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**市根據省委組織部組明電字[**]66號《關于開展"全省黨政人才隊伍建設情況"課題調研的通知》精神，及時成立了由市委常委、市委組織部部長成浩為組長，市委組織部、市委黨校、市人事局等部門共同參加的課題調研組，采取召開專題研究會、抽查自查總結人才工作情況、發(fā)放調查統(tǒng)計表等多種形式，對全市黨政人才隊伍建設的情況進行了調研，現將調研的情況報告如下：

一、五年來我市貫徹落實中央和省委、省政府有關黨政人才政策的主要做法按照《**-**年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》、《**-**年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》、《關于加強人才工作若干問題的決定》（皖發(fā)[**]1號）、《關于培養(yǎng)吸引使用高層次人才的意見》（皖辦發(fā)[**]10號）和《安徽省人才事業(yè)發(fā)展"十五"計劃》等有關政策精神，5年來我市著重做了以下幾個方面的工作：

(一)整體推進黨政領導班子建設。1、注重加強黨政領導班子和領導干部隊伍的思想作風建設。始終把加強思想政治建設放在黨政領導班子和領導干部隊伍建設的首位；堅持四項基本原則，堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線；貫徹黨的基本路線、群眾路線和民主集中制的原則；加強各級領導班子和領導干部黨風廉政建設；認真執(zhí)行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》、《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》和關于領導干部廉潔自律的規(guī)定，使黨政領導班子和領導干部隊伍建設得到加強。2、積極創(chuàng)新黨政領導班子和領導干部的選拔任用、定期分析、考核考察、調整與監(jiān)督機制。出臺了《關于市委常委會任用干部無記名投票表決制辦法（試行）》、《關于全委會任用縣區(qū)黨政正職干部辦法》（試行）》；制發(fā)了《關于建立黨政領導班子狀況定期分析制度的意見》、《**市縣處級領導干部年度考核暫行辦法》、《關于選拔任用黨政領導干部實行差額考察的意見》、《關于加強對黨政正職干部監(jiān)督的若干規(guī)定》等，從機制創(chuàng)新和制度建設上進一步推動并促進了黨政領導班子及領導干部隊伍的全面建設與發(fā)展。3、整體優(yōu)化黨政領導班子和領導干部隊伍的結構。下發(fā)了《關于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》和《關于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》、《**市縣處級黨政領導班子后備干部工作暫行辦法》等政策性文件，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，著力優(yōu)化黨政領導班子和領導干部隊伍結構。到去年機構改革后，全市黨政領導班子成員的平均年齡由49.02歲下降為46.36歲，黨政正職的年齡由52.5歲下降為47.7歲；全市40個黨政部門領導班子中，有女干部的21個，占52.5%，黨政領導班子中有女干部的比例比機構改革前上升了33.3%，市政府32個工作部門領導班子中，有黨外干部的6個。

(二)重視培養(yǎng)和造就各級各類黨政人才。1、制定出臺有關培養(yǎng)和鍛煉各級各類黨政人才的政策。市委印發(fā)了《**年-**年**市干部教育培訓規(guī)劃》，下發(fā)了《關于加強人才開發(fā)工作的若干意見》；市委組織部、市人事局等部門研究了《**市整體性人才資源開發(fā)報告》，制定下發(fā)了《關于進一步加強和改進干部教育培訓工作的實施意見》、《關于建立健全領導干部理論學習考試考核制度的意見》、《關于建立縣處級干部在職自學制度的意見》、《關于進一步加強我市年輕干部掛職鍛煉工作的意見》等，為培養(yǎng)和造就各級各類黨政人才奠定了基礎。2、抓好各級各類黨政干部的教育培訓。一是在全市縣以上黨政領導班子及其成員中進行了以"三講"為主要內容的黨性黨風教育。其中,42名市級領導干部參加了"三講"集中教育。二是廣泛開展了黨政領導干部、后備干部和公務員脫產輪培訓。**年以來，共完成省委組織部選調174名縣處級以上領導干部及中青年干部參加中央黨校、省委黨校和其他有關院校的培訓學習；每年在市委黨校各舉辦2期黨政群機關和事業(yè)單位縣處級干部進修班和中青年后備干部培訓班，共培訓868名縣處級干部和中青年后備干部。還先后舉辦了縣處級以上黨政領導干部學習《條例》、WTO基本知識，開展解放思想大討論和學習十六大精神專題輪訓班，分別輪訓領導干部173人、420人、800人和407人。同時，全市公務員初任培訓、任職培訓、計算機應用能力培訓和《公務員英語300句》培訓也得到廣泛開展，培訓面在90%以上。三是搞好領導干部和年輕干部高層次、高學歷的繼續(xù)教育。與南京大學舉辦行政管理研究生課程班和經濟法研究生課程班，分別有174人和85人參加了學習。今年，兩班有近200人考入了江蘇省委黨校研究生函授學歷班。3、加強各級各類黨政干部的實踐鍛煉。5年來，共安排217名領導干部和年輕干部到中央和省直部門、沿海經濟發(fā)達地區(qū)、市直機關、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和國有、私營企業(yè)掛職鍛煉。

