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隨著市場經濟體制的不斷完善，行業商會的重要性日益凸顯。近幾年來，在東海縣委、縣政府的領導下，在上級工商聯的指導下，通過縣工商聯和行業商會工作人員的共同努力，東海縣行業商會建設發展較為迅猛,在全縣經濟建設中發揮了一定作用，但也同時存在一些問題。圍繞如何進一步規范行業商會建設，使其發揮更大作用這一課題，筆者進行了專題調研,現提出一些個人見解。

一、行業商會及其功能

據史料記載，早在我國春秋時代，同行業者為了維護自身利益，就產生了行業商會的萌芽“肆”，隨后行業商會經歷了先秦時代的“行”、明清朝代的“行會”和“商幫”，再到鴉片戰爭后的“同業公會”。滾滾歷史長河中留下了各行業商會的痕跡，有些行業商會甚至顯赫一時，尤其是明代中期崛起、清末隕落的徽商、晉商、蘇商、浙商、潮商五大地域性商幫至今仍讓人稱道。新中國成立后，各地相繼成立了工商聯，要求同業公會中成員以個人身份加入工商聯，行業商會一度淡出人們的視野。改革開放以后，尤其是近年來，非公有制經濟得到了長足發展，在這一背景下，行業商會進入了一個快速發展階段。歷史的車輪輾轉到今日，行業商會已成為市場經濟發展和社會分工在市場領域細化的必然產物，成為市場經濟體系的一個重要組成部分，成為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，成為政府從大量具體、瑣碎、繁雜的事務中解脫出來后，解決政府“缺位”問題的有效形式。

在奴隸社會和封建社會時期，行業商會的作用更多體現在防御外部的競爭和壓力，對成員提供服務很少，即使有也基本是停留在協調成員關系，內部成員資金融通等方面。現代行業商會的功能主要有服務、維權、協調和自律四種。筆者認為，現代行業商會的功能表現為低級和高級兩個階段。低級階段主要體現為反映共同的政治訴求，會員之間相互交流溝通，組織會員參加各種技能比賽、產銷會、交易會等。高級階段主要體現為制訂并實施行業發展規劃，協助政府貫徹執行相關法規政策，提供培訓，創立行業信息平臺，提供專業化的信息咨詢服務，提供貸款擔保金融服務等。

二、發展現狀

1、東海縣行業商會概況。東海縣工商聯于年恢復，自年以來，東海縣工商聯已先后成立了美容美發業、水晶業、餐飲業、煙草業、機械加工業、影像業、藥品零售業、溫泉洗浴業、建筑業、汽車配件制造業、家具業等11家行業商會，目前民辦教育、熔融石英、外來投資者等商會正在醞釀之中。11家行業商會共有會員近600名，其中代表人士50多名。在**年6月省工商聯組織召開的全省工商聯行業組織工作經驗交流暨表彰大會上，東海縣水晶業商會被表彰為全省先進行業商會，煙草業商會到會做了經驗交流發言。**年，藥品零售業、水晶業兩家商會被市工商聯表彰為“先進行業商會”。在**年連云港市新建的9家行業商會中東海縣占居4席，在全市各縣區處于領先地位。

