導(dǎo)語(yǔ)：干部考察問(wèn)題弊端報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前干部考察中存在的問(wèn)題和弊端

當(dāng)前干考察工作中普遍存在的主要問(wèn)題就是聽(tīng)不到真話，掌握不了真實(shí)情況，導(dǎo)致干部考察失察、失實(shí)、失真。具體可以從四個(gè)角度分析其原因。

（一）從干部考察部門(mén)看考察失察、失實(shí)、失真的原因

第一,干部考察部門(mén)權(quán)威呈萎縮之勢(shì)。近些年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展變化,干部考察部門(mén)即組織部門(mén)的權(quán)威受到了一定程度的挑戰(zhàn)和影響,或多或少地影響到干部考察工作。一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,人們對(duì)組織的依附程度相對(duì)減弱,因而對(duì)組織活動(dòng)的關(guān)注程度和責(zé)任意識(shí)也相應(yīng)減弱。二是隨著干部選拔任用工作公開(kāi)、民主程度的提高,干部工作已不像過(guò)去那樣具有神秘感。比如,近些年推行的公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部選用前的民主推薦等，這些改革措施無(wú)疑在很大程度上打破了干部工作的封閉性與神秘性。干部群眾向組織反映考察對(duì)象情況的內(nèi)在動(dòng)力也遠(yuǎn)不如過(guò)去大，無(wú)形中增加了組織部門(mén)在干部考察時(shí)聽(tīng)真話的難度。

第二,干部考察主體信任度呈下降之勢(shì)。近些年來(lái),各級(jí)組織部門(mén)加強(qiáng)了自身建設(shè)，組工干部隊(duì)伍在年輕化、知識(shí)化方面取得了明顯進(jìn)展,整體素質(zhì)有了顯著提高。但是，從各級(jí)組織部門(mén)整體隊(duì)伍來(lái)看，部分干部的政治思想和知識(shí)能力素質(zhì)與新形勢(shì)下干部考察工作的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。這主要反映在三個(gè)方面:一是思想素質(zhì)不夠過(guò)硬。在具體的考察工作中，部分組工干部不堅(jiān)持原則，不實(shí)事求是，用走程序的辦法走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是知識(shí)能力不專不精。少數(shù)考察者理論素養(yǎng)相對(duì)較低,知識(shí)面不寬,在總體評(píng)價(jià)考察對(duì)象時(shí)把握不準(zhǔn)其特點(diǎn)、潛能和不足。不能從談話者欲言又止的舉止中引導(dǎo)其反映被考察者的真實(shí)情況,不能從談話者一邊倒的溢詞中感悟到事情的實(shí)質(zhì),不能從蛛絲馬跡中察覺(jué)到被考察者的一些問(wèn)題。三是閱歷資歷不被社會(huì)接受。近些年來(lái),大量的年輕干部充實(shí)到組織部門(mén),改善了組工干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增添了組織工作活力，但無(wú)形中也給干部考察工作帶來(lái)了一些消極影響。比如，現(xiàn)在各級(jí)組織部門(mén)干部考察頻率都比較高,而人手又比較少，往往考察主體就是一些年輕干部,但由于這些年輕干部的社會(huì)閱歷比較少,資歷和知名度都比較低，而在考察工作中他們接觸的大多數(shù)都是些年紀(jì)大、資歷老的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些老同志總認(rèn)為他們是毛頭小伙子,在思想和情感溝通上存在一定的心理障礙,因而當(dāng)年輕干部與他們接觸時(shí)，一般應(yīng)付的比較多,有的甚至公開(kāi)表示沒(méi)有什么情況可談。

第三,干部考察環(huán)境呈趨緊之勢(shì)。一是日趨龐大的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍與相對(duì)較少的干部考察人員形成了很大反差,且當(dāng)前干部的行為表現(xiàn)具有多面性、隱蔽性以及自我保護(hù)性強(qiáng)的特點(diǎn),干部考察工作的難度越來(lái)越大。面對(duì)龐大而艱巨的考察工作量,考察者要廣泛接觸群眾，深入了解干部情況,可以說(shuō)是心有余而力不足的，因而也就難以聽(tīng)到真話。二是改革帶來(lái)人們利益和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，人與人之間的信任感相對(duì)減弱。有的對(duì)考察人員缺乏信任感,怕反映的問(wèn)題被泄露,招來(lái)被考察者的打擊報(bào)復(fù)；有的怕反映領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題使領(lǐng)導(dǎo)受到查處后,招致領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)力圈內(nèi)的人的打擊報(bào)復(fù),等等。因此,在干部考察中,他們寧可少說(shuō)話或者不說(shuō)話,甚至說(shuō)謊話,就是不說(shuō)真話。三是在傳統(tǒng)的推薦、考察操作過(guò)程中,缺乏必要的保護(hù)措施,無(wú)形中影響了干部群眾說(shuō)真話的勇氣和信心。