(三)選好用好各級各類黨政人才。1、嚴把黨政干部入口關。在選拔任用工作中，堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，牢固樹立正確的用人觀念和科學的選人標準，注重黨政干部政治素質，努力將堅持實踐"三個代表"重要思想、工作實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上，并注重選拔具備較高的政策理論水平、宏觀管理能力或專業(yè)知識水平的干部到部分關鍵或重要部門的領導崗位上，公務員錄用也實行了相應的"凡進必考"制度。2、改革黨政干部選拔任用方式。堅持探索公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，大力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會氛圍。通過公開選拔、干部交流和"空位公推"等多種途徑，改革傳統(tǒng)的選人方式，轉變選人觀念，努力將優(yōu)秀人才集聚到黨政干部隊伍中來。黨政機關中層領導職位一律實行競爭上崗，使一大批優(yōu)秀年輕干部走上機關中層崗位。3、拓寬黨政干部選拔范圍。通過實行領導干部改非、干部任職試用期制度，以及加大調整不勝任現職和不稱職領導干部力度等措施，及時騰出領導崗位，疏通"下"的渠道。同時，充分利用中央、省屬駐馬各類人才資源充裕的優(yōu)勢，擴大選人視野，積極選拔各類人才進入黨政機關干部隊伍中。僅**年，全市共有114名縣處級領導干部改任非領導職務或提前離崗；共交流了74名縣處級黨政領導干部，占黨政領導班子成員的33.7%，并堅決調整了4名不勝任的領導干部。通過多種途徑，全年共提拔任用縣處級黨政領導干部117名。

(四)做好高層次黨政人才的推薦和引進工作。1、及時調整補充市級黨政領導班子后備干部隊伍。**年以來，市委兩次對市級黨政領導班子后備干部進行調整充實，嚴格按照后備干部選拔程序，經過民主推薦、綜合分析，認真研究確定上報后備干部名單。2、做好向省委推薦市級黨政領導干部人選工作。幾年來，經省委組織部考察和省委決定，我市共提拔市級黨政領導干部8人，均具備較高的政策理論水平和文化層次，他們都在不同的領導崗位上為我市的經濟和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。3、引進研究生及以上學歷高層次緊缺人才。近年來，不少黨政機關直接進入各地人才市場掛牌，招攬各類高層次緊缺人才。今年初，市委組織部、市人事局共同制定了《關于引進研究生及以上學歷人才的實施意見》，組織開展了報名體檢、面試和測試工作。近期，來自各地10所高校的12名碩士研究生將充實到我市10個黨政部門。

二、現階段我市黨政人才隊伍建設的總體狀況及今后一段時期對黨政人才的需求趨勢

主要包括黨政人才隊伍的制度和環(huán)境分析、各級黨政領導干部的結構和動態(tài)分析、黨政人才隊伍的綜合素質和能力分析等，并就今后一段時期我市經濟和社會發(fā)展對黨政人才的需求趨勢進行初步的預測。

(一)當前黨政人才隊伍建設的制度和環(huán)境分析。人才制度建設是人才隊伍建設的重要載體，好的黨政人才制度和環(huán)境是建設一支優(yōu)秀黨政人才隊伍的重要保障。**年以來，我市在認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基礎上，結合機構改革和干部人事制度改革，在黨政領導班子和黨政人才隊伍的制度和環(huán)境建設上采取了一系列行之有效的措施，為培養(yǎng)、選拔、使用黨政干部提供了重要的制度平臺保證，為優(yōu)秀黨政人才脫穎而出營造了良好的環(huán)境。

(二)現有各級黨政人才隊伍的年齡、文化等結構狀況。1、各級黨政人才隊伍的年齡結構狀況。市級共45人，平均年齡52歲左右。縣處級共528人，平均年齡48歲左右。科級干部共2322人，平均年齡38歲左右。科以下干部1985人，平均年齡27歲左右。2、各級黨政人才隊伍的文化程度狀況。市級干部中，具有大學以上學歷的28人，占62%。縣處級干部中，具有大學以上學歷的315人，占59.6%。科級干部中，具有大專以上學歷的1803人，占77.6%。在科以下干部中，具有大專以上學歷的1278人，占64.4%。3、各級黨政人才隊伍的性別比例狀況。市級干部中，男41人，女4人；縣處級干部中，男450人，女78人；科級干部中，男1848人，女474人；科以下干部中，男1603人，女382人。4、少數民族干部、黨外干部的分布情況。少數民族干部：縣處級干部14人，科級干部20人，科以下干部10人；黨外干部：縣處級24人，科級187人，科以下1020人。

