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服務(wù)資源，是“凝聚力工程”的資源支撐。從其涵義上來說，“凝聚力工程”的服務(wù)資源是指為鞏固黨的基層組織建設(shè)、提高黨組織的戰(zhàn)斗力和增強黨對群眾、對社會凝聚力這一特定目標(biāo)服務(wù)的資源。能否成為“凝聚力工程”的服務(wù)資源，根本的一點就是看其能否為一個特定的基層黨的組織所掌握、支配、動員，從而起到“教育、管理、關(guān)懷黨員，服務(wù)、團結(jié)、組織群眾，了解、聯(lián)系、整合社會”的作用。“凝聚力工程”的服務(wù)資源內(nèi)容十分豐富，按資源的形態(tài)來分，包括有形資源（人力、財力、物力資源）和無形資源（信息資源、精神資源、文化資源等）；按資源所屬和作用領(lǐng)域來分，有黨內(nèi)資源、行政資源、市場資源、社會資源；按資源的組織方式來分，有制度資源、組織資源、載體資源等。

服務(wù)資源開發(fā)新模式的目標(biāo)與挑戰(zhàn)

來自社會的服務(wù)資源開發(fā)模式的總體目標(biāo)是：廣泛、全面地動員、整理和積聚能夠滿足廣大群眾的特定社會需求、政治需求和文化需求的各類資源，使其能夠為基層黨組織開展相關(guān)活動提供充足的人力、物力、財力、智力和文化支持。

隨著社會改革的逐步推進，社區(qū)正在成為具有特定地緣經(jīng)濟、政治、文化和社會需求的現(xiàn)代社會單元，凝聚力工程的多種要素也沉淀到社區(qū)，這包括：人員到社區(qū)，需求到社區(qū)，問題到社區(qū)，任務(wù)到社區(qū)，資源到社區(qū)。“凝聚力工程”服務(wù)資源的來源、內(nèi)容和組織渠道都發(fā)生著變化，并集中體現(xiàn)為各項資源由單一行政配置向多渠道、社會化配置轉(zhuǎn)變。這樣，對服務(wù)資源進行開發(fā)與整合也必然由主要來自行政轉(zhuǎn)向“來自社會”的渠道。然而，社會變革

正在進行，資源的分化、流動、重組仍在持續(xù)，改革帶來的利益調(diào)整使各方的利益需求也隨之變化；加之服務(wù)資源來源多樣，領(lǐng)域多變、內(nèi)容豐富等特點，都使服務(wù)資源開發(fā)面臨挑戰(zhàn)。

一是社會管理體制變革不完全帶來的挑戰(zhàn)。社會管理體制變革一方面弱化了政府所控制的基本生活資源、就業(yè)、福利等資源，使其從傳統(tǒng)的行政渠道中脫離，另一方面相應(yīng)的資源進入社區(qū)有一個過程，社區(qū)對資源的掌握和控制力尚不成熟。

二是服務(wù)對象的特征變化帶來的挑戰(zhàn)。上海基層社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出橄欖型的發(fā)展形態(tài)，社區(qū)的階層結(jié)構(gòu)成為社會結(jié)構(gòu)的縮影，社區(qū)群眾中既有一部分富裕階層，也存在著一些困難群體，還有頗具規(guī)模的中等收入群體。社區(qū)黨組織所面對的基本群眾也由相對同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。依靠社會的力量從異質(zhì)的群體中開發(fā)各類資源，其難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原有的單一行政渠道。

三是服務(wù)資源滿足多樣化需求帶來的挑戰(zhàn)。人民群眾的社會生活方式、交往方式、價值實現(xiàn)方式正發(fā)生著一系列深刻而顯著的變化，帶來了需求的多樣化；政府部門、各類社團和組織，都有其不同的利益需求，如何在發(fā)揮組織化優(yōu)勢的同時，滿足各種需求，使社區(qū)黨的工作發(fā)揮出最大限度的親和力，是服務(wù)資源開發(fā)面臨的又一挑戰(zhàn)。

四是不同領(lǐng)域的資源進行整合帶來的挑戰(zhàn)。一是社區(qū)公共領(lǐng)域不斷發(fā)育和發(fā)展，社區(qū)內(nèi)的教、衛(wèi)、文、體等社團、協(xié)會以及社區(qū)居民基于共同的興趣組成的各類自發(fā)性活動群體大量出現(xiàn)，大量物質(zhì)和文化資源分布于社區(qū)公共領(lǐng)域。二是社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位積累有大量資源，但與社區(qū)的互動較少。三是社區(qū)民主自治的領(lǐng)域在不斷拓展，民主的內(nèi)容與居民維護自身利益的關(guān)系越來越密切，逐漸積累了可觀的民主政治資源。社區(qū)黨組織不能以行政方式進行命令和支配，必須對上述資源進行有效整合，引導(dǎo)社區(qū)生活、地區(qū)經(jīng)濟、文化事業(yè)和基層民主健康有序發(fā)展。

