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根據我市企業所有制呈現多元化結構,企業黨建面臨新情況、新挑戰的實際,我們于日前對企業黨的建設情況作了一次全面的問卷調查,以期有針對性地推進企業黨建工作的改進和加強。

一、企業黨建工作的現狀

1.問卷對象和企業具有廣泛的代表性。

具有黨員身份的答卷者為95.7%,其中一般黨員44.8%,黨支部、黨總支、黨委班子成員和黨員中層干部計50.9%,黨外人士、非黨群眾為4.3%。

參與答卷的企業有國有、民營、私營、混合經濟企業。其中,黨委建制為79.9%,黨總支建制為9.0%,黨支部建制為11.l%。

2.答卷企業黨的組織生活、黨課教育基本正常。

有99.5%的企業黨組織以不同頻次堅持過好組織生活;88.9%的企業黨組織生活不占工作時間或只占部分時間;99%的企業黨組織堅持黨課教育。這反映了企業黨組織生活和黨課教育活動的主流是好的。長期不過組織生活的單位只占0.59%,長期不上黨課的只占0.96%。當然,也應引起重視。

3.機構設置尚能適應企業黨組織開展工作的需要。

黨務、政工機構單設或合署辦公的占97.7%。其中,政工部(處室)、黨辦、組織部(處室)、宣傳部(處室)、組宣部(處室)、紀委、紀檢員單設的占62.7%,行政辦公室、人力資源部、企業文化部、監察、審計等合署辦公的占35.0%。只設企業文化部、無政工機構設置的占2.96%。

4.企業領導班子任職情況尚能適應企業黨建工作的需要。

企業黨政主要領導分設的占46.8%;黨政正職“雙向進入”、“交叉任職”的占27.2%;黨委書記兼董市長、董事長兼黨委書記的占22.7%;黨委書記兼董事長、總經理的占14.2%;主要領導分設,副職交叉任職的占9.1%,黨委書記兼副董事長的8.8%;黨委書記、董事長不交叉任職的占13.9%。

5.企業黨組織地位、作用發揮的情況總體上是比較好的。

有94.9%的企業黨組織政治核心作用發揮較好,體現在:重大問題決策前,黨委集體討論,減少失誤;職代會正常召開,企業重大問題由職代會討論通過作出決定;重視兼顧國家、企業、員工三者利益,企業凝聚力強;企業領導依靠職工辦企業,員工關注企業建設和發展;工團組織發揮作用較好;黨組織重視監督保證工作,廉政建設較好,管理秩序正常的占94.9%。以上顯示了目前企業黨組織的地位、作用發揮情況較好。有5%左右的企業黨組織存在政治核心作用發揮較差,職代會召開不正常,監督保證作用、廉政建設一般化,工團組織作用發揮較差等情況,應引起各級領導重視改進和加強。

6.企業工團組織健全,活動正常,基本適應新階段工作的需要。

93.7%的企業有健全的工會組織,工會活動正常開展;78.4%的企業有健全的共青團組織,共青團活動正常;有4.1%的企業有派成員和統戰工作部門、統戰工作專職人員。

7.企業黨建工作中存在的共性問題。

問卷企業所有制性質呈多元化結構,大部分民企、私企、混合經濟企業都是從國企改制過來的,所以都有黨組織、工團組織,工作沒有斷層現象,但也存在一些值得重視改進和加強的共性問題,主要有:(1)由于一些企業黨務、思想政治工作被淡化,黨務、政務干部都普遍對改進和加強企業黨建工作缺乏信心;(2)企業改制,機構精簡撤并,黨務人員減少,兼職增多,黨務、思想政治工作不被重視,個別企業只剩下一個黨委副書記,不配工作人員,工作實難開展,處于無奈、應付、畏難狀態;(3)對與時俱進,改進和加強企業黨建缺乏強烈的創新意識和創新探索實踐行動,習慣于等待上級對工作作出規范,缺乏創造力。

