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村干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持農(nóng)村穩(wěn)定的骨干力量。同時(shí)，村干部由于身處最基層，工作強(qiáng)度、難度都比較大，非常辛苦。但長期以來，村干部收入不穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作職責(zé)不清、任務(wù)繁重，一定程度上影響了他們工作的積極性，也影響了村干部崗位的吸引力。針對村干部隊(duì)伍管理中存在的情況和問題，我們積極探索新形勢下村干部規(guī)范化管理的新途徑、新方法，圍繞村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、物質(zhì)保障、目標(biāo)考核和激勵(lì)約束方面，進(jìn)行了一些有益的探索，從而達(dá)到了“增強(qiáng)崗位吸引力，調(diào)動工作積極性”的目的，取得了比較好的效果。

一、主要內(nèi)容

1、建立和完善選拔任用機(jī)制，不斷優(yōu)化村干部的組成結(jié)構(gòu)。一是改革選人方式。堅(jiān)持村黨組織班子“兩推一選”和村委會班子成員直接選舉，打破地域、身份等界限，不拘一格公選村干部，真正把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績明顯、群眾公認(rèn)，“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊(duì)伍中。在今年的村黨支部換屆選舉中，全市291個(gè)村全面實(shí)行了“兩推一選”選舉村黨支部委員；在第七屆村委會選舉中，有11個(gè)村采取了海選方式選舉村委會成員；經(jīng)過“兩委”選舉，村支書和村主任“一肩挑”達(dá)到了51.2%，新一屆村“兩委”班子中“雙強(qiáng)”型能人達(dá)92名，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。二是堅(jiān)持多渠道選拔人才。主要從本村高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、致富能手、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村干部。同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)改革和機(jī)關(guān)干部輪崗，采取回請、外聘、下派等辦法選拔。特別是注意選拔培養(yǎng)好村級后備干部，按照1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊(duì)伍。三是合理確定村干部職數(shù)。我們明確每個(gè)村的定額補(bǔ)貼干部一般為3人，小村為2人，村定額干部職位設(shè)村黨組織書記（副書記）、村民委員會主任、村會計(jì)。農(nóng)業(yè)稅免征后，考慮到村級事務(wù)相應(yīng)減少，提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任，積極推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村民委員會成員交叉任職，組干部盡量由村干部兼任，減少村干部人數(shù)。

2、建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村干部的綜合素質(zhì)。我們按照“適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要、增強(qiáng)‘雙帶’能力”的要求，規(guī)范農(nóng)村干部培訓(xùn)工作。一是分層培訓(xùn)。將村黨支部書記、村委會主任納入市委培訓(xùn)范圍，由市委組織部組織培訓(xùn)。其他村“兩委”成員和后備干部、婦女干部等，由鎮(zhèn)黨委組織培訓(xùn)。主要是利用市鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對農(nóng)村干部特別是黨支部書記、村委會主任進(jìn)行崗位素質(zhì)、專業(yè)技能和學(xué)歷教育等培訓(xùn)，從多方面提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。為此，先后舉辦了全市經(jīng)濟(jì)薄弱村書記、“五好村”黨支部書記和新任村干部等專題培訓(xùn)班，對650多名村干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。二是分類培訓(xùn)。在培訓(xùn)上堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，針對各鎮(zhèn)村的實(shí)際情況和村干部的現(xiàn)實(shí)需要，我市采用形式多樣的方式，分門別類組織培訓(xùn)，會同市科協(xié)、農(nóng)林局等部門聯(lián)合舉辦了“現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理”等大中專學(xué)歷及“專業(yè)證書”培訓(xùn)班，進(jìn)一步優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)。全市參加過學(xué)歷培訓(xùn)的村干部有300多名，其中參加大專以上學(xué)歷培訓(xùn)的有89名。

3、建立和完善物質(zhì)保障機(jī)制，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。一是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)報(bào)酬制。村干部的報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分組成，基本報(bào)酬為完成村級日常工作的補(bǔ)償，考核報(bào)酬是根據(jù)年度百分制考核成績給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。基本報(bào)酬每人每月最低不低于350元，按月發(fā)放；考核報(bào)酬實(shí)行年終統(tǒng)一發(fā)放。由市財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移形式下?lián)埽⒁?guī)定市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須全額用于村干部的報(bào)酬發(fā)放，不得挪作他用。二是實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)工作年限和政績，由集體和村干部個(gè)人共同交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，全市村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市財(cái)政承擔(dān)10%、鎮(zhèn)區(qū)和村承擔(dān)10%、個(gè)人承擔(dān)8%，確保村干部年老后生活有保障，解決了村干部的后顧之憂。三是為村干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。由鎮(zhèn)政府為村干部辦理大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解除村干部工作的思想包袱。

