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黨的**指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分。完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大黨員和黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，對于鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主

黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的立黨之本，生命所系，力量所在，是建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的核心問題。黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)。這種由全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是馬克思主義政黨性質(zhì)的表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治文明的必然要求。去年以來，在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，自始至終貫穿了黨內(nèi)民主的要求，這既是一次黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)，也是一次黨內(nèi)民主的洗禮，為黨內(nèi)民主的發(fā)展注入了新活力，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，成為完善和發(fā)展黨內(nèi)民主的新起點(diǎn)。通過教育活動(dòng)的深入開展，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主。

（一）黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)

**黨章明確指出：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。《黨章》這一論述，從黨的階級(jí)性和先進(jìn)性、黨的地位和作用、黨的根本宗旨、黨的最高理想和最終目標(biāo)等四個(gè)方面全面闡述了黨的性質(zhì)。這就規(guī)定了我們黨必須反映占全國人口絕大多數(shù)的廣大工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的呼聲，必須代表最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)角度講，黨的性質(zhì)決定了我們黨必須發(fā)揚(yáng)民主，集中廣大黨員的智慧和力量，這是黨性的要求，是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)。縱觀馬克思主義政黨的先進(jìn)性，其先進(jìn)性不僅在于它是由無產(chǎn)階級(jí)和其他群眾中的先進(jìn)分子所組成，始終代表絕大多數(shù)人的利益，還在于黨內(nèi)的政治制度和黨的組織構(gòu)架是民主集中制。恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨其“組織本身是完全民主的”。列寧也一再強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨本身就是“按民主原則建立的”，是“民主地組織起來的”。按照馬克思主義黨的學(xué)說的基本觀點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨就是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。因此，我們加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)無疑是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn)。

（二）黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性的重要保證

黨內(nèi)民主是黨的生命，如果沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，黨就會(huì)變成一個(gè)專制的政治集團(tuán)，黨的先進(jìn)性建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。反之，離開黨的先進(jìn)性這個(gè)根本，黨就不會(huì)有真正意義的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主建設(shè)就會(huì)偏離方向。保持黨的先進(jìn)性與完善和發(fā)展黨內(nèi)民主是有機(jī)互動(dòng)的整體，統(tǒng)一于黨的先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐之中。完善和發(fā)展黨內(nèi)民主必須以堅(jiān)持黨的先進(jìn)性為目標(biāo)，圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐來進(jìn)行；保持黨的先進(jìn)性必須把完善和發(fā)展黨內(nèi)民主作為重要內(nèi)容，在黨的先進(jìn)性建設(shè)中推進(jìn)黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，在完善和發(fā)展黨內(nèi)民主中加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。黨內(nèi)民主的發(fā)展程度和進(jìn)步狀態(tài)，決定黨的先進(jìn)性建設(shè)的成敗。只有把完善和發(fā)展黨內(nèi)民主與黨的先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能始終保持黨旺盛的生機(jī)和活力，把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（三）機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的關(guān)鍵

我國人民民主發(fā)展的路徑，是由下而上漸進(jìn)推進(jìn)的，這是符合國情的正確選擇。但是，黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，應(yīng)自上而下，從機(jī)關(guān)做起。這是因?yàn)椋瑱C(jī)關(guān)是黨和國家在各級(jí)的中樞神經(jīng)，黨員人數(shù)多，比重大，骨干集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中絕大部分是黨員，對黨和國家路線、方針、政策、法律、法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使有著舉足輕重的作用。在整個(gè)黨內(nèi)民主中，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主處于關(guān)鍵部位，發(fā)揮示范作用，決定整個(gè)黨內(nèi)民主的成敗。因此，只有機(jī)關(guān)帶頭加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，更好地集中全體黨員的智慧和力量，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；才能解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)，民主討論，積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使黨始終具有生機(jī)與活力；才能正確制定并有效地貫徹執(zhí)行黨的理論路線和方針政策，使黨的全部力量和工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使黨始終成為走在時(shí)代前列的先進(jìn)政黨；才能以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，有力地促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國。從我們黨80多年的實(shí)踐看，黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，直接關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的成敗。