服務(wù)資源開發(fā)新模式的實踐

全市各基層黨組織正在積極實踐和探索著“來自社會”的資源開發(fā)途徑，取得了一些可行的經(jīng)驗。其中，寶山區(qū)委針對寶山城鄉(xiāng)一體的實際，在全區(qū)社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)和企事業(yè)單位（包括“兩新”組織）基層黨組織中開展“問百家事、解千人憂、我與群眾心連心———繪制《為民地圖》”活動，初步探索出了全方位開發(fā)資源、網(wǎng)格化整合資源的可行途徑，在服務(wù)資源開發(fā)的社會化新模式中邁出了堅實而可喜的一步。歸結(jié)起來，各區(qū)的積極實踐和新鮮經(jīng)驗體現(xiàn)出了如下特點：

堅持以人為本開發(fā)。首先，“凝聚力工程”緊緊扣住人民群眾最關(guān)心的問題來提供服務(wù)，開展活動，解決困難，拓展領(lǐng)域，資源開發(fā)的出發(fā)點和歸屬服務(wù)于人的全面發(fā)展需求。無論是“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的華陽做法，還是“有情必知、有求必應(yīng)，有難必幫”的虹儲特色，或是“經(jīng)濟上解困，生活上解難，思想上解憂”的泰安經(jīng)驗，無不體現(xiàn)著以人為本。其次，開發(fā)服務(wù)資源，重在開發(fā)最重要、最寶貴的“人”的資源。基層黨組織有效動員了包括工人、機關(guān)干部、理論工作者、教師、文藝隊伍、中介組織從業(yè)人員等服務(wù)者和志愿者，把“人”這一最可寶貴的服務(wù)要素緊緊地團結(jié)在黨的周圍。

堅持各方共同開發(fā)。與“政府管理為調(diào)控、社會組織為主導(dǎo)、市民協(xié)同參與”的社會管理新機制相適應(yīng)，黨組織積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量，共同開發(fā)服務(wù)資源，把社區(qū)的資源最大化地調(diào)動起來。黨工委統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，指導(dǎo)社區(qū)委員會、城區(qū)管理委員會和群眾性組織開發(fā)工作，協(xié)調(diào)各單位、各部門、各系統(tǒng)的關(guān)系，并充分利用分散在地區(qū)社會中的黨的既有組織資源，形成合力使各個基層黨組織之間實現(xiàn)資源共享。這樣，各類組織聯(lián)系資源，各方力量開發(fā)資源，黨的組織整合資源的共同開發(fā)格局初現(xiàn)雛形。

堅持立體綜合開發(fā)。各級黨組織深入開展“凝聚力工程”，不斷地賦予新內(nèi)容，創(chuàng)建新載體，體現(xiàn)新特點，抓出新成效，也就不斷地拓展了服務(wù)資源開發(fā)的領(lǐng)域，吸引了來自社會各個渠道、各個層面的服務(wù)資源，力求建立包羅服務(wù)主體、活動載體、組織體系、人文精神、物力財力等在內(nèi)的、內(nèi)容十分豐富的資源體系。“條塊結(jié)合，以塊為主，橫向到邊，上下貫通”的黨組織建立和完善起來了，成千上萬的黨員志愿者積極行動起來了，豐富多采的文化教育活動開展起來了，催人奮進的行業(yè)精神、企業(yè)精神、社區(qū)精神提煉和樹立起來了，社區(qū)公共事務(wù)的長效管理機制積極探索起來了，黨組織和黨員與職工、與創(chuàng)業(yè)者、與外來人員、與普通群眾的溝通渠道增多了、聯(lián)系更密切了、感情更深了。總之，無論來自社會的服務(wù)資源其表現(xiàn)形態(tài)如何，組織程度如何，歸屬機構(gòu)如何，都得到了綜合開發(fā)，正在形成立體化的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起“凝聚力工程”強有力的資源支撐。

堅持動態(tài)持續(xù)開發(fā)。“凝聚力工程”是一個不斷展開和深化的過程，服務(wù)資源的獲得也是一個永無止境的過程。在現(xiàn)有的資源積累的基礎(chǔ)上，隨著社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步開展，“凝聚力工程”的服務(wù)資源細(xì)水長流地集聚著，并且不斷地豐富、充實、健全著原有資源，“年年開新花，年年結(jié)新果”。

進一步開發(fā)服務(wù)資源的總體思路與對策

依據(jù)前述的開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)原則，服務(wù)資源開發(fā)的整體思路是：

1、由于服務(wù)資源具有多元、復(fù)雜、動態(tài)的特性，對資源的管理也應(yīng)具有多元、復(fù)雜、動態(tài)的特性。面對社會化服務(wù)資源來源廣、頭緒多、素質(zhì)參差不齊、利益需求不同、作用領(lǐng)域分化的現(xiàn)狀，資源的開發(fā)、整合、利用都必須從整體上統(tǒng)籌安排和考慮。