二、對改進和加強企業黨建工作的基本思想

8.改制后,企業黨組織的定位問題。

普遍認為:企業黨組織作為執政黨在企業的基層組織,應當在職工中發揮政治核心作用,圍繞生產經營中心開展工作,為中心服務,堅持先進性教育,組織黨員在生產經營和各項工作中發揮先鋒模范作用;監督黨的路線、方針、政策在企業的有效貫徹;領導好企業工團組織的工作,搞好思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設;切實管好干部和各類人才;抓好黨員、干部、員工“三支隊伍”的教育、管理等。這些定位意識是符合中央精神的。

9.改制后,企業黨組織的任務。

眾多答卷者的選擇,反映了廣大黨員、干部、群眾對改制后企業黨組織存在的必要性、重要性和應做些什么、怎么做的基本思想,是符合中央關于任何性質的企業都必須建立黨組織、工會組織的精神的,也說明在企業中黨組織的存在和開展黨的工作的必要性、重要性具有堅實的、廣泛的基礎。

答卷者認為,企業黨組織的任務:(l)認為應發揮政治核心作用,圍繞生產經營開展工作的占67.0%;(2)認為應參與企業重大問題決策,把好決策關,支持董事會、股東會、監事會、經理層(廠長)依法行使職權的有59.0%;(3)認為應抓好黨組織的自身建設,領導好思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設的有62.2%;(4)認為應領導好工團等組織的工作的有61.7%;(5)認為應發揮監督保證作用,保證黨的路線、方針、政策在企業的有效實施的有60.6%;(6)認為應團結廣大員工,維護多方合法權益,促進企業健康發展的有57.7%;(7)認為應協調好企業行政和員工的關系,增強凝聚力、戰斗力的有53.0%;(8)認為應引導和監督企業遵守國家法律、法規,搞好廉政建設的有52.5%;(9)認為應切實管好黨員、干部、員工和各類人才的教育、培訓、考察、考核、選拔、任用等的有51.9%。

10.改制后,依靠誰辦好企業的問題。

許多企業剛剛改制,一些答卷者的觀念還保留著傳統的意識、思維痕跡。特別是民營、私營企業,在市場競爭十分激烈的情況下,企業應如何依靠員工辦好企業,是一個重大的新課題,在理論實踐上還要認真探索,難度很大,更多的往往是依靠機制、制度和經濟手段來推進企業生產經營的發展。所以,改制后,生產關系發生了重大變化,對于依靠誰辦好企業、怎么個依靠法等問題,還需要在實踐中不斷探索、完善。

歸納答卷者的情況如下:(1)認為改制后,應一如既往,重視職工的合法權益,堅持國家、企業、員工三者利益統一的有75%;(2)認為企業仍應全心全意依靠廣大員工辦好企業的有55.4%;(3)認為應重視機制、制度的作用來辦好企業的占47.7%;(4)認為只要能達到利益最大化,依靠誰的問題并不重要的有4.3%。數據反映了在依靠誰辦好企業的問題上,不能“只見物不見人”,應當是“見物又見人”。

11.改制后,企業黨組織怎樣發揮政治核心作用?

改制后,企業黨組織政治核心作用的發揮,應從思想上、決策上、體制機制上、組織上、制度上、工作任務上為生產經營服務,全面落實才能得到體現。目前,剛剛改制,對于企業黨組織怎樣發揮好政治核心作用的問題,需要繼續深入創新實踐,探索、總結,再創新實踐,再總結,逐步走向成熟,這也是企業黨組織提高執政能力的重要內容。

歸納答卷情況如下:(l)認為企業黨組織應發揮政治核心作用,要堅持黨要管黨、黨管干部、黨管人才的原則,管好黨員、干部、人才,建設好“三支隊伍”,建設好人才庫,不斷提高各類人才和隊伍的素質的有79.6%;(2)認為應堅持參與重大問題決策,發揮集體智慧,把好決策關,避免失誤,并組織黨員、干部、員工齊心協力實施重大決策,不斷推進生產經營的發展的有77.l%;(3)認為黨委書記兼董事長,有利于黨組織政治核心作用的發揮的有14.8%;(4)認為黨政副職合理交叉任職、書記和董事長交叉任職有利于企業黨政工作開展的有35.8%。

12.改制后,企業黨組織怎樣貫徹黨管干部原則?