(三)現階段黨政人才隊伍的綜合素質和能力分析。從總體上看，我市通過加強各級領導班子建設、優(yōu)化黨政領導班子和領導干部隊伍的結構，強化黨政干部的教育培訓、選派干部掛職鍛煉等途徑，促進了黨政人才隊伍素質和能力的提高。近幾年來整個經濟建設和社會發(fā)展的實踐和成就也充分證明，各級黨政人才隊伍起到了重要的領導和中堅骨干作用。主要表現在：各級黨政領導干部的理論水平和政治素質得到了提高，領導水平和科學決策能力、處理復雜局面、駕馭全局的能力、開拓創(chuàng)新的能力得了到增強；各級黨政干部的理論素質和任職能力得到鍛煉和提高；各級各類干部的知識、文化和專業(yè)結構進一步得到改善。各級各類黨政干部普遍都有立足崗位建功立業(yè)、成長進步的良好愿望。

(四)今后一段時期我市經濟和社會發(fā)展對黨政人才的需求趨勢。今后一段時期，在大開放、大發(fā)展的新形勢下，我市要改變重工業(yè)型城市的傳統(tǒng)格局，服務于經濟建設需要，必須培養(yǎng)高新技術產業(yè)和未來產業(yè)，大力發(fā)展外向型經濟，培育并形成新的經濟增長點，這是我市開創(chuàng)城市新型經濟特色的關鍵。因此，在選準項目的基礎上，加大加快高新技術人才和外向型人才的培養(yǎng)和引進，對經濟發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義。從我市經濟和社會發(fā)展的趨勢中可判斷：我市縣處級以上黨政人才的年齡需要進一步降低；研究生以上高學歷高層次和緊缺人才需要大力引進；經濟類、法律類和管理類人才需要加快培養(yǎng)開發(fā)。適合縣、區(qū)、綜合經濟部門、對外經貿和招商部門、城市建設管理和環(huán)境保護部門、行政執(zhí)法部門、國家權力機關和司法機關和其它一些部門的各類專業(yè)和緊缺人才也需下大力氣培養(yǎng)和引進。

三、當前我市在黨政人才的培養(yǎng)、吸引和使用方面存在的主要問題及原因近幾年來，我市著眼于經濟和社會的長遠發(fā)展，著眼于培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個環(huán)節(jié)，堅持"人才強市"的戰(zhàn)略和"人才資源是第一資源"的思想，不斷創(chuàng)新工作機制，抓好黨政人才隊伍建設，取得了一定的成效。但是，目前在黨政人才隊伍建設的"三個環(huán)節(jié)"上還存在一些問題和不足，主要是：

(一)黨政人才在培養(yǎng)環(huán)節(jié)上還需要進一步拓展。1、沒有真正形成培養(yǎng)黨政人才的工作格局。黨政干部的培訓學習和實踐鍛煉，還存在著政出多門，條塊分割；多頭投資，重復培養(yǎng)；機制單一，激勵不足等問題。因此，組織部門如何發(fā)揮黨管人才牽頭抓總的職能優(yōu)勢，協(xié)調多方力量，整合有效資源，建立運轉通暢的黨政人才培養(yǎng)機制，仍是當前迫緊需要加以解決的問題之一。2、零散的、一般性的教育培養(yǎng)與造就高層次黨政人才的需要不相適應。教育培訓的仍局限于一般性的輪(培)訓上，缺乏剛性的規(guī)模培訓措施，形不成培訓的合力。黨政干部的實踐鍛煉機會少，層次低，面不夠寬。3、培養(yǎng)方法途徑不能滿足黨政干部的實際需求。培訓和鍛煉的針對性和目的性還不強，渠道比較狹窄。同時，方式方法上顯得比較單一，手段不多不活，制約了黨政人才隊伍的發(fā)展。

(二)在黨政人才的吸引環(huán)節(jié)上還有待于進一步改進。黨政人才易受身份和體制的限制，跨區(qū)域跨體制交流較少，存在"流不動，引不進"的現象，使得黨政人才在流動和引進上存在著"壁壘"和"盲區(qū)"，高層次黨政人才進行自主流動的可能性較小，高層次人才在企事業(yè)單位和黨政機關之間柔性流動的機制尚未顯現。

