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近年來，經過各級黨委政府和廣大人民群眾的共同努力，縣級以下領導機關及職能部門黨風廉政建設工作取得一定的成效。各種腐敗行為得到有效遏制，領導干部廉潔自律得到加強。但是對照中共中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的有關精神，縣級以下領導機關及職能部門黨風廉政建設還存在一些薄弱環節，主要表現在縣級以下領導干部中消極腐敗現象仍然存在，如貪污受賄、挪用公款的案件時有發生，一些部門領導干部奢侈浪費、肆意揮霍公款的現象也不同程度地存在，基層的一些領導干部失職瀆職、玩忽職守、弄虛作假等案件屢見不鮮。這些問題如果不從源頭上找到預防和治理的辦法，就很難有效消除領導機關和領導干部的腐敗行為，勢必會侵害國家、集體和人民群眾的利益，阻礙經濟建設和改革發展的進程。

一、存在問題

縣級以下領導干部腐敗行為之所以屢禁不絕，究其根源在于現有的監督機制還存在不足，監督工作還有盲區，監督的效果還有待加強。主要表現在：

（一）一些地方和單位黨風廉政建設沒有得到應有的重視，監督弱化。有的地方和部門對領導班子和主要領導干部的腐敗行為不敢管、不愿管，甚至把反腐敗與做好業務工作、嚴格監督和信任干部對立起來，對黨風廉政建設工作缺乏具體指導，較少監督檢查，即使開展檢查考核也往往偏重于看取得的成績和效果。

（二）“一把手”獨斷專行，權力過大，不讓監督。一些干部對“一把手”的權力存在片面認識，錯誤認為“一把手”的自主權可以不受任何約束監督，導致一個部門和單位的權力過分集中，具體表現在“一把手”在決策時一言堂，用人時一句話，花錢時一支筆，造成單位內部權力結構失衡，想監督也監督不了。

（三）一些部門和基層組織對黨員干部要求不嚴，遷就呵護，疏于監督。有些部門和組織放松了對黨員干部的嚴格要求，往往表揚多，批評少。甚至下級吹捧上級，上級哄著下級，上下級之間遷就呵護。一些領導平時對干部的缺點毛病不問、不管，當干部違紀政紀時，不但不思自身疏于教育之責，反過來還為其說情開脫，助長了一些干部漠視法紀、為所欲為的不良風氣。

（四）規章制度不健全、不落實，監督失控。雖然絕大多數部門和基層組織都根據自身實際制定了一系列加強機關內部監督制度，但隨著新形勢的發展，一些制度明顯滯后于改革和發展的需要，不符合新情況、新形勢，貫徹執行起來有一定難度，缺乏可操作性，而新出現的許多問題又沒有明確的制度規定，界限不清，造成紀檢監察工作者對領導干部的監督缺乏明確具體的依據。

（五）基層紀檢監察部門設置缺乏科學性、權威性，監督乏力。有些領導干部錯誤地把基層紀檢監察部門當成一般性辦事機構，把安全保衛、家庭糾紛等瑣事交給紀檢監察部門，紀檢監察部門成了“大管家”，沒有更多的精力履行應有的監督職能。另外，一些紀委書記兼職過多，除了本職工作外，還兼管業務、后勤等工作，在一定程度上影響了監督工作的開展。

二、對策建議

縣級以下領導干部產生腐敗的根源是缺乏有效的監督制約機制，在治理和預防上必須對癥下藥，按照兩個《條例》的要求，建立起一套科學、有效、可操作的監督體系，以達到遏制腐敗行為發生的目的。

（一）立足防范，關口前移，實行“監督在先”。

一是抓好宣傳教育引導。中紀委第三次全會指出，要立足教育，抓住樹立正確的權力觀這個關鍵，增強教育的針對性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。宣傳教育抓好了實質上就是一種最有效的事前管理和監督。各級黨委政府要堅持把黨風廉政教育融入宣傳思想全局，自覺做到與經濟工作同步布置，同步檢查，同步落實。每年都針對各地的實際和黨員領導干部思想脈搏，有計劃地開展有影響力的反腐倡廉專題教育。如在“兩思”、“三講”、“三個代表”的學習教育中滲透理想信念、公仆意識、艱苦奮斗精神方面的教育內容。針對權力腐敗這個焦點問題，開展如何正確待權、行權、用權的教育，還要結合胡長清、成克杰等重大典型案件廣泛深入開展警示教育。