“黨管干部”是企業黨組織的重要職責之一。“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”,說明了干部問題的極端重要性。必須首先把思想統一到“黨管干部”原則的基礎上,這是前提。貫徹“黨管干部”原則,必須堅持“任人唯賢”、“德才兼備”、“四化”標準;必須堅持培訓、考察、考核、選拔、公示、任免等程序,必須堅持企業黨組織發揮主導作用,研究干部時,黨委要提供主導意見,由集體討論決定,保證選好、用好、管好干部隊伍,促進生產經營的持續發展。

13.改制后,民營、私營企業怎樣搞好企業黨的建設?

答卷者普遍認為,企業是國家經濟的最基層組織,民營、私營企業在全面建設小康社會的進程中,和國企一樣,肩負著重要的歷史使命。搞好民營、私營企業黨建工作,對保證民企、私企的健康發展至關重要,也是提高黨的執政能力的極其重要的方面。在這方面,必須有一個明確的、統一的思想,即:搞中國特色社會主義建設,是在中國共產黨領導下進行的。在中國,任何性質的企業中都必須建立黨組織,開展黨的工作。要在企業改革的實踐中,堅持不斷創新、不斷探索,搞好民企、私企中黨的工作,促進民企、私企的健康發展,為全面建成小康社會服務。

14.改制后,企業黨組織怎樣有效地搞好黨員教育、管理?

答卷者認為,搞好黨員的教育、管理是企業黨組織的基本職責之一,是企業黨組織的日常工作。要搞好黨員的教育管理,一是要以企業生產經營為中心,服務于中心;二是黨政齊抓共管,融教育管理于生產經營工作的全過程;三是要繼承和發展,不否定一切,在繼承的基礎上發展;四是要努力創新,創造適應新形勢要求的具有自身特色的教育、管理載體,從而提高黨員隊伍的整體素質,增強黨組織的活力和創造力。

15.改制后,企業黨組織怎樣引導員工進一步轉變觀念,推進企業改革和發展?

大多數答卷者的觀點是,改制后,保持企業的持續、穩定發展,有許多工作要做,必須堅持以人為本,繼續引導職工提高對改革、改制必要性、必然性、重要性、迫切性的認識,提高對改革得失、目前利益和長遠利益、局部利益和全局利益,國家、企業、員工三者利益關系的認識,進一步認識到“不改革沒有出路”,從而統一思想;企業領導應堅持“群眾利益無小事”的理念,嚴格管理,用制度說話,創新思想政治工作,堅持統籌兼顧,穩妥處理矛盾。只有從理論和實踐兩個方面做好統一思想、轉變觀念的工作,才可能真正從大局出發,又顧及大多數職工的基本利益,在保證大多數職工利益的前提下,才有可能組織好企業大力度改革,促進生產經營不斷發展、職工生活不斷改善。

16.廣大黨員對黨員政治身份是怎樣看待的?

廣大黨員對黨員政治身份的態度是積極的,多數黨員認為:中國共產黨是中國工人階級先進分子的代表,是工人階級的先鋒隊;認為“不論發生什么變化,黨員都應當是合格黨員”。少數黨員認為,形勢發生了變化,黨的地位、作用已被削弱,不應有比黨外職工過多過高的額外要求。對于這種不正確認識,應重視加強教育。當前,要認真貫徹落實黨中央關于黨員先進性教育活動的各項工作,保證絕大多數黨員都成為合格黨員,都發揮先鋒模范作用。

17.改制后,企業黨組織重點應抓什么?