2、開展活動和發揮作用情況。近年來，東海縣11家行業商會積極探索，勇于創新，履行行業商會職能，為全縣經濟發展作出了一定貢獻，主要有以下幾個方面:一是服務經濟大局。在這方面，水晶業商會表現突出。東海縣是聞名中外的“水晶之都”，境內水晶石英礦藏非常豐富。水晶業商會成立6年來，在推介東海、宣傳東海、招商引資等方面發揮了重要作用，在申請“中國•東海水晶之都”稱號期間，水晶業商會積極建言獻策，做了大量具體的工作;在中央電視臺走遍中國欄目組到東海拍攝專題片《水晶傳奇》期間,水晶業商會派專人全程陪同并在經費方面給予大力支持；水晶業商會把招商引資作為一項重要任務抓緊抓好，商會會員企業華宇公司、華豐公司在招引項目方面表現突出。二是組織各種技能比賽和經貿交流活動。美容美發商會、影像商會、餐飲業商會組織會員參加各種技藝技能比賽，提高從業者技術水平；縣溫泉洗浴業商會針對我縣溫泉洗浴行業企業數量過多、規模偏小等不足，組織會員到山東臨沂、安徽馬鞍山等地考察，學習他們的先進做法和管理經驗。三是做好思想教育工作，引導會員回饋社會。各行業商會通過會員大會、理事會等多種形式，向會員企業傳達貫徹黨的方針政策和促進民營企業發展的各種條例、意見等，引導教育廣大會員“致富思想、富而思進”，熱心社會公益事業和“光彩事業”。各行業商會自成立以來，都根據自身特點開展了一系列富有成效的捐資助學、修橋鋪路等光彩事業活動，在社會上產生了廣泛影響。**年年底，東海縣石榴鎮青年劉春濤身患白血病，因家庭貧困，無力醫治，其絕望的父親抱著試試看的念頭給各行業商會寄去一封求助信。各行業商會獲悉后，紛紛伸出援助之手，僅建筑業商會會長徐旨文一人就捐款1.2萬元。另外，各行業商會在維護會員權益、協調內部糾紛以及參政議政方面也做了一定工作。

三、存在問題

近年來，東海縣行業商會建設取得了一定成績，但由于目前商會法律地位不明確，政府、企業、社會各方思想認識不到位等諸多因素，限制了行業商會功能的充分發揮，問題主要表現在以下幾個方面：一是行業商會不具有法律地位。東海縣已成立的11家行業商會都不具備法人資格，這使得行業商會在從事一些經濟、民事活動時“名不正、言不順”，難以做到放膽、放手、放開，使得商會為會員提供深層次服務的功能大打折扣。二是職能不順。由于政府職能轉變相對滯后，行業商會應有的管理職能被行政管理部門牢牢地抓在手中，行業組織沒有相應的權利，限制其發揮應有的職能作用，尤其是當業內企業違反行規時，商會不能采取強制性的懲罰措施，難以樹立商會權威。三是民企老板思想認識不到位。雖然許多民企老板懂得在市場經濟條件下，政府將逐步下放管理微觀經濟的職能，行業商會將逐漸擔負起管理行業的重任。但同時以為，企業都在參與市場競爭，誰也不服誰，除非有企業占有絕對優勢，在一定地域范圍內可以左右市場，否則，即使組建了商會，管理和協調工作也相當難做。四是“三化”難以達標。東海縣已成立的11家行業商會，3家商會沒有辦公場所，4家商會辦公室與會長辦公室合二為一，缺乏最基本的硬件給行業商會開展工作帶來了諸多不便。會費收繳困難也成為行業商會正常開展活動的障礙之一。商會成立之初，在工商聯和籌備工作人員的積極引導下，會費收繳還較為順利，成立后，由于職能不順、認識不到位等諸多原因，行業商會往往難以發揮出會員期望中的作用，許多會員感到行業商會可有可無、加入與否沒有太大區別，以至造成會費收繳困難的局面，加之東海縣屬經濟欠發達地區，民營企業大都規模較小，處于負重爬坡階段，尤其是在影像、美容美發等行業，會員整體實力弱小，這些原因最終造成經費緊張，給商會活動開展造成一定困難。五是行業商會和行業協會關系有待理順。由于行業協會與行業商會產生于不同的系統，具有不盡相同的動作模式和類似的職能，工作中難免有交叉甚至沖突，在東海縣美容美發、影像、建筑行業均同時存在名稱相近或類似的商會和協會，而且一個組織的會員大多也加入了另一個組織，有的還同時兼任兩個組織的領導。這種狀況給企業增加了負擔，浪費了資源而且在一定程度了導致了行業管理的混亂。