4、建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)村干部的崗位責(zé)任。一是實(shí)行目標(biāo)管理制度。根據(jù)各地實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部、村委會簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，村支部、村委會按照職責(zé)分工將目標(biāo)分解到每個(gè)崗位和個(gè)人，形成人人有擔(dān)子、有壓力、有動力，各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。二是實(shí)行農(nóng)村工作百分制考核獎(jiǎng)懲制度。我市制訂出臺了《溧陽市村級目標(biāo)管理考核指導(dǎo)意見》，將農(nóng)村工作分解為基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、中心工作，考核采取個(gè)人述職、黨員和群眾評議、組織考評相結(jié)合等辦法進(jìn)行。實(shí)行平時(shí)考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結(jié)合的辦法，對農(nóng)村干部進(jìn)行綜合考核。同時(shí)加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，對目標(biāo)管理考核處于前三名的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對處于后二名的，對村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志給予誡勉談話；對連續(xù)兩年處于后二名的，將按照規(guī)定程序進(jìn)行組織調(diào)整。

5、建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，努力營造村干部的工作環(huán)境。一是建立健全各項(xiàng)農(nóng)村工作制度。主要是建立完善村黨支部職責(zé)、村委會職責(zé)、黨支部議事規(guī)則、村級財(cái)務(wù)管理辦法、民主議事制度等。二是建立完善村級事務(wù)民主決策制度。主要是建立村民會議或村民代表會議決策制度，重大村內(nèi)事項(xiàng)必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議通過決定，并報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府審批。建立民主理財(cái)小組，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)行民主管理。三是實(shí)行民主評議村干部制度。每年對村干部進(jìn)行民主評議，考核結(jié)果及時(shí)反饋到村，幫助村干部改正不足，并作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部任免的重要依據(jù)。四是實(shí)行村干部年度審計(jì)和離任審計(jì)制度。預(yù)防村干部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，對有問題的村干部及時(shí)處理。五是建立村干部政治激勵(lì)制度。在全市村干部中開展?fàn)幃?dāng)“群眾滿意的村干部”活動，要求全市廣大村干部爭當(dāng)致富百姓的引路人，爭當(dāng)造福人民的熱心人，爭當(dāng)為民解憂的貼心人，爭當(dāng)廉潔奉公的清白人。對實(shí)績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的村干部，大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，今年換屆對特別優(yōu)秀的村干部按有關(guān)規(guī)定選拔進(jìn)鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、主要做法

1、精心組織，聯(lián)動推進(jìn)。一是深入調(diào)研，做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)工作。今年3月，市委組織部、農(nóng)工辦和市民政局、財(cái)政局、勞保局等部門，分5個(gè)調(diào)研組對全市20個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的村干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，取得第一手資料，為制訂規(guī)范化管理系列文件提供了詳實(shí)的資料和充足的依據(jù)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與。明確由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，并經(jīng)常召開專題會議，對村干部規(guī)范化管理工作進(jìn)行研究。三是明確分工，認(rèn)真制訂相關(guān)文件。為保證村干部規(guī)范化管理工作的各項(xiàng)政策制訂的科學(xué)性，我市采取了按部門職能，分工負(fù)責(zé)制定相關(guān)文件。市委組織部、農(nóng)工辦和民政局、財(cái)政局等部門分別圍繞村黨組織職責(zé)、村干部的目標(biāo)考核和村委會職責(zé)、村干部報(bào)酬等方面分別制定文件。

2、量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施。一是在把握政策法規(guī)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真研究上級有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)，研究確定了我市的規(guī)范化管理工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式、養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。二是在明確目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上細(xì)化措施。主要圍繞村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、物質(zhì)保障、目標(biāo)考核和激勵(lì)約束等五個(gè)方面，充實(shí)內(nèi)容，細(xì)化措施，認(rèn)真制訂了《關(guān)于實(shí)行村干部規(guī)范化管理的意見》等10個(gè)系列文件。三是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上完善內(nèi)容。先后組織召開了市委常委會、市長辦公會、市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會、鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談會等一系列會議，對文件進(jìn)行廣泛深入的討論，征求各方面意見，反復(fù)修改，充實(shí)完善。

