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黨政機關第一批先進性教育活動結束后，全國黨建研究會機關專委會于20**年8月至11月，先后在西寧、西安、太原、福州召開了4個課題組研討交流會和在海口市召開了機關專委會第四次委員會議暨理論研討會。會上，與會委員和代表認真討論和交流了黨政機關開展第一批先進性教育活動取得的成功經驗，探索建立保持共產黨員先進性和機關黨建工作長效機制，全面履行黨章賦予機關黨組織的職責等問題，并積極主動地提出了一些加強和改進機關黨建工作的意見和建議。

委員們認為，黨中央歷來高度重視黨和國家機關各級機關黨的建設。早在**年中共中央直屬機關工委、中央國家機關工委成立的時候，中央就明確指出，中央兩個工委是黨中央的派出機構，負責領導中央和國家機關黨建工作。同樣，各省區市直屬機關工委是同級黨委的派出機關，負責領導省區市直屬機關的黨建工作。按照這一總的職能要求，中央領導同志對黨政機關黨的建設工作曾多次做過批示和提出具體要求。強調指出，“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”。“要扎扎實實地工作，建設一流的隊伍，培養一流的作風，創造一流的業績，使中央和國家機關黨的建設走在整個黨的建設的前列，使機關各級黨組織和廣大黨員干部成為學習貫徹‘三個代表’重要思想和**精神的模范”。黨政機關各級黨組織正在努力實踐這些重要的指示精神，并且結合本部門本地區的實際，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，機關黨建工作已有了新的發展。但是，根據黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的規定和黨中央新的要求來衡量機關黨建工作，在領導責任制、履行職責和督導檢查制度上仍存在著亟待研究和解決的問題。

一、機關黨建工作的領導責任制問題尚須進一步明確

機關黨組織在領導機構和領導關系上存在的主要問題是：黨政機關黨組織的領導機構及其職責和任務比較原則，缺乏制度性規定。主要表現在兩個層面上：一個層面是中共中央直屬機關和中央國家機關。中共中央直屬機關各部委實行的是部務委員會制，直接對中央負責。部門機關成立機關黨委，書記、副書記、委員由黨員代表大會或黨員大會選舉產生，由中央直屬機關工委審批和任免；中央國家機關各部門實行部門行政首長負責制，多數部門成立黨組，少數部門成立黨委，對中央直接負責。部門機關成立直屬機關黨委，書記、副書記、委員由機關黨員代表大會或機關黨員大會選舉產生，由中央國家機關工委審批和任免。中央兩個工委分別領導各直屬機關黨委的工作。另一個層面是各省、自治區、直轄市直屬機關。省區市黨委機關和政府機關與中直機關和中央國家機關除有共同之處外，政府機關各廳局都成立黨組。黨組書記、副書記、黨組成員由省區市黨委任命，直接對省區市黨委負責。各廳局成立機關黨委，省區市直屬機關工委領導各直屬機關黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領導關系問題。現行的領導體制及其領導機構就決定了在一個部門機關黨的建設應由黨的部門部務委員會、黨組（黨委）實行統一領導并負總責，但多年來一直沒有明確規定，尚未形成機關黨建工作領導責任制。

多年機關黨建工作的實踐表明，中共中央直屬機關和中央國家機關各部門黨組（黨委）、各省區市黨委對機關黨的建設都很重視，但由于缺少具體制度規定，領導黨政各級機關黨的建設的責任制尚未建立，因而形成現在這樣一種工作局面：有的部門和地區黨組（黨委）領導機關黨建工作的職責和具體制度明確，措施得力，這些部門和地區黨政機關黨的建設各項任務就落實得好，機關黨的工作就有創新和發展，充分發揮了直屬機關工委和機關黨委的作用；有的部門和地區黨組（黨委）對機關黨的建設工作重視不夠，對其應負的領導職責也不甚清楚，這個部門和地區黨政機關黨的工作就很難落實，直屬機關工委和機關黨委就很難發揮作用。在調研中提出的意見和建議、課題研究成果也很難進入決策層，黨政機關黨建工作的這種狀況至今也未得到改變。