2、“凝聚力工程”服務(wù)資源開發(fā)是“凝聚力工程”中所有涉及的主客體共同參與的結(jié)果，資源的開發(fā)利用具有互動式的特征。無論是公共行動者或個體行為者，都不能以一家之力滿足復(fù)雜多樣、不斷變化的社會需求。故此，應(yīng)構(gòu)建全面動員、互相支持的資源開發(fā)結(jié)構(gòu)。

3、資源的綜合開發(fā)利用不完全依賴黨組織或政府的權(quán)威和影響，也不完全依賴社會力量或市場的原有機制，故而應(yīng)當(dāng)進行機制創(chuàng)新。目標(biāo)是建立以多元主體的信任與合作為基礎(chǔ)、由一系列正式的和非正式制度來表達(dá)的、能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和效用最大化的利用機制。

4、有形資源和無形資源的開發(fā)利用應(yīng)統(tǒng)一考慮，同時并舉。前者是后者的物質(zhì)性基礎(chǔ)，是具體操作的重點；后者是前者的精神升華，應(yīng)在中長期規(guī)劃中予以明確，兩者是統(tǒng)一的過程。

進一步開發(fā)各類服務(wù)資源的著手點

第一、統(tǒng)一認(rèn)識，摸清家底。要統(tǒng)一各方對“凝聚力工程”服務(wù)資源開發(fā)的認(rèn)識，只有統(tǒng)一了認(rèn)識，各方在資源開發(fā)和利用的問題上，才能擯棄個人和小群體的小利益，共謀社區(qū)和大社會的大利益，以小資源的讓渡和奉獻求得大資源的共享，以小資源的聯(lián)合創(chuàng)造大資源的更大效益。

要采取有效方法摸清各部門、各單位和各組織的資源家底，繼而形成資源的網(wǎng)格化開發(fā)和管理的格局。實現(xiàn)“網(wǎng)格化”開發(fā)和管理首先在于“格”也就是要素的形成，以“格”織“網(wǎng)”。為此，可以通過社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)、舉辦活動告知、分發(fā)表格征詢、走訪了解服務(wù)需求等多種形式展開調(diào)研，建好資源信息庫；以定期聯(lián)絡(luò)、召開會議、舉辦活動、聯(lián)誼交流，開展培訓(xùn)等方式進一步拓展資源。

第二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各級黨組織是服務(wù)黨員、團結(jié)群眾、凝聚社會的核心，在資源開發(fā)中具有不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并且仍在發(fā)生變革，資源分布更加復(fù)雜化，必須進一步加強黨在資源開發(fā)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，黨組織要更加有效地指導(dǎo)并調(diào)動基層政權(quán)（街道辦事處）、社區(qū)群眾性自治組織（居委會）的積極性，密切聯(lián)絡(luò)社區(qū)的企事業(yè)單位，大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織的積極作用，以形成資源整合利用的政治機構(gòu)。

第三、整合資源，形成合力。實現(xiàn)資源的整合才能創(chuàng)造資源的更大效益，為此，必須對傳統(tǒng)的資源管理使用方式進行調(diào)整，根據(jù)資源功能，按照互惠、共享、開放、互動的原則重新整合資源。

第四、構(gòu)筑機制，分步推進。要建立細(xì)水長流式的資源長效開發(fā)和利用機制，逐步、逐層地把“凝聚力工程”的各項服務(wù)資源納入管理。首先建立資源組織機制。重點是建立健全黨的各級組織，不留空白點。只有建立健全黨的基層組織，黨員工作扎實開展，才能“需求產(chǎn)生在哪里，服務(wù)跟蹤到那里；資源轉(zhuǎn)移到哪里，就動員、開發(fā)到那里”。二是建立資源共享機制。繼續(xù)探索和完善“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會”、“各方對話制度”、平等參與和民主協(xié)商制度等，以制度實現(xiàn)信息共享和社區(qū)融合。繼續(xù)深入開展“結(jié)對共建”、“社區(qū)聯(lián)建”、“扶貧幫困”等活動，在長期活動中實現(xiàn)資源共享。三是建立資源更新機制。對資源庫中的重點資源，如各類組織的骨干力量、在社區(qū)有影響的知名人士、大中型企業(yè)、社區(qū)重要活動等宜有專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)或組織。

新時期黨的基層組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的成效，在一定程度上取決于服務(wù)資源開發(fā)這一基礎(chǔ)工程的成效，尤其取決于資源開發(fā)模式是否順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的要求。從主要來自行政到來自社會，“凝聚力工程”服務(wù)資源的開發(fā)正在探索具有時代特征和上海特色的道路，從實踐中得來的新鮮經(jīng)驗最為可貴，也必將為資源開發(fā)提供更多更好的思路。