第四,干部考察方法呈滯后之勢(shì)。近些年來(lái),盡管各級(jí)組織部門(mén)在改進(jìn)干部考察方法、提高干部考察質(zhì)量上花了不少精力,也取得了一些明顯成效，但還沒(méi)有從根本上適應(yīng)新形勢(shì)下干部考察工作的要求。目前,在干部考察方法上的弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面,從考察時(shí)間上看,沒(méi)有形成規(guī)范。除換屆考察外,干部考察一般來(lái)講,都具有平時(shí)考察少,突擊性考察多的特點(diǎn)。另一方面,從具體的考察方法上看,也還存在考察形式單一的問(wèn)題。在考察過(guò)程中,傳統(tǒng)的測(cè)評(píng)、座談多,而個(gè)別走訪考察、微服私訪考察、追溯考察、信函考察等方法采用得不夠,群眾說(shuō)真話的渠道不夠暢通，影響了干部考察質(zhì)量。

（二）從干部考察工作的環(huán)節(jié)看考察失察、失實(shí)、失真的原因

第一、被考察干部本人總結(jié)失真。在干部個(gè)人總結(jié)缺乏足夠透明度的情況下，有的干部對(duì)自身工作評(píng)價(jià)失當(dāng)，不恰當(dāng)?shù)胤从匙约旱某煽?jī)，模糊本人與他人所做工作的區(qū)別，實(shí)行"成果共享"。在考察不充分時(shí)，容易依據(jù)干部的個(gè)人總結(jié)作為考察干部的材料，從而造成考察材料(結(jié)論)失真。

第二、他人評(píng)價(jià)失真。在干部考察過(guò)程中，他人評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在個(gè)別座談和民主測(cè)評(píng)推薦上。這是干部考察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)群眾公認(rèn)程度的重要依據(jù)。但參與座談和測(cè)評(píng)推薦的同志未必就真正了解被考察對(duì)象，對(duì)被考察對(duì)象的認(rèn)可和接受程度也因人而異。受輿論、感情等因素的影響，參與人可能對(duì)考察對(duì)象作出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)和判斷。

第三、考察意見(jiàn)的形成過(guò)程失真。在形成考察意見(jiàn)的過(guò)程中，主要有三個(gè)因素最容易帶來(lái)考察結(jié)論失真：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部人選已經(jīng)具有明顯傾向性，并且意圖表露己較明確；二是考察組成員對(duì)被考察對(duì)象的好惡親硫和個(gè)人印象可能影響考察結(jié)論；三是參與座談和測(cè)評(píng)推薦的群眾從不同側(cè)面評(píng)價(jià)考察對(duì)象，考察組對(duì)群眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)的取舍可能把握不準(zhǔn)。

第四、考察意見(jiàn)不被尊重。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷往往得到充分重視，而考察組形成的考察意見(jiàn)卻不同程度地被否定、擱置或忽略，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)即為考察意見(jiàn)。

（三）從干部考察制度的缺陷看考察失察、失實(shí)、失真的原因

第一、關(guān)鍵人可以一定程度地左右考察結(jié)論。主要表現(xiàn)在：一是主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)、看法在考察其下屬的過(guò)程中往往具有決定性的作用，但主要負(fù)責(zé)人并不完全熟悉下屬的所有工作，也不一定對(duì)各項(xiàng)工作同等重視，因此，評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)偏差，同時(shí)，主要負(fù)責(zé)人憑借個(gè)人喜好，對(duì)不同風(fēng)格、特長(zhǎng)的下屬進(jìn)行評(píng)價(jià)，并成為關(guān)鍵性意見(jiàn)，也可能失當(dāng)。二是主要負(fù)責(zé)人在組織本單位群眾座談和測(cè)評(píng)推薦的過(guò)程中,對(duì)參與人往往具有一定的自由選擇度，而對(duì)考察參與人的選擇常常可以直接體現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人的意圖。

