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機關黨組織作為各級黨和國家機關中黨的基層組織是我們黨在黨政領導機關中的政治組織，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，由于其特殊地位和作用，必須走在其他黨組織的前頭。

一、正確認識機關黨組織的職能和地位

黨章規(guī)定，各級黨和國家機關中的黨的基層組織協(xié)助行政負責人完成任務、改進工作對包括行政負責人的每個黨員進行監(jiān)督，無領導本單位的業(yè)務工作。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》也明確規(guī)定：“機關黨組織以馬克主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮的黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化服務。機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組織的指導。”從以上規(guī)定我們可以看出，一是黨和國家機關的黨的基層組織無領導本機關業(yè)務工作，但必須教育黨員提高業(yè)務水平，愛崗敬業(yè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領群眾很好完成行政領導布置的任務。二是要在上級黨的機關工作委員會領導下并在本部門黨組的指導下開展工作，部門黨組對機關黨的基層組織的指導，既是權利也是不可推卸的責任，實踐證明，黨組的重視和指導，是做好機關黨的工作的重要條件。三是機關黨組織中領導干部比較集中，機關中黨員政治上是否堅定，黨性是否堅強，工作是否勤奮，學習是否刻苦，作風是否優(yōu)良，能否廉潔奉功，是要依靠機關黨組織開展各項形式的工作，加以教育引導的。概括地講，機關黨組織的主要職能，應該是“協(xié)助”、“監(jiān)督”、“領導”、“服務”這八個字。“協(xié)助”即協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作；“監(jiān)督”即從嚴治黨，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督；“領導”即領導機關黨組織和工會、共青團、婦委會等群眾組織，發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢；“服務”即為黨的事業(yè)服務、為改革服務、為機關工作服務，就機關黨組織職能來講，“協(xié)助”與“監(jiān)督”、“領導”與“服務”既是對立的又是統(tǒng)一的，既有權利又有責任，既有內容又有形式，不能片面地、孤立地看待它。只有采取正確的監(jiān)督和領導方式，才能達到協(xié)助與服務的目的，做到協(xié)助不包辦，監(jiān)督不挑剔，領導不放棄，服務沒怨氣。

二、當前機關黨組織履行職能存在的問題及原因

1、協(xié)助作用難發(fā)揮。機關黨組織協(xié)助行政領導完成工作任務，這是十分明確的，但在具體實踐中，究竟該作哪些工作，還不夠具體，責任還不夠明確，因而效果不夠明顯。由于不領導本單位的業(yè)務工作，在一些事關全局的大事上，機關黨組織往往情況不明，心中無數(shù)，無法服務業(yè)務工作，很難起到協(xié)助作用。就其原因，一是對機關黨建工作重要的認識存在偏差。重業(yè)務，輕黨建，片面認為業(yè)務工作是硬指標，完不成任務要丟面子，挨板子，影響位子；黨務工作是軟任務，放松點無關緊要。因此，抓機關黨建工作，上級強調了就講重要，實際上做起來次要，往往是做做姿態(tài)，走走過場，使機關黨建功立業(yè)工作開展起來很困難。二是機關黨組織的職能作用的認識存在錯位。一些行政領導、機關干部對機關黨組織的職能作用缺乏明確的認識，把機關黨組織等同于工會組織，認為就是組織一些文體活動，或者認為，機關黨組織工作就是組織學習，動員捐款、搞點衛(wèi)生等，甚至認為機關黨組織可有可無，工作好壞無礙大局，不是把機關黨組織作為黨在機關中的一級組織來看待，而是當成一般科室，甚至“二等”科室看待。

