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中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的決定》已經頒布7年了。從總體看，責任追究案件較少、力度不大、難點不少。筆者認為，貫徹落實黨風廉政建設責任，關鍵在于嚴格執行責任追究。只有責任追究到位，責任制才能發揮應有的效力。現就自己多年從事紀檢監察工作對責任追究中存在的問題和強化責任追究談點膚淺認識。

（一）責任追究中存在的問題

從幾年來責任追究實踐看，責任追究工作雖然邁出了重要一步，并取得了一定成績，但由于事物錯綜復雜，黨政機關職能交叉繁雜，違紀者的“逃責”心理，執紀主體的客觀方面受制約等諸因素的影響，對違反《規定》的行為實施責任追究中還存在不少問題：

一、思想認識不統一。一是認識模糊；有的領導干部認為，黨風廉政建設工作面廣量大，實施責任追究只是對這項工作加以重視和支持，自己并不能親自抓；還有少數領導干部認為，黨風廉政建設和反腐敗工作是紀檢監察機關和司法部門的工作。往往將黨風廉政工作向職能部門一推了之。二是有的認為責任追究是搞“株連”，特別是那些受到責任追究的干部對此頗有微言。由于這種錯誤認識，導致一些單位內部出了問題，出現“護短”現象，以減輕個人責任，逃避追究。

二、對責任制具體條規的理解和把握不夠全面。一是對責任追究的內涵理解不準，把責任追究混同于對違紀違規當事人的處理。二是工作職能的交叉，導致領導責任難以劃分。從目前情況看，黨政機關和領導班子中職能交叉現象普遍存在，導致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，從而造成責任不明。三是責任追究難以到位，工作中經常聽到用人失察、決策失誤感嘆，確難以追究個人責任；前任決策后任出事，責任屬誰難以界定。即使追究也只是一種形式；工作任務同各方相連，出了問題“法不責眾”。四是少數垂直管理部門的責任追究出現真空地帶。

三、責任追究失之寬軟。一是責任追究還末形成嚴肅規范的大氣候；二是有的部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究，對責任追究案件沒有規定具體的程序。如涉及追溯力、如何追究、什么情況下上追幾級、每一級應分別承擔什么責任及追究時是給予組織處理還是紀律處分，在實際工作中隨意性較大，甚至出現領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。三是部分上級主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。四是有的領導在進行責任追究時手下留情，出于保護干部，在量紀時避重就輕，或故意從輕處理，能捂則捂。

四、責任追究的機制滯后。一是有的地方做到了有案必查，不掩蓋矛盾，查案工作成績突出，可是從責任制的角度看這屬發案多的地方，領導班子和主要領導要受追究，等于是工作積極、成績突出的紀檢部門給本級領導班子找麻煩。于是出現壓案不查、查而不結、小錯不罰、重案輕辦等現象。二是直接監督對象案發后的責任追究不便開展。如縣級紀檢監察部門的直接監督對象鄉科級領導班子出了問題，責任追究應該對縣級領導班子成員，而縣級紀檢監察部門又怎么追究縣領導的責任？為此出現本級直接查辦的案件，追究工作往往不到位。三是責任追究的界限不明確。黨風廉政責任制追究的層次和范圍難掌握。如一個副科級干部出了問題，是追究到正科級還是一直追究到處級及問題較輕、較重、嚴重如何追？這些都沒有一個準確的標準，實際操作十分困難。四是內部工作機制不完善，主要是對于該追究的沒有追究缺乏一套制約辦法。

(二）、強化責任追究的方法

如何解決當前責任追究中存在的問題，我認為應做到“四個明確”、“四個不準”、“四個完善”。

四個明確：一是明確責任追究主體，解決追究誰的責任問題。年初要結合本地實際，將黨風廉政建設工作分解到各領導、有關部門（單位），明確主辦單位和協辦單位，并以文件形式下發，做到任務細化到人，職責明確到人，堅持誰主管、誰負責的原則，主次分明，便于落實。二是明確責任追究內容，解決追究什么責任的問題。按照責任制的要求，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐項細化，明確目標和要求，解決好“誰來抓、抓什么、達到什么目標、如何實施責任追究、板子該怎么打、打什么人”的問題，真正做到“履行責任有規范，檢查考核有標準，責任追究有依據”。三是明確責任追究標準，解決如何追究的問題。要從源頭上抓好責任制落實，建立健全有關制度，以制度約束人、管理人、考核人。并針對不同情況，明確責任追究標準，做到規定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現象，避免或減少隨意性。真正體現責任追究的嚴肅性、可操作性和懲戒性。四是明確責任追究形式，解決追究效果問題。責任追究不能流于形式，為追究而追究，否則就會失去其嚴肅性，誘發不正之風。責任追究要達到警示他人、促進工作的目的。

四個不準：一是責任追究不準論身份高低、資格深淺。在責任追究過程中，不論是直接責任人、還是分管負責人，乃至部門和單位“一把手”，該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任，做到紀律面前人人平等。改變過去那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現象。二是責任追究不準講客觀理由。客觀因素只能作為情節給予考慮，但不能作為放棄對不履行或不正確履行職責者的責任追究的條件。黨員干部特別是領導干部都有自已應盡的義務和責任，不能因為客觀原因的存在推卸自已應該承擔的責任。三是責任追究不準說情開脫。被追究責任的大多是領導干部，在實施責任追究過程中，往往會遇到來自各個方面的阻力，甚至有的人旁敲側擊地說情幫助開脫責任。對說情者視作違紀，一并處理。

四是責任追究不準不到位。不準以批評教育、經濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追究效果。對領導干部職責范圍內發生的問題，要敢于揭露，認真查處。

四個完善：一是完善檢查考核機制。對下級領導班子、領導干部履行黨風廉政職責情況的檢查要經常化，要納入到日常考核指標體系中。同時要加強專項檢查、突擊性檢查的力度，以形成比較完備的檢查機制。二是完善領導批示制度。各級黨政領導和紀檢監察機關的領導在批閱信訪件和本地區、本部門、本單位出現重大經濟損失、發生重大事故和惡性事件情況報告時，應注意是否涉及責任追究，并對有關責任追究的調查作明確批示意見。三是完善追究主體與執紀執法部門聯系制度。建立紀檢監察機關與組織人事部門以及其他有關部門之間的情況通報制度，采取書面形式和定期召開聯席會議溝通情況，掌握、分析、篩選案源線索。四是完善紀檢監察內部工作機制。建立黨風廉政責任制職能處室與執法、糾風等處室的情況通報制度，建立黨風廉政協審制度，對于立案檢查的黨紀政紀案件，黨內廉政建設責任制職能處室應及時查閱案件材料，從中發現有無需要追究領導責任的問題。（李胤）