二、完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，必須正視存在的現(xiàn)實(shí)問題

改革開放二十多年來，特別是黨的**以來，我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面提出并實(shí)施了一系列重要思想和重大舉措。重慶市直機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**精神和實(shí)施《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，認(rèn)真開展了創(chuàng)黨建工作先進(jìn)單位、文明單位和模范職工之家，特別是去年以來開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，培育了機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員的民主意識(shí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的長足發(fā)展。一是機(jī)關(guān)多數(shù)黨員對黨內(nèi)民主的本質(zhì)有較為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，能夠行使和保障黨章賦予的民主權(quán)利。二是黨內(nèi)民主生活較為規(guī)范，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)得到增強(qiáng)。三是黨內(nèi)民主制度建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員行使民主權(quán)利有了一定的保障。但對照黨的先進(jìn)性建設(shè)的總體目標(biāo)，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主也還存在一些亟待解決的問題。最近，我們就機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主狀況問題對40個(gè)市直部門進(jìn)行了問卷調(diào)查（發(fā)出問卷1805份，收回1491份，回收率為82.6%），調(diào)查顯示：

部分黨員的民主素質(zhì)不高，局限了發(fā)展黨內(nèi)民主的普遍性。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為身邊黨員的民主意識(shí)強(qiáng)的僅占32.9%；僅有26.1%對黨員的民主權(quán)利有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，還有2.9%竟然不知道自己擁有哪些民主權(quán)利。

部分單位黨內(nèi)民主氛圍不濃，制約了黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的主動(dòng)性。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡事喜歡個(gè)人說了算，有的形式上集體研究決定，實(shí)際上還是少數(shù)人說了算。據(jù)調(diào)查，因擔(dān)心觸及矛盾、說了白說、說的不對“胃口”反遭批評(píng)打擊的占33.4%；在機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉中，認(rèn)為候選人由黨組織提名和“誰當(dāng)無所謂，投票只為完成任務(wù)”的占40.8%。

部分黨員的民主權(quán)利沒有得到有效保障，抑制了黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的積極性。知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨員重要的民主權(quán)利，但是大多參與和監(jiān)督執(zhí)行不力，有78.6%認(rèn)為單位黨組織聽取黨員的意見和建議沒有做到經(jīng)常化,40.2%認(rèn)為在干部選拔任用等重大問題上沒有履行監(jiān)督權(quán)。

機(jī)關(guān)黨員整體素質(zhì)高，民主的行權(quán)能力較強(qiáng)，存在上述問題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

就黨員個(gè)體而言：一是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主理念不正確。有的存在黨員的民主權(quán)利是領(lǐng)導(dǎo)授予的錯(cuò)誤觀念，隨意剝奪黨員的民主權(quán)利；有的存在“消除雜音”的錯(cuò)誤觀念，以“維護(hù)集中統(tǒng)一”為名聽不進(jìn)甚至壓制不同意見；有的存在“絕對權(quán)威”的錯(cuò)誤觀念，“一元化”“一把手”“一支筆”被屈解和膨化，家長制、個(gè)人專斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是部分黨員主人翁意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員認(rèn)為在黨內(nèi)服從是根本原則，遇事由領(lǐng)導(dǎo)說了算；有的黨員缺乏當(dāng)家作主的思想，不關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，尤其對干部選拔任用等投票結(jié)果不公布、不運(yùn)用失去信心，參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情下降。

就單位“小氣候”看：有的部門黨內(nèi)民主機(jī)制不健全。57.3%認(rèn)為建立了黨內(nèi)情況通報(bào)制度，21.8%認(rèn)為建立了黨內(nèi)情況反映制度，31.5%認(rèn)為建立了黨內(nèi)重大決策征求意見制度，24.7%認(rèn)為建立了黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)單位在保障黨員民主權(quán)利方面制度建設(shè)明顯滯后，有的雖然建立了制度但沒有形成運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)不好，執(zhí)行不力。

就社會(huì)大背景看：一方面行政和黨內(nèi)的運(yùn)行模式對機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主有制約作用。各級(jí)機(jī)關(guān)的工作職能和特點(diǎn)是行政管理，實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，要求集中，強(qiáng)調(diào)自上而下。黨內(nèi)則要求以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自下而上。由于行政和黨內(nèi)運(yùn)行模式不同，機(jī)關(guān)行政首長替黨員當(dāng)家作主時(shí)有發(fā)生，在一定程度上制約了機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的發(fā)展。另一方面歷史與現(xiàn)實(shí)環(huán)境對機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主產(chǎn)生了負(fù)面影響。在歷史環(huán)境方面。受幾千年封建專制、高度集權(quán)的影響，黨在民主革命時(shí)期和黨執(zhí)政后的一段時(shí)期內(nèi)，曾經(jīng)出現(xiàn)過教條主義、獨(dú)斷專行、一言堂、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上的家長制現(xiàn)象；在黨長期的宣傳教育中，片面強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員無條件服從組織的安排，這些影響至今在黨內(nèi)民主中還相當(dāng)嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境方面，黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，出現(xiàn)了只要行政工作、經(jīng)濟(jì)工作上去了，就可一俊遮百丑的價(jià)值取向，這在一定程度上影響了機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主中存在的問題，在一定程度上制約了機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)。因此，完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀需要。

