處，進行細化量化，既做到有法可依，又做到有章可循。稅情監(jiān)控是《征管法》的內在要求，是我們實行以責任控制為導向的稅收“五責”管理、達到以戶管清、稅款清為龍頭的“五清”目標的又一重要舉措。

——推行稅情監(jiān)控體系是進一步深化稅收征管改革的迫切需要。1997年我國實行了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”的稅收征管模式。一些人對這一現行模式產生了錯誤認識：一是試圖搞重點稽查，以查代管，或者重“查”輕“管”，或者重“機”（計算機）輕管。二是把取消專管員管戶制理解為取消稅源的直接管理監(jiān)控，改為運用電腦監(jiān)控管理，并將取消“管戶制”后的缺位管理、間接管理、被動管理稱之為“管事”。這些習慣思維導致的后果是“疏于管理、淡化責任”這一核心問題仍未得到解決，管理缺位造成職責不清、銜接脫節(jié)、信息傳遞、反饋和共享不盡人意、漏征漏管戶居高不下等問題，這是目前進一步深化稅收征管改革必須要解決的一個最為迫切的問題。稅情監(jiān)控體系的推行正是應對當前實際情況，遵從稅收征管一般規(guī)律，汲取“管戶制”的精華，并與“管事制”有機結合，著力解決深化稅收征管改革中最為核心的問題。

——推行稅情監(jiān)控體系是提高稅收征管信息化依存度的現實需求。目前稅收信息化建設中一些問題有待改進：一是靠人工輸入的稅務登記信息資料，即納稅人戶籍管理資料，往往在一段時間內呈靜態(tài)。二是納稅人申報的輸入征管電腦網絡系統(tǒng)的信息有一定程度上的虛假性。三是基礎數據采集不全，對企業(yè)整體納稅情況和稅源變化的因素綜合分析缺乏依據，信息管理與應用有很大的局限性。四是滯后性，往往很多稅務信息是在實施稅務稽查后才暴露出來。在實際征管工作中，要求我們擯棄“有機則靈”的錯誤想法，通過大量的調查走訪、記錄核對，對稅務信息進行佐證、核實、調整和補充，解決信息不對稱問題，以更好地發(fā)揮計算機網絡的依托作用。

——推行稅情監(jiān)控體系是提高整體納稅意識和水平的應有之義。在納稅意識上，這些年來我國納稅人的納稅意識有了比較明顯的提高，但距離“世界上只有死亡和稅收是無法避免的”那樣的納稅意識還很大。在納稅水平上，我們把納稅人分為二類：一類是知法守法者，另一類是想守法但不知法者，而后者占有相當大的比重。如何針對納稅人的納稅意識和水平的現實狀況，有針對性地進行稅務管理和納稅服務，也是稅情監(jiān)控體系推行的用心所在。

二、推行稅情監(jiān)控體系的主要做法

基于多方面的思考，我們將稅情監(jiān)控體系的職能定位為“稅情雷達”：及時、準確、完整地探測和捕捉納稅人稅款繳納、經濟運行的動態(tài)信息，并準確作出預測，其核心是稅源監(jiān)控,其主要載體是《稅情監(jiān)控冊》，其主要手段為調查、核查、協(xié)查、巡查、走訪、輔導等。稅情監(jiān)控居于稅收征管活動的基礎地位，位于納稅評估之前，與納稅評估一起形成稅務管理的重要手段，從而構成有機、合理、可行的鏈條式稅收征管邏輯結構：“雷達”功能的稅情監(jiān)控——“濾網”功能的納稅評估——“打擊”功能的稅收稽查，做到保護大多數人，提醒一部分人，打擊極少數人。我們的主要做法是：

（一）精心設制《稅情監(jiān)控冊》，確定監(jiān)控目標和要求。

《稅情監(jiān)控冊》是動態(tài)記錄企業(yè)基本情況和主要指標的紙質平臺，每戶企業(yè)包括《納稅人基本情況變化表》、《納稅人生產經營情況表》、《稅收管理監(jiān)控情況表》、《半年度綜合分析表》等9張表格89個指標。具體包括企業(yè)的基本情況、經營管理情況、涉稅指標情況和稅收管理類情況，重點是涉稅指標情況。其中：1、基本情況指標主要是了解企業(yè)的基本概貌，主要指標有企業(yè)名稱、法定代表人或負責人、投資人、經營地址等。2、經營管理類指標主要是掌握企業(yè)的主要經營內容，主要指標有經營范圍、會計核算方式、銷售對象、進貨渠道等。3、涉稅指標類指標主要是了解企業(yè)影響稅收的相關指標，主要指標有生產經營規(guī)模、生產經營收入、有無季節(jié)變化、行業(yè)毛利率、稅收計劃執(zhí)行情況預測及分析等。4、稅收管理類指標主要是掌握企業(yè)納稅信譽的相關指標，主要指標有稅務登記有無按期變更、驗證、換證，有無未申報、遲申報、賬簿保管不善等情況。

