導(dǎo)語：棉花質(zhì)檢改革調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了推進我區(qū)棉檢體制改革，**年2月，自治區(qū)發(fā)展改革委對我區(qū)棉花質(zhì)量檢驗體制改革情況進行了調(diào)研。

一、棉花質(zhì)量檢驗體制現(xiàn)狀和存在問題

我國現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制包括棉花加工企業(yè)自行檢驗和專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)公證檢驗兩種方式。企業(yè)檢驗，是在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企業(yè)根據(jù)自己檢驗的結(jié)果，在棉包上標注棉花的質(zhì)量等級。如果購銷雙方在棉花交易中發(fā)生質(zhì)量爭議，一般通過協(xié)商定級解決，其結(jié)果主要取決于棉花市場行情和供求關(guān)系，不能客觀地反映棉花的品質(zhì)。公證檢驗，是纖維檢驗機構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》實施的公證檢驗，主要有以下幾種形式：一是接受紡織企業(yè)的申報，對經(jīng)營性棉花進行公證檢驗，公證檢驗結(jié)果作為紡織企業(yè)與售棉企業(yè)結(jié)算的依據(jù)；二是對國家儲備棉花進行強制性公證檢驗；三是中國纖維檢驗局對經(jīng)公證檢驗的棉花實施監(jiān)督抽檢。**年，我區(qū)的棉花質(zhì)量檢驗中，企業(yè)檢驗量約為157萬噸，占棉花收購量的96.32%；公證檢驗約為6.4萬噸，僅占棉花收購量的3.68%（占全國公證檢驗總量的75%）。公證檢驗在國內(nèi)棉花質(zhì)量檢驗中處于起步階段。

隨著棉花在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用日趨重要和棉花流通體制改革的不斷深化，由企業(yè)對棉花質(zhì)量進行檢驗的體制已不能適應(yīng)建立現(xiàn)代棉花市場、發(fā)展棉花市場交易的需要，不適應(yīng)把我區(qū)建成國家最大的棉花基地的需要。由企業(yè)對棉花質(zhì)量進行檢驗的主要弊病，一是棉花質(zhì)量標識缺乏公信度和權(quán)威性。企業(yè)檢驗棉花質(zhì)量，其等級是由棉花加工企業(yè)自行標注的，缺乏公信力，在供不應(yīng)求時，虛標等級、名實不符的情況時有發(fā)生；供大于求時，買方又極力壓低棉花等級，買賣雙方缺乏互信。企業(yè)購買棉花后，往往要重新開包確認等級，造成重復(fù)檢驗，引發(fā)爭議，增加交易成本，降低流通效率。二是感官檢驗缺乏科學(xué)性且容易產(chǎn)生糾紛。企業(yè)進行棉花質(zhì)量檢驗，均以感官檢驗為主，目測手扯，主要依賴檢驗人員的經(jīng)驗，購銷雙方難以對檢驗結(jié)果達成一致。三是現(xiàn)行公證檢驗?zāi)Ｊ酱嬖诰窒扌裕壳斑€不能做到包包普遍檢驗，只能對進入紡織廠后的棉花進行售后公證檢驗，不能適應(yīng)棉花市場交易的需要。

隨著我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉花市場化流通體制改革的逐步深化，迫切需要改革現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗特別是企業(yè)檢驗體制，改進棉花檢驗手段，建立科學(xué)、普遍、權(quán)威的公證檢驗體制，從而提高檢驗效率，保證棉花質(zhì)量，使我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

二、改革的目標及我區(qū)棉檢體制改革的進程

根據(jù)國務(wù)院批準的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》要求，在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從**年度起，用五年的時間逐步推行棉花質(zhì)量檢驗新體制。改革推行期間，棉花加工企業(yè)要逐步更新加工設(shè)備，配備400噸大型打包機及輔助設(shè)備，公證檢驗承檢機構(gòu)要逐步完善檢驗技術(shù)條件，力爭用五年左右的時間，采用科學(xué)、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標準體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗，建立起符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗體制。

國家對棉花質(zhì)量檢驗體制改革分為三個階段：準備、試點和全面實施。**棉花年度結(jié)束前做好各項改革試點準備工作，**棉花年度開始組織新體制運行試點，**棉花年度開始逐步推行新體制。整體改革分兩部分組成：公證檢驗承檢機構(gòu)設(shè)備的更新改造和棉花加工企業(yè)設(shè)備的更新改造。

按照國家批準的規(guī)劃要求，公證檢驗承檢機構(gòu)的改革進度為，到2009年我區(qū)應(yīng)建設(shè)（改造）15個實驗室，配置100臺大容量棉花快速檢測儀（HVI）。我區(qū)棉花檢驗機構(gòu)經(jīng)過**年一年的建設(shè)（改造），目前已新建實驗室7個，改建8個，配置大容量棉花快速檢測儀（HVI）20臺，形成了30萬噸的檢測能力。**年采用新建（改造）實驗室和快速檢測儀（HVI）檢驗棉花6.4萬噸。**年計劃完成26臺的配置任務(wù)。

棉花加工企業(yè)的改革進度。截止**年底，我區(qū)通過棉花收購加工質(zhì)量保證能力認定的棉花企業(yè)916家，目前，已完成更新改造107家，其中地方企業(yè)完成77家，兵團完成30家。**年已上報國家發(fā)展改革委申請改造的生產(chǎn)線有261條（其中地方147條，兵團114條）。據(jù)初步測算，采用新的打包設(shè)備和加工工藝，每條生產(chǎn)線可減少用工3人，包裝物料比原來節(jié)約30%，新舊工藝對比，皮棉品級提高半個等級，加工成本降低8.5%，加工時間縮短一半多。

