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在實現富民強區，加快“兩個率先”的進程中，新北區的城市化進程不斷加快。2003年，新北區順利完成了行政區劃的調整，全區現轄6個鎮、3個街道。目前，河海街道設7個社區，三井街道設9個社區，龍虎塘街道仍設10個村委。其中，河海街道的7個社區基本按照城市社區管理，而三井的9個社區除藻江社區外是由原先的行政村轉化而來，可稱之為城郊型社區，龍虎塘街道也即將在**年初撤村建社區。加強對城郊型社區黨建的研究，重點研究在農村城市化、城市社區化的進程中，如何從行政村黨組織工作向社區黨組織工作調整和轉移，充分發揮黨組織聯系群眾、服務群眾的政治優勢，促進社會的改革和轉型，鞏固黨的執政基礎，是擺在我們面前的一項十分重要和緊迫的課題。

10月中旬，我們以三井街道的8個城郊型社區為主要調研對象，開展了這一課題研究。

一、在城市化進程中從行政村轉變為社區的城郊型社區的主要特點

1、人口組成復雜，流動性強。三井街道是新北區城市化進程的先鋒，是最早接受高新區輻射的地區。在三井由農村向城市演進的過程中，由于受到城市功能輻射，農用地漸漸轉化為城區，居民住宅與商業、工業用地混雜，原籍居民和外來居民混雜，原籍居民也往往分散居住在不同的社區。社區內的居民的生活角色與工作角色不重合，職業構成較為復雜。同時，居民的地域流動也比較大，流進與流出社區的人員較多，失去了穩定性的基礎。和以前行政村單純的人員隸屬關系相比，現在的社區在人口上十分復雜，往往除了社區（行政村）原籍居民以外，還包括了其他社區、其他鎮、街道拆遷安置人員和城區及外來流動人口。據統計，三井街道目前常住人口已達5萬余人，而原籍居民僅2萬人。

2、管理上兩種模式并存。在城市化過程中，三井街道所屬的社區一度是“兩塊牌子，一套班子”，即同時掛社區和行政村的牌子。盡管現在行政村的牌子已經不掛了，行政村管理的印記仍然體現在社區的實際管理過程中。但是，隨著傳統的鄉村式血緣和地緣紐帶的逐步瓦解，社區工作內容、工作對象、工作方式的改變，原有的那一套管理方式已經大大落后于當前的實際。許多領域出現行政權力的真空，管理觸角來不及伸及，行政權力逐漸在萎縮。

3、社區居民需求呈多樣化。三井街道處于城市的邊緣地帶，失地失房農民、下崗職工較多，老齡退休人員較多，外來人員較多，居民需求呈現出多樣化趨勢。這就需要社區組織開展扶貧幫困活動，開拓再就業渠道；需要社區組織加強生活服務和醫療服務；需要社區組織構建治安網絡，維護社區平安。

4、社區服務不足。和城市社區相比，城郊型社區可供利用的資源少，各種服務設施匱乏，社區服務種類很少而且質量比較低。

二、開展社區黨建工作中存在的問題與有利條件

（一）存在的問題

1、缺少一支熟悉社區管理的干部隊伍。三井街道所屬社區的干部，大多來自原行政村的村干部，原村黨支部書記就地轉崗為社區黨支部書記，村干部就地轉為社區工作干部。他們平均年齡40歲左右，學歷以初高中為主，其中社區黨支部書記平均年齡為49歲。這些干部熟悉社區情況是其長處，但其思維方式、工作方法、業務素質和領導能力與新時期社區黨建和社區建設的新要求有一定差距，對于新形勢下如何做好社區黨建工作往往“束手無策”、“有心無力”。

2、黨員隊伍不能充分發揮先鋒模范作用。三井街道所屬社區黨員隊伍雖有一定數量，但總體狀況相對薄弱。社區原籍居民中黨員年齡老化現象比較嚴重，活動能量下降，青壯年黨員在社區外就業現象較為普遍，黨員隊伍難以發揮先鋒模范作用。外來流動人口中的黨員存在身份難以明確、不愿接轉組織關系的問題。其他社區、其他鄉鎮街道和城區轉到本地定居的黨員因種種原因往往不愿意將組織關系轉到社區。另一方面，受到社會上一些不良風氣的影響，部分黨員意志消沉、把自己混同于普通老百姓，認為當黨員吃虧，不愿意發揮先鋒模范作用。此外，有一部分黨員面臨下崗失業，生活上陷入困境，整日為生計奔波，無力發揮作用。

3、黨建工作缺乏有效的載體。雖然三井街道所屬社區在去年參加了全區農村保持共產黨員先進性教育活動，但是在社區黨建工作方面仍然感到缺乏有效的載體。有些社區雖然建立了協調會和黨建工作聯系會，但還沒有有效地運行起來，社區黨組織在整個社區發揮領導核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協調社區內機關、企事業單位的黨組織，形成共駐共建機制比較困難。組織黨員活動，也主要局限于辦實事、做好事、義務奉獻等社會性活動，滿足于一般性號召、臨時性發動的水平上，活動內容單調，形式單一，對黨員難以形成凝聚力，對群眾難以形成向心力。