第二、考察人的“拉票”活動(dòng)可以干擾考察結(jié)論。由于對(duì)考察工作能夠通過(guò)各種渠道事先得到通知或暗示，有的被考察人可能聞風(fēng)而動(dòng)，利用各種辦法私下進(jìn)行“拉票”活動(dòng)，不惜一切手段提高群眾“公認(rèn)”程度。相反，有的被考察對(duì)象因?yàn)闆](méi)有“拉票”在群眾中形成“自命清高”、“看不起人”的印象，以致群眾認(rèn)同程度降低。

第三、被考察人的工作角色和職位優(yōu)勢(shì)間接影響考察結(jié)論。如從事監(jiān)督、檢查、查處等工作與從事扶貧、救濟(jì)等工作的被考察對(duì)象相比，因工作角色不同，在個(gè)別座談和民主測(cè)評(píng)推薦時(shí)得到的考察結(jié)果可能并不公正。同時(shí)，在同一組被考察對(duì)象中，由于不同崗位工作性質(zhì)、工作要求不同，受公眾關(guān)注的程度也不同。有的可能為公眾所認(rèn)識(shí)，而有的可能不為公眾所知；有的曾在多個(gè)崗位工作，擔(dān)當(dāng)過(guò)多種角色，因而有更多的在公眾面前表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)；有的所從事的工作可能離實(shí)際問(wèn)題或矛盾中心較遠(yuǎn)，因而可以較為超脫地處理事務(wù)，不接觸或少接觸各類具體糾紛，從而贏得公眾更多的信任。但目前這些間接影響因素尚未在干部考察中引起廣泛重視并從制度上加以排除。

（四）從干部考察參與者的內(nèi)在心理看考察失察、失實(shí)、失真的原因

第一、畏懼與敷衍心理。畏懼心理主要表現(xiàn)為怕說(shuō)真話，害怕自己講了對(duì)考察對(duì)象不利的公道話，事后被其知道不僅失了情面，還可能遭受打擊。而有的自身與被考察對(duì)象有牽連關(guān)系，如果反映他人的問(wèn)題，就會(huì)暴露自己的問(wèn)題，因此，不愿吐露實(shí)情。敷衍心理主要是指部分組工干部黨性修養(yǎng)不高，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，從思想上就沒(méi)有看重考察，敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)。

第二、嫉妒與報(bào)恩心理。看到德才與自己相差無(wú)幾甚至不如自己的干部春風(fēng)得意、前程無(wú)量，自己卻不受重視、發(fā)展受限，于是心生妒意，在評(píng)價(jià)他人時(shí)有意淡化成績(jī)多講不足；而有的參與者則因被考察對(duì)象曾經(jīng)施恩于己，出于回報(bào)，就對(duì)其多說(shuō)成績(jī)少講不足。

第三、謀利與報(bào)復(fù)心理。有些考察參與者雖然置身被考察對(duì)象之外，但被考察者的職位調(diào)整可能對(duì)他的工作安排產(chǎn)生影響，因而易于誘發(fā)謀利報(bào)復(fù)心理。若其調(diào)整對(duì)他有利，則對(duì)其多加好言，若其調(diào)整于他不利或被考察對(duì)象與他素有積怨,則對(duì)其多反映缺點(diǎn)和問(wèn)題。

二、對(duì)策和措施

干部考察失真的原因是多方面的，有的屬于制度不完善和程序設(shè)計(jì)不科學(xué)；有的是操作時(shí)走樣變形；還有的是工作作風(fēng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)存在問(wèn)題等等。那么，在干部考察工作中，怎樣才能順暢地聽(tīng)到群眾的真話，預(yù)防考察失真，進(jìn)一步提高干部考察質(zhì)量,最大限度地提高干部選拔任用的準(zhǔn)確度呢?總體來(lái)講，可以從四個(gè)方面著手。

（一）提高組織部門(mén)的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說(shuō)真話、想說(shuō)真話、敢說(shuō)真話、能說(shuō)真話創(chuàng)造條件。

