導(dǎo)語：改進(jìn)國企黨組織調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下，不斷探索和改進(jìn)國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，是國有企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是指國有企業(yè)黨的工作與活動(dòng)的總的規(guī)則和程序，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，企業(yè)黨組織職能的行使等。二是指企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者開展工作時(shí)所采取的具體的工作方法、手段和途徑等。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還有很多因素制約著國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

（一）國企改革尚處在攻堅(jiān)階段，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。雖然不少企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但距離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小的差距。我省國資委監(jiān)管的**5家企業(yè)中，國有獨(dú)資企業(yè)或國有獨(dú)資公司還占一定比例，其中，不少是按《企業(yè)法》注冊(cè)的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。有些企業(yè)雖然實(shí)行了公司制改革，但股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間有效制衡的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。這樣，就無法真正形成適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨組織發(fā)揮作用的方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及企業(yè)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀的要求不相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的機(jī)制尚不完善。選拔任用國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，由于職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)尚未形成，符合企業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制還沒有真正建立。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理缺乏層次性，企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理班子的主要成員均由同一個(gè)黨委研究確定，使企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子之間沒有真正建立起法人治理關(guān)系。

（三）在企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)黨組織的功能被弱化。一是黨委的工作機(jī)構(gòu)被縮減。二是專職黨務(wù)人員被壓縮。三是企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡大、學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問題比較突出。有的企業(yè)在工資、獎(jiǎng)金等待遇上，黨務(wù)干部明顯低于同等級(jí)別的行政人員，造成黨務(wù)干部隊(duì)伍后繼乏人。四是黨建經(jīng)費(fèi)不能保障，缺乏制度規(guī)范。

（四）企業(yè)黨組織的自身建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是在黨的思想建設(shè)方面，一些企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不夠明顯，如何用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)一企業(yè)廣大黨員和職工的思想和行動(dòng)，使他們正確認(rèn)識(shí)國企改革，正確認(rèn)識(shí)國有經(jīng)濟(jì)的“退”與“進(jìn)”，革除阻礙國企改革的思想障礙等問題還沒有完全解決；二是在黨的組織建設(shè)方面，黨的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不夠到位，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針在一些企業(yè)還沒有真正落到實(shí)處。有的企業(yè)黨組織黨內(nèi)民主生活制度不健全，民主集中制制度不落實(shí)，黨組織缺乏生機(jī)和活力；有的企業(yè)黨組織長期軟弱渙散，“一手硬，一手軟”的問題沒有得到根本解決；有的企業(yè)黨組織工作方式陳舊，內(nèi)容空洞，思想政治工作薄弱；三是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，突出表現(xiàn)為企業(yè)黨組織對(duì)黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督的職能作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。四是在黨的制度建設(shè)方面，制度體系不健全的問題仍比較突出。據(jù)我們調(diào)查了解，在200**年11月份開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)前，約有三分之一的省屬企業(yè)沒有正式建立黨委議事制度、工作制度、參與重大決策制度、黨內(nèi)選舉制度等，有的雖然有制度，但得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。

根據(jù)上述情況，我們對(duì)于改進(jìn)國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式提出如下對(duì)策和建議：

（一）在推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，構(gòu)建國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的新格局。總的思路是：一要推進(jìn)改革。加快以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的國企改革步伐，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。二要落實(shí)體制。要認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入，交叉任職”的要求，重點(diǎn)是落實(shí)黨委會(huì)與董事會(huì)的交叉任職，確保黨組織的意愿和主張通過法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)得到貫徹實(shí)施。三要完善制度。主要包括黨內(nèi)議事決策等工作制度、黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度和董事長、總經(jīng)理及董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員定期向黨組織報(bào)告工作制度。四要健全機(jī)制。主要是建立健全企業(yè)黨組織的工作機(jī)制、黨組織參與重大決策機(jī)制、黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督保障機(jī)制、人才的培養(yǎng)和選用機(jī)制等。通過機(jī)制建設(shè)，使企業(yè)黨的工作有機(jī)融入于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中，企業(yè)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行相協(xié)調(diào)。五要制定具體措施。切實(shí)加大對(duì)改制企業(yè)黨建工作的力度，企業(yè)改制與黨的建設(shè)要通盤考慮，同步謀劃、同步組織實(shí)施。有關(guān)部門要對(duì)企業(yè)改制后黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能作用等認(rèn)真研究，作出明確規(guī)定，提出明確要求。在具體工作上要做到五個(gè)同步：黨委班子和法人治理結(jié)構(gòu)同步配備，黨群組織與行政組織同步建立，黨政工作同步規(guī)劃，黨政功能同步到位，黨政關(guān)系同步理順。