（二）有利條件

三井街道所屬社區開展黨建工作也有著一些優勢。

1、領導高度重視。三井街道黨工委領導對社區黨建工作十分重視，始終把它作為貫徹落實“三個代表”重要思想，推進我區改革、發展和穩定，進一步加強基層黨組織建設和提高黨的執政能力建設的重要工作來抓。有了領導的重視，就可以依靠行政力量推動社區黨建工作，促使駐區單位參與社區共駐共建，增強社區共同體意識。其次，也容易調動基層社區干部加強社區黨建的積極性。同時，領導重視也能夠給社區黨建帶來資金和社會的支持，為社區黨建提供了良好的外部環境和動力。

2、干部隊伍穩定。三井街道所屬社區干部長期在基層工作，熟悉黨組織的設置、黨員的狀況，熟悉當地居民，了解居民需求，因而在原籍居民中較易開展工作。同時，對于新進社區的轄區單位、企事業單位及新建小區都做過協調工作，比較熟悉，因而容易建立起聯系機制。尤其在今年維護社會穩定壓力空前巨大的情況下，三井街道所屬社區各黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，知難而上，耐心做群眾工作，贏得了群眾的理解，保證了這一最敏感、壓力最大地區的總體平穩，證明了這支隊伍的戰斗力、影響力和凝聚力。

3、黨建工作機制相對成熟。三井街道所屬社區的黨員、黨組織開展黨的活動有一套固定的活動模式，如“”、“黨員冬訓”等，而且黨組織活動的次數、黨員的到會率都比較高，雖然村改居后，黨建活動方式需要適當調整以適應社區發展的需要，但比完全新建的社區開展黨建活動要容易得多。

4、集體經濟狀況良好。三井街道8個由行政村轉變而來的社區集體經濟發展迅猛，除洪福社區外，其余7個社區年工業銷售都超過了億元，其中人口不到2000的巢家社區預計今年銷售將突破10億元大關，這是和三井街道黨工委堅持保護社區集體經濟發展積極性、實現街道社區互動發展的方針分不開的，是三井街道所屬社區黨建工作區別于城市社區的先天優勢。良好的社區集體經濟狀況，對開展社區黨建工作起著重要的物質保障作用，能很好地解決經費、場所、人員報酬等城市社區比較頭疼的問題。

三、適應城市化進程，從行政村黨組織工作向社區黨組織工作調整和轉移的對策措施

要從保持和鞏固黨的領導核心地位，擴大黨的執政基礎和群眾基礎，保證黨對社會各階層、各群體有效整合的高度出發來認識社區黨建工作，準確把握十六大提出的“構建社區黨建新格局”的內涵，加快從行政村黨組織工作向社區黨組織工作調整和轉移的步伐。

（一）加強制度建設，形成責權明晰、運轉協調的工作機制

健全制度，提供保障，進一步探索完善社區黨建工作機制。機制具有權威性和規范性，是社區黨建工作有效運作、持續發展的關鍵。

1、完善社區黨建的工作機制。構建區、街道、社區三級黨建網絡，建立社區黨建指導委員會、社區黨建聯席會、社區黨建協調會、社區黨建協調小組，進行制度化、規范化建設。建立區委常委、街道黨工委委員社區黨建工作聯系點。區委常委要經常深入社區，調研社區黨建面臨的新情況、新問題，加強具體指導。街道分管書記和社區黨組織書記要把主要精力投入到社區黨的建設工作中去。努力把區委常委和街道黨工委委員的聯系點建設成“五好”社區黨建工作示范點。

2、健全社區黨建的考核機制。根據《常州市創建“五有”社區黨建工作示范點考評辦法（試行）》精神，將社區黨建工作任務列入社區黨組織的黨建目標考核內容，按照“標準化、規范化、制度化”的要求，從健全組織機構、完善規章制度、硬件設施到位、活動內容豐富、黨員群眾滿意、特色創新明顯六個方面加大考評力度，確保社區黨建各項任務落到實處。

3、改善黨對社區自治的指導。一是要改變觀念，逐步淡化行政化管理色彩，真正實現居民自治。街道黨工委、辦事處和有關部門要轉變觀念、轉換角色，變領導為協調、變指令為指導、變管理為服務，尊重社區的自治權利；二是要健全社區自治組織。建立健全社區成員代表會議、社區居民委員會、社區議事協商委員會和業主委員會等社區自治組織和社區群眾性組織；三是要加強黨對社區自治的指導。社區黨組織要增強對社區自治的指導，使黨成為社區自治的主導力量。