二是抓好各級領導干部的選拔任用。在干部任用方面，《條例》明確規定，討論干部任免事項，應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。這些規定具有很強的針對性、操作性，對把好“入口關”，從源頭上有效防止一些有不廉潔行為的人得到提拔任用有很大作用。

三是抓好事前防患措施的建立完善。當前最容易和最有條件發生腐敗問題的主要是哪些管權、管錢、管人的部門和領域?！稐l例》重視在黨內建立一個健康、規范的權力運行機制，并以此作為治理腐敗的最主要手段。特別要加強對重大決策、重要人事任免、重大項目安排的規范操作和監督管理，抓好有關監督管理制度的建立完善和檢查落實。

（二）敢字當頭，主動出擊，努力做到“監督到位”。

一要立黨為公，敢于監督?！稐l例》明確了監督的職責和程序，使黨內監督變為剛性監督。如在同級監督中，明確規定各級紀委是黨內監督的專門機關，可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。紀檢監察干部本著對單位負責的精神和對各級領導干部關心愛護的目的，在工作中要勇于堅持真理，樹立“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督就是不稱職”的責任意識，立黨為公，努力做好監督工作。

二要堅持原則，主動監督?？h直部門和基層鄉鎮的紀檢干部要緊緊圍繞經濟建設這個中心，深入基層，深入群眾，主動加強監督檢查，發現問題并及時處理。要加大工作力度，充分運用各種方式手段疏通拓寬監督的渠道，把監督的觸角滲透到每一項工作的每一個環節和過程中去。加強對領導干部的日常管理和監督，并對領導干部配備通信工具、公車使用、住房裝修等情況進行專項檢查，有力地維護好黨紀政紀的嚴肅性。

三要明確重點，善于監督?！稐l例》明確規定，黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。因而在監督工作中要善于抓住重點，注意方法，把精力集中在對各級領導干部權力行使和運作的監督上。一是要善于針對一定時期一定領域群眾關注的熱點難點問題進行專項監督。二是要善于依靠群眾進行監督，充分發揮政務公開、民主管理、民主監督的作用。三是要善于發揮班子成員相互之間的監督作用，通過提高民主生活會的質量不斷提高班子解決自身矛盾和問題的能力。四是要善于獲取同級黨委和上級領導的指導，按照有關規定勤請示多匯報，努力提高監督水平。

（三）完善制度，落實責任，確?！氨O督有效”。

一要建立監督體系，進一步強化和完善法規制度建設。《條例》從10個方面詳細地規定了黨內監督的各項制度，使黨內監督形成了一個比較完整的體系。根據縣級直屬部門和基層鄉鎮機關的實際，有針對性地建立和完善財務管理制度、重大事項集體討論制度、重大事故或案件責任追究制度，這是實施有效監督的基礎和保障。

二要按照誰主管誰負責的原則，進一步落實黨風廉政建設責任制。要抓好黨風廉政建設，就要落實責任，確保監督有效。一是領導責任到位。要把抓好黨風廉政建設責任制與經濟建設、精神文明建設和業務工作緊密結合，確保領導責任到位。二是工作責任到位。落實黨風廉政建設責任制，從領導到一般干部職工都負有一定的責任，領導有領導的責任，職工有職工的責任，因而要確保責任到人。三是監督責任到位。單位一把手負責監督黨委班子成員落實黨風廉政建設責任制的情況，分管領導負責分管范圍的廉政建設，那個部門、那個崗位在黨風廉政建設方面出了問題，監督人員要負責任。四是追究責任到位。落實黨風廉政建設責任制的關鍵是追究責任到位。對落實責任制做得好的，給予獎勵，對落實責任制不力的，根據不同程度追究責任。

三要用科學的發展觀指導工作，進一步提升監督工作的層次和水平。按照科學發展觀的要求，做好紀檢監督工作，必須立足本職，結合監督的特點理清工作思路，分層面開展工作，整體推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要在建設良好機關文化中開展廉潔自律，履行好教育職能。要在制度建設中規范領導行為，促進完善科學決策，履行好監督職能。要在重點監控點上，加大對方針政策性的大事、全局性的問題、選人用人等重點部位問題的監督查處，履行好懲處職能。要認真研究改革過程中的新情況、新問題，堅持實事求是的方針，履行好保護職能。要遵循市場規律、利用信息技術，探索反腐敗的新途徑新方法，不斷提高監督工作的層次和水平。