答卷者認為,改制后,企業黨組織應堅持以經濟建設為中心,擺準位置,注重創新,把黨建、思想政治工作滲透到生產經營的全過程中,充分發揮黨員在企業各項工作中的先鋒模范作用;必須重點抓好生產經營、廉政建設,關心和提高職工生活質量,增強凝聚力、向心力;要注重創新、健全制度,搞好黨員、干部、人才的教育管理;要理順領導體制、組織體系,以保證企業黨組織更加有效地開展工作,推進企業生產經營的持續穩定發展。

18.改制后,企業黨組織工作機構設置的問題。

企業黨組織要有效地開展工作,必須有必要的機構設置。多數答卷者認為,應本著精干、高效、合理的原則設置工作機構,配備高素質、復合型黨務干部。有些機構以單設為好,有的可以兼職。總之,要從實際出發,不搞“一刀切”。那種全盤兼職化或者配備只講數量,不講人員質量的做法都是不科學的,因而也是不可取的。

19.改制后,企業黨組織生活怎樣安排為好?

改制后,企業黨組織生活應一如既往,認真安排。答卷者普遍認為,時間上,應安排在業余時間,不占工作時間,特殊情況要經協商一致,占一些工作時間;頻次上,以一月一次為宜,可按實際需要,適當增加或減少,前提是高質量過好組織生活;內容上,要從實際需要出發確定,可以是學習黨的文件或上級提出的要求,可以是愛國主義教育活動,可以學習急需的知識,隨時“充電”,可以是工作、思想的反省,開展批評與自我批評等;方式上,可以是黨支部大會、黨小組會、上黨課、專題活動,一切從實際出發,方法上還應重視電化、多媒體或網絡教育。

20.改制后,黨員的先進性怎樣體現?

始終保持黨員隊伍的先進性是新形勢下的一個重大課題,必須認真研究、探索,特別是在民營企業、私營企業中,對黨員的先進性教育更為艱巨。要使黨員明確黨員為什么要發揮先鋒模范作用、怎樣發揮先鋒模范作用。只有解決了為什么、怎么辦的問題,黨員才能自覺地保持先進性。

答卷中有77.9%的黨員認為,黨員應堅持學習理論和業務技術知識,提高素質,埋頭苦干,事事處處發揮先鋒模范作用;70.5%的黨員認為,黨員必須認真參加組織生活,做黨的工作,完成黨組織交辦的任務;68.1%的黨員認為,黨員必須履行黨章規定的權利和義務,繳納黨費,必須自覺、認真負責地參加企業民主管理,并發揮先鋒模范作用,敢于創新,勇于攻關,多出成果。

21.改制后,企業黨組織的領導體制、組織體系怎樣適應經濟市場化,體現政治核心作用的發揮?

改制后,企業黨組織的領導體制、組織體系適應經濟市場化的需要的問題,是企業深化改革過程中沒有完全解決,還要慎重實踐、探索的大課題。問卷中,廣大黨員的主流傾向有一定的參考價值。首先,認為企業黨組織要堅持以發展經濟,搞好生產經營為中心,支持建立健全法人治理結構;其次,在改革深化過程中,企業黨組織必須有主管部門,認為成立市委企業工作委員會,統一管理各類大、中型企業、骨干企業黨組織的工作是可行的,有些如個體企業、中小企業黨組織等可以實行區委屬地管理,對那些有關國計民生的重要企業、大型骨干企業、一些壟斷性較強的企業,還是由市委企業工委統一管理為妥;對一些部屬、省屬的國有、國有控股企業的黨組織,仍可實行條塊結合的雙重管理體制;最后,凡有條件的企業,主要領導應實行一肩挑,黨委書記、董事長一肩挑,有利于企業政治核心作用的發揮,有利于企業黨組織緊緊圍繞生產經營中心開展各項工作,保持企業生產經營的持續穩定發展。總之,在企業領導體制、組織體系建設上,要實事求是,從實際出發,經過試點,總結推廣,那種不從實際出發,習慣于“一刀切”,習慣于不分情況,按同一個規范辦事的做法是不科學的、不可取的。