(三)在黨政人才的使用環(huán)節(jié)上還需要進一步探索。在干部選拔任用上，仍存在傳統(tǒng)的用人觀念和"官本位"的思想，選人用人的政策和環(huán)境還不夠寬松。

四、進一步加強黨政人才隊伍建設的幾點設想

(一)堅持黨管人才原則，形成組織部門牽頭抓總的工作新格局，加強對黨政人才和其他人才工作的領導。黨管人才工作的重點是加強黨對人才工作的宏觀管理，管好人才隊伍建設的全局，抓好人才隊伍建設的大事，著力解決好人才隊伍建設的關鍵問題。市一級應在市委領導下，組織部門具有貫徹黨管人才原則，牽頭抓總的重要職能。建議成立市人才工作領導小組，負責組織領導全市人才工作，以實現市委對人才工作的統(tǒng)一領導和宏觀管理。領導小組應由市委主要領導任組長，市委組織部領導和市政府分管領導任副組長；市委組織部、市委黨校、市委辦、市經貿委、市計劃委、市農委、市政府辦、市人事局、市科技局、市教育局、市財政局和縣區(qū)等為成員單位。領導小組辦公室設于市委組織部，建立人才工作協(xié)調機制，負責開展和協(xié)調具體的人才工作。原成立的市人才開發(fā)工作領導小組撤消、合并或予以保留。但保留的應服從市人才工作領導小組統(tǒng)一領導。

(二)堅持人才工作機制創(chuàng)新，繼續(xù)貫徹黨的人才工作政策和"用好現在的、培養(yǎng)自己的、留住關鍵的、引進急需的、貯備未來的"人才工作思路，努力建設適應經濟建設和社會發(fā)展的高素質黨政人才隊伍。1、繼續(xù)調整和優(yōu)化黨政人才隊伍結構，建立一支素質優(yōu)良、門類齊全、結構合理的黨政人才隊伍。按照"總量要增長，層次要提高，結構要合理"的要求，在年齡、文化程度、專業(yè)、層次、性別、數量和地區(qū)、部門和單位分布等結構方面做好工作，尤其是在年齡結構上應進一步調整；專業(yè)結構上應繼續(xù)優(yōu)化，不斷充實法律、經濟類專業(yè)黨政人才；特別是在高層次人才結構上應下大力氣，以整體推進黨政人才隊伍結構的優(yōu)化。要著眼于經濟和社會的長遠發(fā)展需要，破除陳舊觀念，進一步拓寬選人用人渠道，完善選人用人方法和程序，加快建立開放型的黨政領導干部選拔任用新機制，積極探索高層次人才在黨政機關和企事業(yè)單位之間的柔性流動機制，使黨政人才隊伍結構與經濟結構相適應。2、繼續(xù)改進和創(chuàng)新黨政人才的培養(yǎng)和使用方式，下大力使各級黨政人才隊伍建設得到全面提高和協(xié)調發(fā)展。應當尊重人才成長的客觀規(guī)律，遵循人才供求的客觀需要，繼續(xù)改革和創(chuàng)新黨政人才的培訓方法、渠道和機制，加快構建終身教育體系，建立學習激勵制度，努力提高培訓質效。使用方式要更加靈活多樣，不斷加大黨政人才到不同機關、上級有關部門、企事業(yè)單位、農村和沿海發(fā)達地區(qū)交流掛職的力度，在實際鍛煉中增長才干，以促進黨政人才整體素質尤其是創(chuàng)新能力的提高和人才價值的充分實現。3、繼續(xù)深化和推進黨政干部人事制度改革，為培養(yǎng)吸引使用優(yōu)秀黨政人才提供制度和環(huán)境支持。堅持正確的用人導向，將深化干部人事制度改革和實施人才強市戰(zhàn)略有機結合，積極借鑒國內外企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才制度的改革成果，不斷健全創(chuàng)新黨政人才的管理、培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督和考核獎懲制度，積極推進干部制度的民主化和科學化建設，努力探索實踐黨政干部能上能下、能進能出的機制，為優(yōu)秀黨政人才脫穎而出、人盡其才提供良好的制度和環(huán)境支持。

(三)堅持正確的人才工作導向,充分利用各種載體加強對人才工作在政策、環(huán)境的輿論宣傳，營造黨政人才等隊伍建設的良好氛圍。要總結推廣黨政人才工作的新經驗新做法，樹立黨政人才工作的新典型。要廣泛開展思想宣傳和發(fā)動工作，動員各級黨政領導干部進一步解放思想，更新人才觀念，做好黨政人才工作，促進整個人才工作向深度和廣度發(fā)展。