三、存在的主要問題

1、棉花加工企業(yè)生產(chǎn)線的更新改造與纖檢部門檢驗儀器的更新改造發(fā)展不平衡，差距較大。據(jù)調(diào)查，**年列入自治區(qū)和兵團棉花加工設(shè)備更新改造計劃的企業(yè)中，有58%的企業(yè)未完成設(shè)備更新改造計劃。**年我區(qū)纖維檢驗機構(gòu)通過新建和改造后，儀器化公檢能力達到28.5萬噸，但由于加工企業(yè)設(shè)備改造跟不上等原因，實行儀器化公檢的棉花只有6.4萬噸，與規(guī)劃確定的**年達到儀器化公檢28.5萬噸的目標差距很大，造成檢驗設(shè)備閑置。

2、在棉花交易中存在重復(fù)檢驗的問題。由于國家尚未出臺期貨、撮合大包棉交易規(guī)則，因此，按新體制進行儀器化公檢的棉花進入期貨和電子撮合交易系統(tǒng)必須重新檢驗，儀器化公檢的權(quán)威性得不到體現(xiàn)。

3、部分棉花加工企業(yè)對更新改造工作認識不到位，只算眼前經(jīng)濟帳，更新改造力度不大。目前棉檢體制尚處于改革初期，新舊體制并行，大部分加工企業(yè)仍采用老的檢驗辦法，棉花質(zhì)量等級是由企業(yè)自行檢驗自行標注的。同時，由于近年來國內(nèi)棉花市場較好，一些未改造的棉花加工企業(yè)虛高等級，致使同樣品質(zhì)的棉花其鑒定等級高于實行“公檢”的棉花，挫傷了已改造企業(yè)的積極性，致使許多企業(yè)仍在觀望中。

4、棉花加工企業(yè)更新改造成本較大，企業(yè)籌措改造資金困難。據(jù)調(diào)查改造一條生產(chǎn)線一般需要300萬元，而國家對一條生產(chǎn)線只提供25萬元的貼息貸款，企業(yè)改造有一定難度。

5、新舊棉花檢驗標準脫節(jié)。由于新的儀器化檢驗標準與傳統(tǒng)的品級標準有較大的區(qū)別，兩者相關(guān)性不強，紡織企業(yè)習(xí)慣采用老的公定重量結(jié)算，對新的儀器化檢驗標準規(guī)定的凈重結(jié)算不認可，使改革后的企業(yè)棉花銷售受阻，影響了部分企業(yè)采用新檢驗標準的積極性。

四、幾點建議

1、建議自治區(qū)財政給予支持，及時落實用于完善公證檢驗實驗室地方配套資金。棉檢體制改革有利于加快新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有長遠的經(jīng)濟效益和社會效益；同時，通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付，也可增加我區(qū)的地方財政收入。改革后的新體制是由纖檢機構(gòu)免費為加工企業(yè)提供檢驗服務(wù)，檢驗費用是根據(jù)實際檢驗量由中央財政補助，公證檢驗的量越大，中央補貼越多。按照目前的改革目標，到2009年全區(qū)棉花全部實行儀器化公證檢驗，每年檢驗棉花約180萬噸，按國家每噸補助經(jīng)費60元計算（財政部未最終確定），中央財政每年將支付我區(qū)檢驗費用1.08億元。

2、落實好有關(guān)優(yōu)惠政策。建議棉花儲備和鐵路運輸部門要切實按照有關(guān)規(guī)定，對參加新體制的加工企業(yè)要給予優(yōu)先收儲和優(yōu)先運輸?shù)膬?yōu)惠政策，從而提高加工企業(yè)參與改革的積極性。

3、各地及相關(guān)部門充分重視，積極開展宣傳和組織工作。各地、各相關(guān)部門首先應(yīng)加快自身的觀念轉(zhuǎn)變，提高認識，努力適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。同時，要加大對國家改革政策的宣傳力度，動員和組織棉花加工企業(yè)積極參與棉花質(zhì)量檢驗體制改革。

4、各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，加強督查力度，嚴格把關(guān)。建議對已列入更新改造計劃的加工企業(yè)更新改造完成情況進行檢查，對占用指標而不進行改造的企業(yè)，取消其更新改造資格。各相關(guān)部門要把好關(guān)口，從對棉花加工企業(yè)的審批到棉花進入流通市場，各環(huán)節(jié)必須符合新體制的要求，以此促進加工企業(yè)設(shè)備改造，加快棉檢體制改革進度，進而推動整個棉花流通體制改革的進展。

5、有關(guān)部門要積極引導(dǎo)棉花加工企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，改變目前棉花加工企業(yè)小、散、亂的落后局面，使我區(qū)的棉花加工企業(yè)盡快實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強企業(yè)自身實力，為進一步改革創(chuàng)造條件。

6、建立健全公平的棉花交易市場。建議纖維檢驗機構(gòu)采取有效措施加大檢查力度，嚴防棉花摻雜使假，從市場準入到收購、加工、銷售環(huán)節(jié)，對棉花質(zhì)量實施全程監(jiān)控，努力創(chuàng)造棉花市場的公平交易環(huán)境。