2、監(jiān)督作用難到位。對包括行政負責人在內的每個黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策、遵紀守法、聯(lián)系群眾以及他們的思想、作風、道德品質等方面進行監(jiān)督，是機關黨組織的核心任務之一，但從目前來看，機關黨組織的監(jiān)督乏力，管理松懈，存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。監(jiān)督作用未能得到有效發(fā)揮。分析原因，一是思想認識還未到位。從領導干部看，個別黨員領導干部接受監(jiān)督的意識淡薄，甚至對監(jiān)督反感，有意無意中把自己視為特殊黨員，不愿接受機關黨組織的監(jiān)督。從機關黨組織來看，有些機關黨組織對監(jiān)督職能缺乏正確認識并有畏難情緒，認為監(jiān)督是上級領導和紀檢部門的事，與機關黨組織關系不大，機關黨組織是“任務重，砝碼輕”，“責任大，權力小”，特別是對黨員領導干部監(jiān)督上顧慮重重，硬不起來，使黨內監(jiān)督變成只對下不對上、只對兵不對官，監(jiān)督的應有功能大打折扣。二是制度落實還不到位。嚴格黨的組織生活制度是加強對黨員領導干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)。但目前，一方面從制度本身來看，一些已有的黨內生活制度，有的原則性太強，操作性較差；實體性內容較多，程序性內容較少，在具體執(zhí)行中難以把握，未能發(fā)揮應有的威力和作用。另一方面，從執(zhí)行制度來看，一些已有的黨內組織生活制度未能得到很好的貫徹落實，一些制度在實際中難于深入，監(jiān)督停留在抓學習、抓教育、過組織生活階段，對黨員干部的權力運作等深層次監(jiān)督不到位，也無法深入到重點處室、重點事項、重點人員。導致機關黨組織在監(jiān)督中硬約束不健全，軟約束無力，有制度量落實不夠，有途徑但手段不硬，有形式但效果不佳。如我們在實行對黨員領導干部參加組織生活公示制度中就反映出來，一些單位領導沒有參加本支部組織生活，但有的支部書記礙于情面，在公示欄上填上參加，根本沒有請假，也要補上開會請假，替領導打掩護，使是制度的落實成了一紙空文，起不了監(jiān)督作用。三是職責權限還不到位。就監(jiān)督而言，從現(xiàn)有的黨內規(guī)定看，對機關黨組織的具體監(jiān)督職能缺乏明確規(guī)定，沒有一個統(tǒng)一的機關黨內監(jiān)督條例，使機關黨組織在監(jiān)督工作中職責不清、權限不明。從現(xiàn)有的領導體制來看，機關黨組織一方面要履行“對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督”的職責，切實加強對同級或上級領導的監(jiān)督，另一方面機關黨組織成員的晉升、獎懲、任免、交流、調動、工資福利等關系到個人切身利益的決定權都掌握在同級和上級領導手中，這為機關黨組織履行監(jiān)督職責等帶來了一定的難度。

3、領導作用難落實。黨章規(guī)定，黨組的任務主要是實現(xiàn)黨的方針、政策，團結非黨員干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導機關黨組織的工作。而事實上，許多同志，包括部分領導干部對此并不清楚，有的把黨組看面是一級黨的組織，把黨組對機關黨組織的關系視為領導關系；有的黨組對機關黨的工作定位不準，機關黨組織實際上成了磨磨嘴、跑跑腿，收收黨費，轉轉組織關系的“行政事務部”，成了無事不包的“不管部”，整天忙于具體事務性工作，無法從全局上考慮問題，加強機關黨的建設。部分黨組和行政領導處理與機關黨組織的關系失當，是影響機關黨組織發(fā)揮領導作用的原因之一。其二，機關黨組織在開展活動和抓黨的思想、組織、作風建設中缺乏創(chuàng)新，使得機關黨組織的凝聚力不強、吸引力偏弱。主要表現(xiàn)在，一是理論教育流于形式。滿足于對上級黨委及其宣傳部門安排的學習計劃的組織實施，結合實際不夠，教育方法單一，套路不多，難于激發(fā)大家的學習結合實際不夠，教育方法單一，套路不多，難于激發(fā)大家的學習熱情。二是組織建設比較薄弱。從我們幾年來開展創(chuàng)建活動的檢查情況看，一些機關黨組織作用發(fā)揮不明顯，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，黨員意識淡薄。有的支部組織生活不健全，“”難于落實，有的不能嚴格按照黨章規(guī)定進行換屆選舉，個別黨組織長達十幾年未換屆改選；一些黨員行政領導不大愿意做機關黨的工作，把當支部書記當成一種負擔。有的機關黨組織活動不經(jīng)常或活動形式呆板、單調，使機關黨組織未能煥發(fā)生機和活力。三是干部隊伍缺乏活力。由于機關黨建工作地位不高，作用不明顯，黨務干部缺乏光榮感和緊迫感，一些黨務干部素質不高，難于適應形勢的需要，一些年富力強、懂業(yè)務的干部多數(shù)不愿意從事黨務工作，在職的黨務干部有的也不太安心。黨務干部隊伍后備力量不足，后繼乏人。機關黨建工作的現(xiàn)狀使機關黨組織的領導作用難于凸現(xiàn)。