三、采取有力措施完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主知識(shí)的學(xué)習(xí)，打牢發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)

1、要加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)黨員要正確理解黨章對黨內(nèi)民主的要求、規(guī)范，充分認(rèn)識(shí)黨章是黨內(nèi)的根本大法，任何黨員都要無條件捍衛(wèi)黨章的權(quán)威，在享有民主權(quán)利的同時(shí)履行民主義務(wù)。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立黨員是黨的主人的民主理念，尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，讓黨員真正在黨內(nèi)當(dāng)家作主。

2、要強(qiáng)化黨內(nèi)民主和民主集中制。機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主和民主集中制的重要性以及自己在完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。

3、要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念是黨內(nèi)民主建設(shè)的靈魂。在黨內(nèi)生活中，常常貫穿著是非對錯(cuò)的矛盾和斗爭，黨員要提出和堅(jiān)持正確的意見，不僅應(yīng)有必要的知識(shí)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治素養(yǎng)，更要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則。因此，機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在提升知識(shí)，增長才干的同時(shí)，要特別注意加強(qiáng)黨性黨風(fēng)修養(yǎng)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念和良好的思想作風(fēng)保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展。

4、要強(qiáng)化黨員意識(shí)。完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，黨員是主體，沒有黨員的主動(dòng)參與，完善和發(fā)展黨內(nèi)民主只能是鏡中花，水中月。因此，機(jī)關(guān)黨員要積極投身到黨內(nèi)民主的潮流中，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培育民主精神，訓(xùn)練民主能力，養(yǎng)成民主習(xí)慣，以主人翁的姿態(tài)積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展。

（二）開展健康的黨內(nèi)生活，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員的民主權(quán)利營造良好環(huán)境

1、開通完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的綠色通道。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要在鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，配套性地開通黨內(nèi)民主的綠色通道，及時(shí)迅速地了解機(jī)關(guān)黨員和下級(jí)黨組織的真實(shí)意愿。一是疏通黨內(nèi)民主渠道，排除現(xiàn)有渠道中信息傳遞障礙，提高黨內(nèi)信息“流速”，增大黨內(nèi)信息“流量”。二是廣開黨內(nèi)民主渠道，要通過對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議和對署名的批評(píng)人、檢舉人、控告人進(jìn)行回訪、回函并告之處理結(jié)果等方式，從“入口”上擴(kuò)大黨內(nèi)信息的“流量”。三是減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，迅速反映黨員和下級(jí)黨組織的意愿，讓黨員在及時(shí)對黨內(nèi)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，認(rèn)真履行好參與和監(jiān)督的義務(wù)。

2、鼓勵(lì)和保護(hù)機(jī)關(guān)黨員講真話、講心理話。機(jī)關(guān)黨員講真話、講心里話，對于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力，提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。營造機(jī)關(guān)黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，離不開機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和全體黨員的共同努力。機(jī)關(guān)每個(gè)黨員應(yīng)從黨的利益出發(fā)，堅(jiān)持黨性原則，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，大膽發(fā)表意見，做到講真理，不講面子；講黨性，不講私情；不唯書，不唯上，只唯實(shí)。機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持黨章規(guī)定的原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，允許黨員發(fā)表不同意見，嚴(yán)格實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的三不主義。機(jī)關(guān)黨組織要用制度確保黨員在黨內(nèi)生活中講了真話和心理話后不至于受到打擊報(bào)復(fù)或不公正的對待。努力營造知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬洌瑥纳迫缌鳌⒙勥^則喜，上下一心、和衷共濟(jì)的良好局面。

（三）建立健全完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制，保障黨員充分行使民主權(quán)利

1、改革和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉制度。機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉關(guān)系到機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉制度是否完善，機(jī)關(guān)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否充分體現(xiàn)，是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。改革和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉制度，首先要改革和完善機(jī)關(guān)黨委委員、機(jī)關(guān)黨支部委員候選人的提名方式和介紹方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持候選人自下而上的提名，廣泛聽取黨員群眾的意見，鼓勵(lì)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、年紀(jì)輕、熱心機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的同志參加競選，使黨內(nèi)提名能夠聚合更多的民意。同時(shí)，公開宣傳候選人，使黨員對候選人有更多、更真實(shí)的了解。其次要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，努力克服選舉形式化、走過場。再次要正確處理實(shí)現(xiàn)上級(jí)組織意圖和充分體現(xiàn)選舉人意志的關(guān)系，高度重視體現(xiàn)選舉人的意志，在條件成熟的單位可直選機(jī)關(guān)黨支部書記，也可探索直選機(jī)關(guān)黨委書記。最后應(yīng)尊重機(jī)關(guān)黨員的被選舉權(quán)，保障所有機(jī)關(guān)黨員的選舉權(quán)利，對通過選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，一般情況下在任期內(nèi)不宜調(diào)動(dòng)。