四、啟示

在離東海縣不遠的蘇南和浙江，在當地黨委和政府的支持下，通過行業商會的積極努力，行業商會已得到政府、社會和企業的廣泛認可并發揮了重要作用，而且發展態勢良好。

1、蘇南加大了對行業商會的支持力度。南京、無錫等地，通過人大制定了促進行業組織發展的地方法規，明確政府退出對行業組織運作的干預，支持行業組織自主辦會，從法制上保障了行業組織開展工作的獨立性。蘇州、南通等地加快對行業組織改革的步伐，政府明確要求行業協會要建立市場運作機制，不得再掛靠政府行業主管部門。常州等地明確提出賦予行業組織應有的職能，推動行業組織發揮出更大的社會中介組織作用。啟東市委于**年制訂出臺了《中共啟東市委關于促進行業商會發展的意見》。《意見》提出了促進行業商會發展的重要意義、指導思想、基本原則、工作目標等，并明確了工商聯（總商會）是行業商會的主管部門。反觀東海縣，許多機關干部甚至加入行業商會的民營老板對行業商會的概念都一知半解。有些部門領導獲悉其所管理的行業要成立商會，不認為這是市場經濟體制完善的結果，而是認為權力要被削弱，因此常常采取冷眼旁觀，甚至阻擾的態度。

2、浙江溫州行業商會在行業自律和行業維權方面顯示了巨大作用。上世紀80年代末期，溫州市場上假冒偽劣產品十分猖獗，曾經一度，溫州成了“冒牌貨”的代名詞，許多商人和消費者談“溫”色變，然而，隨著溫州政府的“放”與“不為”和上世紀90年代中期150多家大大小小的商會在溫州的紛紛出現，溫州經濟得到了質的改善，這緣于行業商會發自內心的維護市場秩序的愿望。不夸張地說，行業商會的自律功能是溫州經濟能夠得以脫胎換骨，重獲新生的重要因素。溫州打火機商會在應對歐洲“反傾銷”事件中，發揮商會職能優勢，打贏了令國人矚目的官司，既維護了溫州打火機企業的利益，更樹立了商會的形象，這一案例已成為商會維權功能的最佳注解。可以說，如果沒有溫州打火機商會，溫州的打火機企業將面臨滅頂之災。有“水晶之都”之稱的東海縣面對水晶行業和硅資源深加工行業中面臨的諸多問題，難道從中不可以獲得許多啟示嗎？

五、建議

針對我縣行業商會建設中存在的問題，提出以下幾點建議：

1、確立應有的法律地位。在國家商會法出臺之前，建議縣委、縣政府借鑒蘇錫常等地的做法，根據《社團登記條例》、《中小企業促進法》等法規，制定地方政策，規定行業商會的地位、性質、作用、組織機構，明確縣工商聯為行業商會的主管部門，負責業務指導工作；縣民政局是全縣行業商會的登記監督機關，負責符合獨立法人的行業商會的認定、登記、注冊、日常監督和管理服務工作。

2、賦予應有的管理職能。建立有限政府是完善的社會主義市場經濟體系框架中的重要一環，建議縣政府及有關部門盡快研究把一些行業管理職能下放到各行業商會，解決政府職能的越位和錯位問題，比如一些行業評優的推薦權、相關技術人員職稱的考評權、對違反行業規范企業的懲罰權、行業標準的制定等。建議縣政府及有關部門在制訂有關政策措施時，應讓行業第一線的專家參與并鼓勵他們提出切合實際的意見，在執行的過程中經常聽取行業商會的意見，以便不斷改進和完善。