4、服務作用難保證。圍繞中心，主動服務，這是機關黨建工作的指導思想，又是機關黨建工作的出發(fā)點，也是機關黨組織的重要職責，但機關黨組織在履行服務職能上仍存大服務意識不強，服務手段不夠，服務本領缺乏的問題，難于切入業(yè)務工作，起到服務作用。由于對行政業(yè)務不了解、不參與，機關黨組織在安排工作時習慣于從自身要求出發(fā)，不注意業(yè)務工作的實際，無法在結合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫，使機關黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，因此行政領導不認可，黨員干部不參與，機關黨組織的活動出就成了單打一，起不了作用。同時由于黨務干部缺少交流輪崗，大部分機關黨務干部缺乏專業(yè)知識的服務本領。

三、科學準確定位，增強機關黨組織的生機和活力

1、找準位置，明確機關黨組織的職能和地位。一要擺正位置。機關黨組織所處的特殊位置，決定了機關黨的建設山山有它特殊的重要性。黨政機關黨員多，特別是黨員領導干部比較集中，他們直接參與決策、參與指揮，行使黨和國家的權力，機關黨的建設搞得好不好，關系到黨的形象。因此，必須糾正輕視或貶低機關黨組織的錯誤傾向，克服那種“說起來地位重要，實際上工作次要，忙起來甚至不要”的狀況，真正認識到機關黨的建設是整個黨的建設的重要組成部分，領導機關黨的建設搞好了，對于保證黨的路線、方針、政策具有十分重要作用，將機關黨組織擺上應有的重要位置。同時，由于機關黨組織在機關中不起核心領導作用，因此也要注意克服對機關黨組織地位要求過高的負面認識，要找準擺正位置，在抓好黨的自身建設的同時，履行好“協(xié)助”、“監(jiān)督”、“領導”、“服務”的職能。二要牢固樹立中心意識。要緊緊圍繞業(yè)務工作這個中心，充分發(fā)揮對業(yè)務工作的服務、協(xié)助職能。擺正黨務工作與業(yè)務工作的關系，把工作的立足點放在服務于業(yè)務工作上。要找準機關黨建工作與經(jīng)濟工作的結合點。根據(jù)經(jīng)濟工作的目標任務，明確黨建工作的內容；圍繞經(jīng)濟工作，落實保證措施；針對經(jīng)濟工作的難點，作為黨建工作的重點，開展好黨建工作。這樣，緊緊抓住經(jīng)濟工作，不斷向黨建工作出題目、提要求、做文章，機關黨建工作才有生動的內容和活力。三要充分發(fā)揮優(yōu)勢。機關黨員比例大，黨員領導干部多，黨員結構層次多、整體素質好，這是我們做好黨的工作和機關工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。黨建工作說到底是做人的工作。機關黨建工作的立足點要放在圍繞經(jīng)濟工作充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用上。要堅持以人為本，“關鍵在人”的思想，在圍繞、服務、保證“中心”中，最大限度地調動每個黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。善于組織黨員圍繞澡的中心工作發(fā)揮先鋒模范作用。通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證中心任務的完成，也使機關黨組織的地位和作用，在為黨的中心工作服務的過程中得到改善和加強。