4、完善社區黨建研討制度。社區黨建需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷創新。全區各級黨組織要加強對社區黨建工作進展情況的跟蹤分析，及時與駐區單位黨組織一起，總結推廣有效的經驗做法，找準工作薄弱環節加以改進。區、街道每年要召開一次社區黨建研討會，把調研成果不斷運用到實際工作中去，真正通過調研促進社區黨建健康、有序、持久發展。

（二）提升社區干部整體素質，形成一支適應新形勢發展需要的社區干部隊伍

1、加大培訓力度，提高現有社區干部的能力素質。針對現有社區干部不熟悉城市管理工作、開展社區工作能力不高的缺點，通過加強城市建設與管理、社區黨建和社區建設等方面知識的集中培訓，組織外出參觀學習、到社區黨建工作先進地區掛職鍛煉等途徑，幫助他們盡快掌握社區黨建和城市管理的基本知識和工作方法。要把社區干部的教育工作列入干部培訓規劃，區委組織部負責抓好社區黨組織書記、社區居委會主任的培訓，街道黨工委負責社區其他干部的培訓。

2、加大公開招聘力度，向社區充實新鮮血液。從河海街道的實踐來看，公開招聘是彌補當前社區干部隊伍不足的一個有效手段。通過公開招聘，從社會上吸引一批熱愛社區工作，有一定的政治素質和工作能力的人員加入到社區工作者隊伍中來，逐步提高社區干部隊伍的整體素質。

3、加大考核獎懲力度，形成有力的激勵約束機制。要逐步建立以服務群眾為核心的社區干部實績考核體系，為社區工作者能進能出、能上能下提供制度保證。同時，健全社區干部的保障機制，解除他們的后顧之憂。

（三）創新社區黨建活動載體，探索社區黨員教育管理的新途徑

1、開展創建“五好”社區黨建工作示范點活動。圍繞“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的目標，開展“五好”社區黨建示范點創建活動。

2、實施社區黨員分類管理辦法。對組織關系在社區的在職黨員，通過健全社區黨支部各項規章制度，嚴格對他們的教育管理，充分發揮他們的先鋒模范作用。對組織關系在社區的其他黨員，根據不同情況進行有效管理。如對離退休黨員，要根據其身體狀況、年齡特點，開展有益于身心健康的文體活動和科普活動，積極引導他們堅定理想信念，使他們老有所養，老有所樂、老有所學、老有所為。對下崗、失業黨員要從思想、生活上關心他們，幫助他們轉換就業觀念，進行職業技能培訓，提高再就業能力。對“失地”黨員要區別情況，有針對性地通過設立財務監督、治安防護、民事調解等崗位，通過設崗定職，明確職責來發揮黨員的先鋒模范作用。對流動黨員要針對其分散性、流動性大的特點，依托社區流動黨員服務站進行動態管理。對組織關系不在社區的在職黨員，要鼓勵其積極參與社區建設、管理和黨的工作。深化“在職黨員到社區報到”制度。結合“社區好黨員”的評比工作，通過多種方式，及時表揚在社區表現突出的優秀在職黨員，把他們的先進事跡向所在單位通報，形成激勵機制。

3、開展結對共建活動。建立共駐共建機制，以居民群眾和社區單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發點，組織駐區單位黨組織與社區黨組織結對共建。要開辟社區黨建共同投入的渠道，形成緊密的利益共同體。通過牽手共建，進一步整合黨建工作資源，以達到促進經濟發展、改進機關作風、加強社區建設、提升黨建工作水平的目的。

（四）積極拓展社區服務，增強社區黨組織的凝聚力、影響力

構建全方位的社區居民服務體系。從社區居民群眾迫切需要解決的熱點、難點問題入手，積極開展各種社區服務、治安管理、文化娛樂和社會公益性事業，為民辦實事、辦好事、解難事。要拓展社區服務。街道建設社區服務中心，服務中心包括政府服務項目，社區專業隊伍服務項目。在每個社區建立社區服務站，逐步形成以社區服務中心為主體、以社區服務站為依托的社區服務網絡，同時與駐區單位服務部門聯手，不斷探索社區服務方式，不斷拓展社區服務領域。加強社區治安。建立群防群治網絡，同時加強流動人口管理，形成良好的治安秩序。繁榮社區文化。建立社區文化室和圖書閱覽室；建立方便居民鍛煉和日常休閑的全民健身場所和體育路徑；社區居委會要每年組織大型文化活動一至二次。完善社區環境，在社區綠化、道路建設、小街小巷衛生、出租房屋管理方面進行規范化建設。推進社區教育。以文明創建活動為主線，積極開展思想政治教育、文明常識教育、道德教育、法制教育、計生教育、科普教育、國防教育等各項教育工作，努力提高社區居民的綜合素質，促使社區居民逐步完成從村民到市民的轉變。