3、明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。一是明確責(zé)任。我們要求市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)要明確責(zé)任，各司其職，切實(shí)做好村干部規(guī)范化管理工作。二是落實(shí)待遇。明確規(guī)定，必須嚴(yán)格按照文件的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額兌現(xiàn)村干部報(bào)酬，全面實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，調(diào)動村干部的工作積極性。三是強(qiáng)化督查。每年，由市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，定期不定期組織進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

三、主要特點(diǎn)

一是全面管理的系統(tǒng)性。在這次村干部規(guī)范化管理工作中，我不僅從提高村干部報(bào)酬待遇出發(fā)，而是從全面加強(qiáng)村干部管理的需要考慮，出臺了《村黨組織職責(zé)》、《村干部職責(zé)》、《村黨組織議事規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件和制度，加強(qiáng)系統(tǒng)管理。

二是工作目標(biāo)的實(shí)用性。加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理，不僅僅是掛在嘴上、寫在紙上，要讓村干部實(shí)實(shí)在在的感覺到，從物質(zhì)上得到真正的實(shí)惠，從政治上得到真正的激勵(lì)，從工作上得到真正的規(guī)范。

三是著眼發(fā)展的長遠(yuǎn)性。面對新情況和新形勢，特別是農(nóng)村稅減免后，農(nóng)村工作發(fā)生了根本性的變化，如何適應(yīng)社會的發(fā)展，從長遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)后備干部建設(shè)，解決村干部的后顧之憂，增強(qiáng)崗位吸引力，切實(shí)加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理。

四、幾點(diǎn)思考

1、實(shí)行村干部規(guī)范化管理，堅(jiān)持按章辦事，是提高基層干部執(zhí)政能力的有效途徑。

黨的十六屆四中全會提出，“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”用什么樣的方式配好、管好干部，既是干部隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)，更是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要途徑。實(shí)行村干部規(guī)范化管理，就是要讓廣大村干部照章辦事、依法辦事，把執(zhí)政行為嚴(yán)格規(guī)范在法律、規(guī)章的范圍之內(nèi)，努力提高執(zhí)政能力。實(shí)踐證明，通過制定《村支部和村委會議事規(guī)則》，明確村干部崗位職責(zé)等一系列措施，規(guī)范了村干部的管理，使村干部形成依法按章辦事的思維方式和工作方法，防止違法違規(guī)行政行為的發(fā)生，規(guī)范了村干部的施政行為，有效提高依法行政的能力。

2、實(shí)行村干部規(guī)范化管理，落實(shí)福利待遇，是提高基層干部工作積極性的切實(shí)保證。

實(shí)踐證明，一個(gè)好班子，一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的支部書記對于做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。而村干部待遇長期偏低，甚至沒有著落，將會影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定，難以吸引高素質(zhì)的人才。這個(gè)問題如果解決不好，就會陷入一個(gè)怪圈：收入低——選人難——農(nóng)村亂——無力解決村干部收入。實(shí)踐證明，實(shí)行村干部報(bào)酬由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決村干部的福利待遇，大大增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，起到了穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動其工作積極性的作用。在這次村黨支部換屆和村民委員會換屆中，大家爭著當(dāng)村干部，村干部不愿意干、撂挑子的現(xiàn)象基本消除。我們感覺到，解決問題的最好辦法是建立起有效的激勵(lì)保障機(jī)制，解決村干部后顧之憂，達(dá)到調(diào)動他們的工作熱情和積極性。

3、實(shí)行村干部規(guī)范化管理，推進(jìn)民主進(jìn)程，是改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。

現(xiàn)在，基層干部在工作作風(fēng)、工作方法上存在著一些不適應(yīng)的問題。有的習(xí)慣于行政命令的工作方式；有的在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后感到困惑和迷惘，出現(xiàn)了老方法不管用、新方法不會用的問題，黨群干群矛盾在一些地方還比較突出。實(shí)踐讓我們體會到：通過村干部規(guī)范化管理，推進(jìn)民主化進(jìn)程，實(shí)行“兩推一選”選拔村黨組織班子成員、直選村委員會成員，全面推行村務(wù)公開，完善公開辦事制度，讓群眾有更多的發(fā)言權(quán)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，有利于村干部主動適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和方法，增強(qiáng)民主作風(fēng)，有助于化解黨群干群矛盾，改善黨群干群關(guān)系。