同時，我們還確定了稅情監(jiān)控的應達到的目標和時點要求。目標是：登記準期率100%，非正常戶認定準確率100%，準期申報率98%，當期申報稅款征期入庫率99%，當期稅款逾期滯納金加收率100%，等等，共20項指標要求。時點要求是：企業(yè)基本情況需常年熟悉，對新辦企業(yè)三個月內要熟悉；經營管理類指標常年掌握，對新辦企業(yè)六個月內要了解掌握；涉稅指標類指標需隨時掌握動態(tài)情況，并于每月5日內做好稅源預測報告，預測準確率達到95%；稅收管理類指標需掌握上年度情況和本年度發(fā)生情況。

（二）建立稅情監(jiān)控的管理層級

管理員、管理科長、綜合科長、局長室人員都是稅情監(jiān)控的管理人員，管理科、管理員是第一責任人，對企業(yè)的稅情指標實施全程監(jiān)控，綜合業(yè)務科長實施綜合監(jiān)控，局長室實施重點監(jiān)控。按照了解、熟悉、掌握的程度，管理員對轄區(qū)80%監(jiān)控指標應了解，記好《稅情監(jiān)控冊》，并對監(jiān)控相關指標按照規(guī)定要求及時進行匯集、報告。管理科長對轄區(qū)60%以上監(jiān)控指標應了解，及時進行匯集報告。綜合科長對轄區(qū)20%以上監(jiān)控指標應了解。副分局長對轄區(qū)10%以上指標應了解。分局長對轄區(qū)8%以上指標應了解。

（三）圍繞《稅情監(jiān)控冊》開展四項監(jiān)控

一是開展實地調查監(jiān)控。大量的稅務管理員是稅情監(jiān)控的主力軍，他們充分利用新辦戶實地調查、防偽稅控管理、發(fā)票檢查、非正常戶調查、戶籍巡查、納稅輔導等時機，在實地工作中監(jiān)控稅情。管理人員調查前有預案，調查中在完成專項事宜的基礎上，多渠道、靈活性地收集涉稅信息，重點調查了解廠房擴建、增添設備、資產處理、同行業(yè)經營動向等，記載到《稅情監(jiān)控冊》中，完成其指標填寫要求，調查后在每月初形成稅源分析預測報告。

二是開展重點稅源監(jiān)控。全市共劃定122戶重點稅源戶作為市局重點監(jiān)控對象，同時各調查執(zhí)行分局亦相應劃定各自重點稅源戶，實行管理員、管理科長、分局長的三級監(jiān)控，管理員著重對重點稅源戶監(jiān)控指標的調查落實，管理科長、分局長著重把握企業(yè)的重大納稅和經營變化。如外稅分局所轄的金東紙業(yè)（江蘇）有限公司，年納稅能力在3億元以上，對我們的稅收收入有著舉足輕重的影響，分局長、管理科、管理員每月對公司分析預測。由于市場的迅速擴張和我國對從日本、韓國進口的銅板紙征收反傾銷稅，2003年上半年預計該公司稅收增長將在50%以上。2004年，由于我國取消了對紙產品的出口退稅政策，預計減少稅收1億多元。對于這些變化我們都能適時監(jiān)控并預測，及時調整指導性收入計劃。

三是開展經濟運行監(jiān)控。我們擴張了稅情監(jiān)控網絡，分別與相應轄區(qū)招商局、高新技術管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經濟發(fā)展辦公室、工商、地稅等部門建立了稅情監(jiān)控聯系制度，每季度召開一次經濟稅源發(fā)展分析會。通過收集、交流、分析各地區(qū)企業(yè)生產經營信息，掌握組織收入的主動權。2003年，市區(qū)調查執(zhí)行分局通過利用協(xié)作部門的交流信息，及早介入10余戶企業(yè)的破產清算，發(fā)現若干起資產的非正常轉移，及時對7戶企業(yè)依法采取措施，避免了360多萬元國家稅款的流失。

四是開展綜合分析監(jiān)控。我們定期對監(jiān)控中獲取的信息進行綜合分析、比對，每季形成一份《征管工作建議書》。去年，我們在監(jiān)控中發(fā)現汽車銷售行業(yè)、金屬物資行業(yè)、磚瓦軋石行業(yè)整體稅負偏低、發(fā)票管理不善、財務管理混亂，我們對這些行業(yè)開展了稅收整治，進行會計核算輔導及發(fā)票專項檢查，堵塞稅收流失840余萬元。

（四）采用多種手段對稅情監(jiān)控情況進行考核

為了檢驗各責任單位和人員是否將稅情監(jiān)控工作監(jiān)到邊、控到位，我們采取了多種手段進行檢查和考核：

一是突擊抽考，對管理員、管理科長、綜合科長、局長室人員應了解、熟悉、掌握的監(jiān)控指標進行考核，考核方式以詢問回答方式為主，輔之手工記錄。

二是日常考核，對《稅情監(jiān)控冊》的記載、相關報表的報送和稅情監(jiān)控的達標情況定期進行考核。

三是與稅收“五責管理”相結合。我們制定了《鎮(zhèn)江市國家稅務局系統(tǒng)“五責管理”工作過錯追究辦法》，對稅情監(jiān)控不力的責任單位按批評教育、限期改正、通報批評等形式進行追究，對稅情監(jiān)控不力的責任人按批評教育、誡勉談話、調離所在崗位、待崗、行政紀律處分等進行追究。