三、對改進和加強企業黨建工作的意見和建議

改進和加強企業黨建工作是一個非常重要的大課題。企業黨組織必須始終圍繞和服務于企業生產經營、持續穩定發展這個中心,從企業的實際出發,堅持與時俱進,堅持以“三個代表”重要思想為指導,在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動過程中,有效地改進和加強企業黨建工作。根據本次調研中反映出來的幾個共性問題,提出以下意見和建議。

在新的歷史條件下,繼續保持黨的先進性,關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固,關系到黨和人民事業的興旺發達和國家的長治久安,當然也關系到企業的持續穩定發展。為此,要抓住機遇,在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中改進和加強企業黨的建設。

22.認真學習,堅定共產主義理想和中國特色社會主義的信念,增強搞好企業黨建的信心。

在先進性教育活動中,要認真組織黨員、黨務、政工干部認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,充分認識到我們黨是在一個擁有13億人口的大國執政的偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨;認識到我們黨之所以能在中國執政,是歷史的選擇、人民的選擇,提高執政能力,進一步為人民執好政、掌好權,是時代的要求、人民的要求;認識到我們黨成立80多年來,團結帶領人民取得了革命、建設、改革的偉大勝利的歷程,是黨代表先進生產力的發展要求,代表先進文化前進的方向,為最廣大人民群眾的根本利益而奮斗的歷程,也是黨始終保持先進性的歷程。在當前,繼續保持黨的先進性,關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固,關系到黨和人民事業的興旺發達和國家的長治久安,也關系到企業的興旺發達、持續穩定發展。而黨的先進性是要通過企業黨組織在內的基層黨組織的有效工作和黨員的先鋒模范作用來體現的。從而認識到:我們企業黨組織和在企業工作的黨員、黨務、政工干部也肩負著重大的歷史使命,要在企業改革不斷深化的過程中,堅定搞好企業黨建的信心,堅持企業黨建這塊陣地,堅持與時俱進,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以創新的思想,探索新形勢下改進和加強企業黨建的新途徑。

23.適應形勢,建立和健全企業黨組織工作機構,配備好黨務工作人員。

改進和加強企業黨建工作,必須有相適應的工作機構和人員配備。應當本著精干、高效、合理協調和有利于改進和加強企業黨建工作的原則設置企業黨組織的工作機構。要按照企業所有制性質、規模大小、行業性質等情況,實事求是地考慮機構設置和人員配備。譬如,骨干企業、大型企業等可根據工作需要,單獨設置企業黨辦、組織、宣傳等工作部門和紀委,中小企業可設黨工部,統管組、宣、辦,單設紀委或紀檢員,因為紀檢工作有相對的獨立性。要考慮到企業黨的工作隊伍的素質優化和保持相對穩定的要求,在先進性教育過程中,選拔、配備一支有能力圍繞企業生產經營中心開展黨建各項工作的高素質復合型黨務工作的干部隊伍。要把企業黨務工作機構和人員配備都列入企業管理機構系列和人員編制,本著勤儉節約的原則,保證必需的黨務活動費用。機構、人員、費用有了保證,重要的就是要建立有效的黨務工作人員的工作責任制和考核制度,列入企業管理責任考核體系,考核、待遇、獎懲應按中央一貫精神,與其它經營管理人員一視同仁。同時,為了建設高素質復合型干部隊伍,經營管理干部和黨務干部應建立崗位交流機制,這也是在建設中國特色社會主義中搞好企業黨建的一個重要方面。