二、在履行職責方面存在的差異和值得重視的問題

委員們認為，黨章和《條例》對機關基層黨組織的定位和職責有明確規定，但在貫徹執行上程度不同的存在著明顯差異，有的貫徹得比較好，有的貫徹得不夠好，有的根本沒有認真去做。黨政各級機關黨的組織，這些年來明確提出了“圍繞中心、服務大局”，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務”“抓黨建、帶隊伍、促發展”，把“建設一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績”作為機關黨建工作目標，“用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗機關黨建工作的成效”等具體工作原則和工作方針，有力地推動了機關黨建工作的發展，取得了明顯成效。近幾年來，有的部門黨組和省區市黨委結合機關黨的工作的實際，貫徹黨的**和十六屆三中、四中、五中全會精神，更加突顯黨政機關各級黨組織和黨員領導干部在加強黨的先進性建設和執政能力建設中發揮的特殊重要作用；更加強調了以科學發展觀統領機關黨建和黨建研究工作，更加突出了機關黨的工作要圍繞發展履行職能；在先進性教育活動中，黨政機關貫徹同志關于新時期共產黨員保持先進性的六條基本要求、探索建立保持共產黨員先進性和機關黨建工作長效機制，并且把黨的先進性要求轉化為黨的各級組織和全體共產黨員的實際行動，貫徹到黨的全部執政活動中去，也收到了明顯成效，并正在努力使先進性教育活動，真正成為群眾滿意工程。

委員們分析認為，一些部門和地區的黨員領導干部當前還沒有做到全面貫徹落實科學發展觀，在認識上還不到位，沒有認識到科學發展觀是指導經濟社會發展的世界觀和方法論，更沒有認識到它是推動發展、加快社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想。對于經濟發展、政治發展、文化發展和人的全面發展的相互聯系、相互影響的關系缺乏全面而深刻的理解，還沒有自覺地認識到“沒有政治發展、文化發展和人的全面發展的不斷推進，單純追求經濟發展，不僅經濟發展難以持續，而且最終經濟發展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一”。有的委員分析說，在一些部門和一些地區的領導工作中確實存在著思想方法上的片面性和單打一的問題，仍然存在著一手硬一手軟的問題，而沒有做到“兩手抓，兩手都要硬”。這是需要解決方法論和認識論上的問題；而具體到機關黨的建設上，存在一個急迫解決的問題，就是機關黨建工作領導責任制亟待研究和解決。譬如，上述講的“三個一流”的機關黨建目標，提得非常好，也切合黨政機關實際，無疑是正確的，但為什么有些部門和單位至今未能落實，其主要原因是誰來承擔實現這一機關黨建目標的各項任務，據了解有的不甚明確，沒有落實。光由工委出面號召，機關黨委去響應、去承擔是完成不了“三個一流”機關黨建各項任務的。像這樣涉及全局的工作，必須在部門黨組（黨委）或省區市黨委全面部署統一領導下，各職能部門分工負責、密切配合，機關黨組織協助行政負責人，來完成這個帶有全局性的“三個一流”機關黨建目標的各項任務。由此可以得出這樣的結論，在一個部門和一個地區黨政機關黨的建設應由黨的部門部務委員會、黨組（黨委）和省區市黨委負總責，工委則根據中央和省區市黨委的具體部署，領導和組織機關黨委具體實施，在思想上和組織上提供保證，如期完成任務，改進工作。

據委員們反映，機關黨組織在履行職責上，有的沒有嚴格執行黨章和《條例》的有關規定，譬如，在工委和機關黨委的職責中都有一條：了解和搜集一個時期黨內外的思想動態或帶有傾向性的問題，“注意研究黨內外的思想政治狀況”。有些同志認為，“現在很難了解到真實情況，因而索性就不反映了”。又如，“對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。”黨的十六屆四中全會對機關黨組織明確提出的新要求：“機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督”，有的貫徹不得力，收效不明顯。黨政機關普遍存在的問題是管理不嚴，組織生活單調乏味，質量不高，活動內容缺乏吸引力、感染力；監督不到位，監督機制和監督難的問題尚未得到解決。再譬如，“機關黨組織協助黨組（黨委）管理機關黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考察和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。”委員們認為，這條職責多數部門和單位落實得不好，其主要原因在于干部人事部門對黨管干部的原則理解得不夠全面，黨的組織觀念淡薄，忽視基層黨組織的意見，現在考察干部很少聽取黨支部或黨小組的意見。不少委員反映，有的干部人事部門的干部至今還不知道機關黨組織的職責還有這條規定。這一方面說明機關黨組織平時與干部人事部門溝通不夠，另一方面也反映出有的千部人事部門平時基本上沒有征求過機關黨組織的意見。