2、建立和完善機(jī)關(guān)黨員權(quán)利保障機(jī)制。保障機(jī)關(guān)黨員權(quán)利是完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)有效地保障機(jī)關(guān)黨員在黨內(nèi)生活中的民主權(quán)利，必須建立、完善和有效執(zhí)行以下制度。

（1）黨內(nèi)情況通報(bào)制度。做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要文件、重要會(huì)議精神黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，使機(jī)關(guān)廣大黨員同上級(jí)組織、同中央更加息息相通，從而增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（2）黨內(nèi)情況反映制度。保證機(jī)關(guān)黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到達(dá)上級(jí)黨組織。對機(jī)關(guān)黨員和下級(jí)黨組織反映的重大問題和提出的意見、建議，上級(jí)黨組織要認(rèn)真研究辦理，并將辦理情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)黨組織和黨員。

（3）黨內(nèi)重大決策征求意見制度。除了保密的之外，凡是與機(jī)關(guān)黨員利益密切相關(guān)的事務(wù)，特別是干部任用等重大問題要征求黨員意見，營造公開、公平、公正的良好環(huán)境。

（4）黨內(nèi)監(jiān)督制度。要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體實(shí)施辦法，并使之程序化、細(xì)節(jié)化，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，保持機(jī)關(guān)黨組織和黨員良好的形象和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度，通過健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度、嚴(yán)格任期與罷免制度等對權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督和制衡。建立紀(jì)檢辯護(hù)律師制度，切實(shí)保障違紀(jì)受處分黨員的辯護(hù)權(quán)利，減少和消除冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

3、改革和完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。民主決策是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策最重要的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固及黨的事業(yè)的發(fā)展。要真正做到民主決策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須真心實(shí)意地實(shí)行民主，承認(rèn)機(jī)關(guān)黨員是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的真正主體，樹立完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主必須依靠機(jī)關(guān)黨員廣泛參與的政治理念。

二是必須建立健全民主決策機(jī)制。機(jī)關(guān)的重大問題、重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則，并將這一原則具體化和可操作化，杜絕個(gè)人決定重大事項(xiàng)。

三是必須完善民主決策的規(guī)則和程序。對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)以及黨內(nèi)生活的重大問題，要認(rèn)真聽取機(jī)關(guān)黨員的意見，同時(shí)采取公示、聽證、專家論證、咨詢等方式，廣泛聽取各方面意見和建議，增強(qiáng)決策的參與度和透明度，提高決策的民主性和科學(xué)性。

四是建立和完善決策失誤責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對決策與決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，每年進(jìn)行一次自查或總結(jié)，建立完善的追究制度，應(yīng)讓重大決策失誤者特別是后果嚴(yán)重者受到道德譴責(zé)、黨紀(jì)處分和法律懲處。

（四）探索完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的新途徑，把機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主提高到一個(gè)新的水平

1、進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)黨工委體制。機(jī)關(guān)黨的工作委員會(huì)是各級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主和帶動(dòng)全社會(huì)的民主政治建設(shè)中，負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)黨工委要加大對貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的檢查督促力度并推進(jìn)落實(shí)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織特別是班子建設(shè)的力度，機(jī)關(guān)黨委書記可通過民主選舉同級(jí)黨員干部專任或部門黨組（黨委）書記兼任。加大對黨支部建設(shè)的檢查指導(dǎo)力度，把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活特別是黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量；各級(jí)機(jī)關(guān)黨工委應(yīng)建立上下指導(dǎo)關(guān)系，定期召開會(huì)議研究完善和發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的途徑和方法，共同推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主向前發(fā)展。

2、加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各級(jí)黨代表的聯(lián)系與溝通。各機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)向黨代表提供了解黨員意愿和要求的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件讓黨代表為機(jī)關(guān)黨員辦事或代表黨員表達(dá)意愿。各級(jí)機(jī)關(guān)黨工委可每年召開一次機(jī)關(guān)黨代表會(huì)議，通報(bào)機(jī)關(guān)黨的工作情況和機(jī)關(guān)黨員的愿望與要求，聽取黨代表對機(jī)關(guān)黨的工作的意見和建議。同時(shí)，可嘗試通過競選等方式選舉黨代表，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任感和使命感。