一是強(qiáng)化組織部門(mén)的權(quán)威建設(shè)，構(gòu)筑群眾愿說(shuō)真話的權(quán)威平臺(tái)。各級(jí)組織部門(mén)要強(qiáng)化干部考察權(quán)、班子調(diào)整和干部使用建議權(quán)、下級(jí)組織部門(mén)向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況等權(quán)力。各級(jí)黨委和其他部門(mén)要充分尊重、理解組織部門(mén)正確行使權(quán)力的行為。除此以外,還要在干部考察的安排上,在干部考察結(jié)果的運(yùn)用上減少隨意性。

二是提升組工干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)群眾想說(shuō)真話的信任基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)組工干部進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并根據(jù)干部考察工作的特殊性要求,結(jié)合組工干部從事工作的年限、學(xué)識(shí)水平、工作能力、職務(wù)職級(jí)等要素，實(shí)行綜合考核頒證,讓干部考察人員持證上崗,提高組工干部的社會(huì)信譽(yù)程度，只有具有相應(yīng)資格的組工干部才能參與干部考察工作，或擔(dān)任考察組的負(fù)責(zé)人。

三是嚴(yán)肅考察紀(jì)律，規(guī)范考察活動(dòng)，營(yíng)造群眾敢說(shuō)真話的良好氛圍。在考察干部期間,考察人員不準(zhǔn)與被考察者過(guò)多接觸,不準(zhǔn)在眾目睽睽之下有意無(wú)意地與被考察者過(guò)分親密，更不準(zhǔn)接受被考察單位、被考察者安排的吃請(qǐng)或其他娛樂(lè)活動(dòng),以減輕群眾的心理壓力。在干部考察時(shí)間和內(nèi)容的安排上,要實(shí)行考察預(yù)告和公開(kāi)考察制度，盡可能地少搞突擊性考察或指向不明的模糊考察,讓群眾知道你考察的是誰(shuí),讓群眾有充分的時(shí)間思考和反映被考察者的真實(shí)情況。同時(shí)，還要為群眾講真話提供必要的安全保護(hù)措施。一方面,在民主測(cè)評(píng)、推薦、個(gè)別座談時(shí),要采取隔視、隔音措施,以消除群眾的思想顧慮,使其敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿。另一方面,在考察結(jié)果的運(yùn)用上要充分體現(xiàn)民意,做到賞罰分明、公正用人。對(duì)打擊報(bào)復(fù)者,要及時(shí)嚴(yán)肅處理,解除群眾說(shuō)真話的后顧之憂。

（二）改進(jìn)干部考察方法，積極探索、實(shí)踐新的干部考察辦法。

在完善傳統(tǒng)考察方法的基礎(chǔ)上,積極探索、實(shí)踐干部平時(shí)考核與考察干部“八小時(shí)外”情況的方法。針對(duì)不同考察對(duì)象的行為特點(diǎn)，分別采取不同的考察辦法。比如,對(duì)一般性的考察對(duì)象來(lái)講,除常規(guī)考察方法外,還可采取明暗兩級(jí)同時(shí)推進(jìn)的考察辦法,如信函考察、回訪考察、追溯考察、交叉考察等；對(duì)重要崗位、重要職務(wù)以及爭(zhēng)議大，難以形成一致認(rèn)識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,還可在一定范圍內(nèi)采取民意測(cè)驗(yàn)的方式進(jìn)行考察；對(duì)干部“八小時(shí)外”情況的考察可采取定期與不定期的方式，聯(lián)系紀(jì)監(jiān)、檢察、信訪等部門(mén)了解和掌握。

（三）擴(kuò)大和規(guī)范干部考察的內(nèi)容，全面掌握干部的德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)。

一是考察其在人前人后的言行，看品德。有些干部善于喬裝打扮，愛(ài)做表面文章，在人前是“正人君子”,背后卻搞宗派，耍小動(dòng)作，這些人心術(shù)不正。如果起用這類干部，必然貽害我們的事業(yè)。觀察和識(shí)別干部，不能只看他在人前的表現(xiàn)，還需看他在人后的所作所為，惟此才能避免被假象所迷惑，識(shí)別其品行的優(yōu)劣。