24.與時俱進,以強烈的創新意識、有效的創新方法,改進和加強企業黨建工作。

要搞好企業黨建工作,重點在改進,關鍵在創新,目的是加強。企業黨建工作要加強,就得改進,要改進,就得創新。創新就是要堅持與時俱進,針對企業黨建工作中面臨的新情況、新問題,努力學習黨建理論。要從本質上認識中國特色社會主義建設過程中,搞好企業黨建對企業持續穩定發展的重要作用,積極探索企業黨組織的工作融入生產經營發揮作用的新載體、新途徑、新方法,及時總結、交流、推廣企業黨建工作的新經驗,著重解決不同類型和不同性質的企業黨建工作中共性的熱點、難點問題,使各類企業的黨建工作在探索中改進、在改進中加強、在創新中發展,使企業黨組織真正承擔起改進和加強黨建工作的責任,履行黨章規定的職責,完成黨和國家交給的任務。

25.抓住重點,不斷創新思想觀念,切實加強企業領導班子建設。

改進和加強企業黨建工作,關鍵在人,關鍵在領導班子。實踐證明,在企業面臨許多新情況、新問題的情況下,凡是企業領導班子綜合素質高、工作能力強、有創新精神的,企業黨建工作就搞得好,矛盾能有效化解,工作順暢有效。所以,在企業改制、改革深化的新形勢下,要改進和加強企業黨建工作,必須抓住關鍵,按照十六屆四中全會《決定》提出的“按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調,把各級領導班子建設成為堅強的領導集體”的要求,努力加強企業領導班子建設,提高領導班子的綜合素質和工作能力,開創企業黨建工作的新局面。

(1)抓好企業領導班子的理論學習。要組織領導班子成員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,武裝頭腦,指導實踐,有效地推進工作。要抓好領導班子思想理論建設,堅持和完善黨委中心組學習制度,堅持集體學習和個人自學相結合,明確學習內容,提高學習質量,有可行的學習考核機制,促進班子成員自覺學習理論,提高思想政治素質和理論政策水平,把思想統一到中央精神上來,改進和加強企業黨建工作,推進企業的持續穩定發展。

(2)抓好企業領導班子的作風建設。改革20多年來,目前企業領導班子成員的利益配置已經有了很大的改善。在這樣的情況下,企業領導班子成員格外要牢記“兩個務必”,發揚求真務實、開拓創新、團結奉獻的優良作風,堅持勤儉辦企業、勤儉辦一切事業,反對鋪張浪費等不良風氣。要完善對領導班子求真務實、貫徹科學發展觀、堅持正確的政績觀以及廉潔自律的全面、客觀的考核的激勵機制,確保建設成為堅持“兩個務必”優良作風的領導班子。民企和私企高層決策者也應重視作風建設,這對企業的持續穩定發展同樣是十分重要的。

(3)加強培訓,提高領導班子成員的綜合素質。領導班子成員培訓的著力點是要提高企業黨政領導班子成員的思想、科技、管理素質,要有計劃地安排企業領導班子成員參加輪訓,堅持教育培訓和實踐鍛煉并重,推進企業內部、外部的人才交流,在實踐中培養鍛煉出一大批政治強、觀念新、決策準、業務精、作風廉潔、監督嚴格的高素質的企業領導班子成員,適應企業改革深化、生產經營持續穩定發展的需要。

(4)重視搞好企業領導班子民主集中制的建設。要認真探索新形勢下企業貫徹好民主集中制的有效途徑。民主集中制是我們黨和國家的根本制度之一,要在實踐中探索堅持把黨組織的工作制度與完善企業的法人治理結構的工作規則結合起來,形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制,避免隨意性,形成整體合力。領導班子成員之間要加強溝通,自覺維護班子團結,主要負責人要增強民主意識,善于聽取各方意見,集中班子成員的智慧,發揮集體作用。即使是民營、私營企業的決策者,也應有避免決策失誤的集體決策意識。班子成員要增強大局意識,尊重和支持主要負責人履行職責,不各自為政。領導班子成員要過好雙重組織生活(即所在支部的組織生活會、領導班子的民主生活會),把自己置身于組織和黨員、群眾的監督之下,避免工作失誤,增強企業競爭力。