2、突出重點，抓好機關黨的自身建設。由于機關黨組織不領導本單位的業(yè)務工作，其地位和作用，主要取決于抓黨的自身建設的能力和成效。因此要著重把握好以下幾方面。（1）從工作內容上，把著力點放在黨的思想建設上。強調從思想上建黨，是馬列主義、思想建黨學說的首要原則，是我們黨能夠保持中國工人階級和中國人民及中華民族先鋒隊的性質，不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗。抓好了黨的思想建設，黨的組織建設和作風建設就比較容易解決。機關思想建設的實際情況，要求機關黨組織必須把加強思想建設，提高黨員的思想政治水平，作為一項迫切的任務擺到機關的建設的首位。教育中必須突出講求實效，從激發(fā)黨員干部的學習興趣、完善理論學習的制度、改進理論學習的方法入手，使理論學習、思想教育取得實效。（2）從工作重點上，把著力點放在黨的組織建設上。黨的基層組織是黨的整個組織的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。機關黨的組織是黨的基層組織的重要組織部分，建立健全機關黨組織，提高黨組織的凝聚力、吸引力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是機關黨的一項基本任務。針對目前機關基層黨組織建設和黨員隊伍的現(xiàn)狀，在抓機關基層黨組織建設上，要以夯實基礎，提高戰(zhàn)斗力為目標，通過開展創(chuàng)建黨建工作先進單位和“五好”黨支部活動，抓好班子，完善制度，促進工作；在抓黨員隊伍建設上，要以提高素質保持先進性為目標責任制，以實行投票表決吸收和處置不合格黨員，強化民主監(jiān)督為機制，通過把好“入口”關，嚴格組織生活，定期評議黨員，嚴肅處置不合格黨員，開展保先爭優(yōu)等，保持黨員隊伍的純潔性、先進性。（3）從工作環(huán)節(jié)上，把著力點放在黨內監(jiān)督上。加強黨內監(jiān)督，是《黨章》賦予機關黨組織的重要職能，在新形勢下，加強和改進機關黨的工作，從一定意義上講，就是加強和改進黨內監(jiān)督。機關黨組織抓好監(jiān)督是不事無巨細都要監(jiān)督，要有的放矢，抓住重點在《黨章》和《黨內監(jiān)督條例》的范圍內最大限度地增強機關黨內監(jiān)督措施的有效性。（4）從工作范圍和對象上，把著力點放在機關特別是機關黨員領導干部上，黨政機關是黨員干部比較集中地方，黨員干部能否認真執(zhí)行黨的基本路線方針政策，他們的思想狀態(tài)、工作作風和表率作用如何，都關系著黨和國家的形象，關系到黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。因此，抓機關黨的建設，要突出抓黨員領導干部這個重點，在處理黨員領導干部和一般黨員的關系上，要突出黨員領導這個重點，突出了這兩個重點，就是抓好關鍵，抓到了實處，機關黨的建設就能取得實效。

3、開拓創(chuàng)新，增強機關黨建的生機和活力。進入新世紀，機關黨的建設的任務重了、難度大了、要求高了，機關黨建面臨著新的挑戰(zhàn)，機關黨組織在行政職權的情況下，如何適應“協(xié)助”、“監(jiān)督”、“領導”、“服務”的職能，使黨組織更具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是機關黨建必須解決的的一個難題。我們不但思想上要所準備，而且工作方法上也要有所改進、創(chuàng)新，迫切需要建立一整套行之有效的機關黨建運行機制。一要健全領導體制和工作體制。增強機關黨建的活力，首先要解決領導體制問題，要形成“黨委（黨組）書記統(tǒng)一領導、黨委（黨組）書記負總責、分管領導具體抓、其它領導分頭抓，機關黨委抓落實”的領導體制和“層層負責，一級抓一級，責任明確，獎懲分明，齊抓共管”的工作機制。要改變以往機關黨建工作不僅僅是工委、黨委和機關黨組織的職責的舊觀念，樹立黨組不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的新觀念，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化黨員領導干部的管黨意識，實施黨建責任制、開展創(chuàng)建黨建工作先進單位、落實第一責任人定期匯報機關黨建等制度，保證機關黨建工作各項任務落到實處。二要創(chuàng)新活動方式，思路上，要由封閉型向開放型轉變。一方面要加強中央對省、省對市、市對縣級機關工委的縱向聯(lián)系，另一方面，要加強與省與省、市與市、縣與縣級機關工委的橫向交流，做到上下溝通、相互學習、共同提高。形式上，要由單一型轉為多樣型。從內容和形式的有機結合上，創(chuàng)設生動活潑的載體，激發(fā)機關黨組織的內在的活力，使活動既體現(xiàn)了對黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進性的要求，又注意易于接受，喜聞樂見。開展形式多樣的文體活動，舉辦各種讀本征文、調研考察和知識競賽等有效的形式。方法上，要由粗放型轉為指導型。要從抓一般事務型轉移到全面加強機關黨的建設，從忙于面上部署、一般性號召轉移到督促檢查、狠抓落實上，從“一鍋煮”到加強分類指導，抓好典型，充分發(fā)揮典型的示范、導向和輻射作用。三要改進工作手段。當今社會日新月異，機關黨建工作也要能夠充分反映與此相適應的科學管理和工作手段。要把現(xiàn)代科學手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電化教育、電子信息網(wǎng)絡等機關黨建中來。要自下而上地建立起黨建工作信息體系，增強機關工作的超前性、科學性，切實改變傳統(tǒng)的手工管理方式，逐步走出一條依靠科學思想、科技手段、科學方法加強機關黨建的新路子。