四是與干部能級管理相結合。去年，我們在省局能級管理試點過程中把稅情監(jiān)控的考核情況納入對干部的能力考核中，有83人通過評定被聘用到中級崗位，266人被聘用到初級崗位，從而使稅情監(jiān)控的考核情況與崗位配置、能級獎金、職務升遷、教育培訓等掛起鉤來。

五是與文明創(chuàng)建相結合，把稅情監(jiān)控的作為基層建設的一個重要內容，作為評選先進單位、優(yōu)秀公務員的重要依據。

六是與執(zhí)法檢查、納稅評估、稅收稽查等后道工作結合起來，共同檢驗稅情監(jiān)控的質量。

三、推行稅情監(jiān)控體系的初步成效

一是提高了征收績效。2003年在組織收入十分嚴峻的形勢和前所未有的困難面前，我們通過開展稅情監(jiān)控，增強了征收能力，逐步實現應征稅款與實征稅款之間的“零距離”，取得了收入工作的新突破。1—12月份督促企業(yè)自查補申報稅款2450萬元，加收滯納金、罰款219.5萬元，開展以生產資料市場為主體的商貿企業(yè)預警提示，商貿企業(yè)凈增收入1520萬元；開展了建材、采石、磚瓦行業(yè)建帳培訓，此類行業(yè)稅收收入同比增長21%。全年共組織入庫工商各稅40.3萬元，同口徑增收5.1億元，同口徑增幅達14.8%，完成省局年度計劃的101.56%。

二是提高了管理績效。首先，對最基層的稅務管理者來說，稅情監(jiān)控體系解決了稅務管理“管什么、怎樣管、管得怎樣”的問題。過去一些管理員下企業(yè)管理是六神無主，回來總結匯報是雜亂無章、不知所云。在稅情監(jiān)控體系中，“管什么”就是監(jiān)控范圍和指標；“怎樣管”就是量化要求和時點要求，“管得怎樣”就是《稅情監(jiān)控手冊》的記載和各類指標完成的考核情況。第二，對中層稅務管理者來說，稅情監(jiān)控體系解決了“怎樣管戶、怎樣管人”的問題。“怎樣管戶”就是體系中的層級要求；“怎樣管人”就是體系中的考核要求。第三，從稅情監(jiān)控中得到的大量及時準確的信息擴充了稅務信息的容量，擴大了稅務管理的涵蓋面。第四，《稅情監(jiān)控冊》是企業(yè)基本情況和主要指標的紙質平臺，其保管和傳遞，有效地解決了管理人員調換過程中的管理“脫檔”的問題。2003年度我局共清理漏征漏管戶750余戶，對3562戶納稅戶進行發(fā)票專項檢查，督促整改、處罰了11類發(fā)票違章行為，全年稅務登記準期率達100%，準期申報率達99%以上，準期入庫率近100%，呈現歷史最好水平。

三是提高了執(zhí)法績效。稅情監(jiān)控解決了大量的苗頭性問題，如納稅人不懂或不理解稅法的問題、納稅人對稅法理解歧義的問題、納稅人容易疏漏的問題，根據稅情監(jiān)控信息和其它信息將這些大量的問題消滅在萌芽中，有助于提高我們的整體執(zhí)法績效。同時稅情監(jiān)控也為納稅評估和稅收稽查提供了準確的信息，提高了評估和稽查的針對性和有效性。根據稅情監(jiān)控信息和其它信息，2003年評估出有問題戶1194戶，補繳稅款達2995萬元，加收滯納金36萬元，移送稽查65戶，全年稽查查補稅款達6691萬元。

四是提高了服務績效。稅情監(jiān)控體系的推行，使稅企之間的信息溝通前所未有的頻繁，稅務人員的服務意識得到了極大提高，把大量的稅收服務寓于平時的稅情監(jiān)控中，實現了稅務機關與納稅人的“零距離”。2003年我們有針對性地對重點行業(yè)開展了建帳培訓，幫助納稅人依法準確進行納稅申報和繳納稅款；向1420戶納稅人發(fā)放公開信，重點解決納稅申報中反映的突出問題；集中培訓企業(yè)21期8560人次；先后開展了銷售時間確認、返利操作及進項控管等專門的納稅輔導。積極的服務帶動了納稅人的良性互動，全市納稅人的申報質量逐步提高，經過《稅情監(jiān)控冊》稅收管理類指標和專業(yè)性的稅務稽查認定的A類納稅人達到100戶，誠信納稅的風氣正逐步形成。

稅情監(jiān)控體系著力落實法律的要求，努力踐行總局、省局領導關于稅收征管“精細化”的重要指示精神，實現稅收理論和實踐的創(chuàng)新。其源自實踐，也必將在實踐中不斷完善，展示其更大的效應，成為鎮(zhèn)江國稅的又一精品力作。