（二）積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策的有效途徑。建立和完善企業(yè)黨組織參與重大決策的新機(jī)制，必須注意發(fā)揮“四個(gè)作用”：（1）發(fā)揮制度的保證作用。要通過建立健全有關(guān)制度，對(duì)企業(yè)黨組織參與重大問題決策行為作出規(guī)范。如，制定《國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策實(shí)施辦法》、《黨政聯(lián)席會(huì)議事制度》等，進(jìn)一步明確黨組織參與重大問題決策的范圍、程序和途徑。（2）發(fā)揮職工的民主參與作用。對(duì)決策事項(xiàng)在組織專家充分論證，形成討論方案后，要廣泛征求、及時(shí)反映職工群眾的意見，對(duì)方案進(jìn)行修改，必要時(shí)要經(jīng)過職代會(huì)討論通過。（**）發(fā)揮溝通的協(xié)調(diào)作用。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)首先要搞好溝通，就決策事項(xiàng)充分磋商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共同的主導(dǎo)性意見。（4）發(fā)揮黨組織和黨員的監(jiān)督、保證作用。企業(yè)黨組織要通過開展形勢(shì)任務(wù)教育、組織攻關(guān)克難活動(dòng)等，統(tǒng)一思想，凝聚力量，推動(dòng)決策的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施全過程的監(jiān)督，為決策的順利實(shí)施提供有力保證。

（三）改革和完善黨管企業(yè)干部的方式，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和培訓(xùn)力度。一是黨管干部的原則必須堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。尤其是國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)家隊(duì)伍中的骨干力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。如果不堅(jiān)持黨管干部的原則，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就成了一句空話，堅(jiān)持社會(huì)主義企業(yè)的經(jīng)營方向就失去了保障。二是黨管干部的方式必須改進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分層次管理。董事會(huì)中代表國有股份的人選，必須由黨委會(huì)推薦報(bào)上級(jí)黨委同意后確定。總經(jīng)理候選人由董事會(huì)確定，但事先要征求上級(jí)黨組織的意見，取得上級(jí)黨組織的認(rèn)可。中層行政管理人員的任免，由總經(jīng)理提名，黨委考察，董事會(huì)討論確定。要拓寬選人用人渠道，加大市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)營管理者的力度。堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，擬定規(guī)劃，確定原則，制定標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范運(yùn)作，搞好監(jiān)督，逐步建立起一套符合企業(yè)實(shí)際的，科學(xué)規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘機(jī)制。三是干部的教育、培訓(xùn)、推薦、考核工作必須加強(qiáng)。要落實(shí)黨管人才的原則。黨組織要把人才的培訓(xùn)和干部的培養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合起來，牢牢抓在手上。要建立起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各類人才的教育、培訓(xùn)、考核、推薦、任用機(jī)制。通過不懈努力，在國有企業(yè)培養(yǎng)出一大批政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)精，具有堅(jiān)定的社會(huì)主義信念，懂經(jīng)營、善管理、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，不斷推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新。要堅(jiān)持企業(yè)黨建工作面向基層、服務(wù)基層、活躍基層，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。一是要在“活”字上下功夫。適應(yīng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，基層黨組織的設(shè)置要體現(xiàn)一個(gè)“活”字，如，一些企業(yè)將黨支部建在項(xiàng)目上、建在流水線上，對(duì)這些創(chuàng)新的做法可以總結(jié)和借鑒，以保證哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有黨的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨的活動(dòng)全方位開展。黨組織的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置也要體現(xiàn)一個(gè)“活”字，可從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，探索將黨的工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)行政機(jī)構(gòu)合署辦公，融為一體，承擔(dān)黨務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重責(zé)任。二是在“實(shí)”字上下功夫。要牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，要把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)、職工關(guān)注的熱點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題作為黨建工作的重點(diǎn)來抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，建立黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核管理體系，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)同步考核，同時(shí)獎(jiǎng)懲。三是在“新”字上下功夫。在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，融入現(xiàn)代管理理念。我省部分國有企業(yè)在黨建工作中引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立黨建工作質(zhì)量管理體系的做法值得借鑒。還要認(rèn)真研究國有參股企業(yè)黨的組織建設(shè)中的重大問題，探索符合條件的國有股董事?lián)纹髽I(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的有效途徑，建立參股企業(yè)黨建工作的新體制和新機(jī)制。

（五）強(qiáng)化企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。這是正確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能是全方位的，既包括對(duì)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也包括對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督。從目前情況看，企業(yè)上級(jí)黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮較好，但企業(yè)黨組織對(duì)本企業(yè)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)人員及經(jīng)營管理者的監(jiān)督還很不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題不同程度地存在，造成一些國有企業(yè)違法亂紀(jì)的問題仍比較突出。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督功能，明確監(jiān)督的范圍，落實(shí)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督的制度，調(diào)整監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的責(zé)任考核。要把黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，把上級(jí)黨組織的監(jiān)督同下級(jí)黨組織的監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督與教育、管理結(jié)合起來，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。