二是考察其在順境和逆境中的表現(xiàn)，識(shí)意志。有的干部在順境中工作卓有成效，遇到困難、處于逆境時(shí)垂頭喪氣，萎靡不振，有的則既能在順境中表現(xiàn)“自我”，又能在逆境中駕馭“自我”,不論環(huán)境怎么險(xiǎn)惡，都能--如既往，努力工作。顯然，后者屬于意志堅(jiān)強(qiáng)的人。因此，考察和識(shí)別干部既要看其在順境中的情況，更要注重考察其在逆境中的表現(xiàn)。

三是考察其對(duì)上和對(duì)下的態(tài)度，辨作風(fēng)。考察和識(shí)別一個(gè)干部的作風(fēng)是否樸實(shí)純正，重要的是看他對(duì)上和對(duì)下的態(tài)度、表現(xiàn)是否一致。有的干部對(duì)上畢恭畢敬，點(diǎn)頭哈腰，對(duì)下則昂頭挺胸，冷若冰霜。這就是老百姓說(shuō)的：“見(jiàn)了老虎就燒香，見(jiàn)了兔子就開(kāi)槍”。這種干部既不能把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，也不會(huì)愛(ài)惜下級(jí)和民眾，著實(shí)不能委以重任。

四是考察其在協(xié)同工作和獨(dú)立工作時(shí)的作為，論能力。有的干部在齊心協(xié)力的環(huán)境中，似乎很有能力，但當(dāng)其單獨(dú)完成某一工作時(shí)，缺乏獨(dú)立工作的能力就會(huì)暴露無(wú)余，在考察和識(shí)別干部時(shí)，不僅要看其在集體中的貢獻(xiàn)，更要看他有無(wú)獨(dú)立工作的能力和智慧。

五是考察其在明處和暗處的行為，知廉潔。有的干部在明處表現(xiàn)得很“正”，看上去似乎很廉潔，但是在暗處則貪財(cái)求利、花天酒地、紙醉金迷，毫不遮掩，明目張膽。有的干部則拒腐能力較強(qiáng)，在明處能堅(jiān)持原則，在暗處能潔身自愛(ài)。因此，考察和識(shí)別干部，既要考察明處，更要考察在暗處的行為。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核制度。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核是干部管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有完善有效的考核，不可能有科學(xué)的管理。我們貫徹黨的干部政策，根據(jù)和基礎(chǔ)就在于了解干部，識(shí)別干部。通過(guò)考核，一方面看領(lǐng)導(dǎo)干部德才是否達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，了解和掌握其德、能、勤、績(jī)；另一方面對(duì)不適合的干部及時(shí)調(diào)整，將合適的及時(shí)提拔到更重要的崗位，發(fā)揮更大的作用；再一方面獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性。可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核為干部選拔、使用、晉升、獎(jiǎng)罰等項(xiàng)工作提供德才素質(zhì)和工作成績(jī)等可靠依據(jù)，從而成為干部管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核是克服干部管理工作中不正之風(fēng)的重要措施。實(shí)行干部考核，一方面可以糾正在干部管理工作上的不正之風(fēng)，克服在用人上的腐敗現(xiàn)象，消除領(lǐng)導(dǎo)干部干好干壞一個(gè)樣的不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)；另一方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核，建立能上能下的用人機(jī)制，可以克服對(duì)干部任用、評(píng)價(jià)重“經(jīng)驗(yàn)”、“印象”、“感情”，輕科學(xué)分析的主觀性和隨意性，防止那些只作表面文章，或不掌握第一手資料的聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)的以點(diǎn)代面、以偏概全的做法。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核是制度化選擇干部的必要條件。對(duì)干部的選拔，僅靠“伯樂(lè)”相馬式的方式不行。靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)以及個(gè)別專家、學(xué)者推薦，都不能完全適應(yīng)我們事業(yè)的需要。要選拔大批領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于用人的制度化上，建立完善的制度和科學(xué)的用人機(jī)制，這才是根本性的。就是說(shuō)，不僅要從思想上，而且要從制度、機(jī)制上創(chuàng)造有利于人才涌現(xiàn)和成長(zhǎng)的必要條件。經(jīng)常進(jìn)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核，就會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)人才，把那些年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞难a(bǔ)充上去，這樣領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍始終處于動(dòng)態(tài)，不斷新陳代謝，始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍生機(jī)勃勃的最佳狀態(tài)。