三、機關黨建工作缺少有力的督導和檢查制度

許多委員反映，先進性教育活動總結了一些成功的經驗，其中建立領導責任制是最重要的一條。中央明確要求，各地區各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮機關黨委等基層黨組織的作用，發揮基層黨組織負責人作為直接責任人的作用。先進性教育活動的實踐，充分證實了建立領導責任制是使集中教育活動取得明顯成效的關鍵所在。由此，聯想到黨政機關黨建工作的現狀，由于缺少領導責任制和督導檢查制度，有的部門和地區機關工委和機關黨委的日常工作往往呈現一種自發工作的狀態，不少老書記頗有感慨地說：“有的機關工委和機關黨委向主管領導匯報工作都安排不上時間，有些工作根本進不了決策層”。委員們認為，這些年來機關黨建工作所以出現這種狀況，從自身找原因是責任心不強所至，但更主要的是機關黨建領導責任不明確，長期無人過問，《條例》自1998年3月中央5號文件轉發至今，除有的工委自查以外，有關主管部門從未督導檢查貫徹落實的情況和問題。這樣的結果，必然導致各行其事，久而久之，喪失了《條例》的權威性。有的委員認為，“你要問部門或單位的領導沒有人說不重視機關黨建工作的，但機關工委和機關黨委每年的工作要點擺不上黨委（黨組）工作日程”，中央職能部門部署的工作往往在黨政機關落空而沒有落實。這是值得引起重視的，也是不可忽視的問題。

針對機關黨組織上述亟待研究和解決的問題，今年黨政機關黨建研究工作應著力研究以下兩個課題：

（一）繼續深入研究探索建立保持共產黨員先進性和機關黨建工作長效機制的相關問題。

本課題應著重調研己有的制度哪些需要修改完善，分析有的制度執行得不好的原因。如組織生活制度、黨員民主評議制度、理論學習制度等等；從黨政機關特點和黨員領導干部活動規律的實際出發，著手研究提出當前急需修改和制定的相關制度和有關條例，為中央制定有關政策提供參考意見，并為落實中央將要出臺的一些黨內制度做好銜接工作；分析和研究制度與機制的密切關系，長效機制的建立必須以形成的制度體系為基礎，建立和健全檢查督導工作系統，弄清楚是哪些環節導致工作系統運轉不靈，應在調研中提出具體建立長效機制的意見和建議。

（二）著力研究機關黨組織的職責（包括黨政機關各級黨委的派出機關——黨的工作委員會的職能），落實強化基層黨組織功能的職責。

本課題應著重研究機關黨組織職能的新發展和新變化，機關黨組織目前實際工作現狀、經驗，在全面履行黨章賦予基層黨組織職責方面存在的亟待解決的問題，提出對策研究的意見和建議；黨政機關建立健全機關黨建工作領導責任制在關鍵環節上應解決的問題。譬如，如何解決機關黨組織自身建設的領導責任制的問題。現在已經明確提出了黨委（黨組）負總責，在制度上應有明確規定在哪些方面負總責；又如，在黨建責任制的內容上應明確黨政機關各級黨組織在“抓黨建、帶隊伍、促發展”的具體任務和職責，包括黨員領導干部在黨建工作的表現，應納入黨員領導干部民主生活會和年度考核的內容，作為評價和任用黨員干部的重要依據，并且應明確規定上級黨組織督導和檢查的責任；再如，嚴格黨內組織生活，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督的制度和措施，等等，這些都需要在調研中提出明確的意見，規定領導責任制的具體內容。