3、為商會創造經費支持環境。當前，各行業商會經費不足是困擾其正常開展活動的重要原因之一。根據國務院《社會團體登記管理條例》，社團的經費來源，主要是會費、捐贈、贊助、政府專項撥款，以及通過提供有償服務，舉辦經濟實體，開展經營活動等方式獲得一些合理利潤。建議縣政府考慮把商會活動經費列入縣政府財政預算，同時具體制定商會有償服務許可的項目，經營實體和經營活動的范圍，為商會開展工作創造必要條件。政府交辦、委托行業商會承擔的相關工作，建議采用購買服務方式，核撥專項工作經費。

4、配備專職工作人員。無專職工作人員是各行業商會難以為會員提供有效服務的主要原因之一。東海縣的11家行業商會均無專職工作人員，秘書長皆為兼職。頒布不久的《廣東省行業協會條例》規定：“兼職的秘書長應盡快退出，招聘專職的秘書長以保證會務工作的順利開展”。啟東市委出臺文件明確規定：行業商會秘書長享受副科級待遇，工資、福利由市財政核撥。建議縣委、縣政府借鑒啟東等地做法，授權工商聯會同組織、人事部門做好秘書長、副秘書長的考察、選配、推薦工作，建議實行選聘制，通過招考，選拔一批文化層次較高、年富力強、經驗豐富、熟悉行業情況的優秀人才充實到行業商會。

5、縣委、縣政府應加強對行業商會工作的組織領導，使具備條件的行業都成立商會。建議縣委、縣政府盡快把組建行業商會工作擺上議事日程，把行業商會組建工作列入相關職能部門目標考核。建議縣委、縣政府專門成立組建行業商會工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關職能部門作為成員單位，選派負責同志參與工作。建議宣傳部門組織全縣各新聞單位，精心策劃專題報道，為組建行業商會營濃烈的輿論氛圍。工商聯做好行業商會組建工作的總體規劃，加強指導督促，對商會章程以及組建程序嚴格把關，工商、稅務部門積極提供有關企業資料，配合做好企業入會動員工作，商業、供銷、教育、經貿等部門積極組織，引導本行業企業組建行業商會。

6、界定工商聯與總商會的職能，成立“真正”的民間商會。1991年中央恢復各地工商聯時，對工商聯職能和任務的定位主要是做非公經濟代表人士的思想政治工作，是以統戰性為主兼有經濟性、民間性的人民團體，但近年來，民營經濟飛速發展的形勢對工商聯的經濟性和民間性提出了更高的要求，而經濟性和民間性恰恰是總商會組織最根本、最重要的特征，也是廣大非公經濟代表人士和行業商會對總商會職能體現的期望。在實際工作中，工商聯像黨派，但不是黨派；是人民團體，但官辦色彩較濃，工作人員皆為公務員身份。以目前工商聯所具備的機關運作模式、物資條件、人員身份很難真正發揮出完善的市場體制所要求其承擔的重任。建議將行業商會、基層商會、個體私營企業協會等組織進行合并，成立總商會。總商會的人權、物權、財權與工商聯脫鉤。建議各級黨委和政府對總商會的機構設置、人員編制、工作條件、活動經費給予必要的支持，使其真正成為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶，成為政府管理非公經濟的助手。

7、推進行業協會改革，整合行業協會和商會資源，促進行業商會組織結構的一體化和規范化。建議縣政府在改革過程中應堅決推進行業協會政會脫鉤和布局調整，現有行業協會要在人員、資產和財務等方面與政府部門徹底脫鉤。對行業特點明確、符合市場經濟要求的行業協會應予以保留、充實和提高，如硅工業協會；對行業特點不明確的行業協會，進行分立、細化，如個體私營經濟協會；對缺乏行業代表性、不能為企業提供服務、長期不開展活動、內部管理混亂的行業協會，依法注銷或撤銷登記，如土木協會。同時積極探索行業協會和商會對接的有效方式，統籌考慮協會與商會的發展問題；鼓勵行業協會與行業商會進行整合，實現資源的優化配置，促進全行業的健康發展。