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20**年9月，市委批轉了市委組織部、市委市級機關工委《關于市級機關部門黨組（黨委）指導機關黨組織工作的意見》（寧委機發[20**]41號，以下簡稱市委文件），就新時期部門黨組（黨委）如何指導本機關黨組織的工作作了具體規定。為檢查和了解市委文件貫徹執行情況，我們于今年8月至9月中旬在機關作了一次專題調查。調查期間，在重點走訪23個部門基礎上，又同部門主要負責同志、分管領導和機關黨組織專職副書記共40多人進行了交談；召開有機關黨組織副書記、基層黨支部書記、黨員參加的5個座談會，并查閱了相關資料。從調查情況看，市級機關多數部門和單位貫徹落實市委文件是積極的、認真的，同時也還存在一些值得重視的問題。現將調查情況報告如下：

一、一年來市級機關貫徹市委文件取得的成效

市委文件依據黨章和黨內有關法規，就新的歷史條件下，部門黨組指導本機關黨組織工作的總體要求、主要任務、指導方式及保障機制作了明確規定，為黨組對機關黨組織工作實施指導提供了基本依據。市級機關落實市委的要求，履行職責，加強指導，為推進機關黨的建設做了大量工作。機關黨務干部反映，市委文件下發后機關黨的工作環境優化了、工作好做了、事情好辦了。

1、認真傳達文件，責任進一步明確。文件下發后，多數部門組織了傳達學習。市中級人民法院、藥品監督管理局、市委農工辦、水利局、市容管理局、糧食局、物價局等部門，安排黨組成員集體學習，并進行認真討論；統計局黨組結合學習，制定了貫徹落實的10條辦法；體改辦黨組還對照文件精神召開專題分析會，有針對性提出改進措施。據了解，文件下發至今，已有34個部門和單位組織了集體傳達學習。一些部門雖未集體學習，但傳閱了文件。通過文件的傳達，部門黨組指導機關黨建的責任意識得到強化，絕大多數部門能夠從黨和國家工作大局著眼，把機關黨的工作擺上重要位置，列入議事日程。去年底來，黨組聽取本機關黨的工作匯報兩次以上、討論研究機關黨的工作的部門已達到84%。市工商局、檔案局、審計局、民宗局、科技局、南京出入境檢驗檢疫局、新聞出版局、外經局等部門主要負責同志，堅持對機關黨的建設“負總責”，或兼任機關黨組織書記，為黨組其他成員帶了頭。市政公用局等部門黨員領導干部在行政工作繁忙的情況下，為機關黨員上黨課。目前，黨組（黨委）重視黨建、機關黨組織積極開展工作的局面在多數部門已基本形成。

2、機構設置和人員配備有所加強。機關黨組織辦事機構的設置和專職工作人員配備不到位，一直是個“老大難”問題。根據市委文件要求，不少部門重視了這方面工作，雖然離要求仍有差距，但有了較大改變。到目前為止，在40個設機關黨委的部門和直屬單位中，已有36家設置了獨立的辦事機構、34家配備了專職副書記、31家配備了專職工作人員。市國稅局、地稅局在全省稅務系統機關黨委辦公室均已撤并的情況下，堅持設置機關黨委獨立辦事機構，并增配了專職工作人員；設立機關黨總支的市人防辦、鄉鎮局、婦聯、文聯、經協辦、科協等8個單位機關黨總支副書記去年底為兼職，今年配了專職；市房產局還為機關黨總支配備了1名專職工作人員；市外辦雖未配黨總支專職副書記，但配備了1名專職工作人員。一些部門還根據機關工委的要求，運用競爭上崗和黨內選舉相結合方式選配專職副書記，僅在今年調整的15人中，就有市教育局、勞動和社會保障局等部門的9人是經過了競爭上崗的，從而優化了黨務干部隊伍結構。機構設置和人員配備的加強，為機關黨的工作正常運轉提供了基本保證。

3、工作條件有明顯改善。不少單位認真落實市委文件精神，把機關黨組織活動經費列入年度財政安排，人均達到了200元以上；沒有單獨列入的也做到實報實銷，市財政局、農林局還在部門的事業費中撥出專款。過去，機關相當部分專職黨務干部沒有單獨辦公室、缺少辦公設備。目前，為專職副書記安排單獨辦公室、配齊辦公設施的單位已占總數的87%。市建委、交通局等部門還為機關黨委配置專用車輛。此外，還有24個部門在已經建立起來的局域網中開辟了機關黨建網頁，方便了機關黨組織的工作。

4、重視發揮機關黨組織的作用。許多單位黨組（黨委）既關心機關黨組織建設，又給予充分信任，交任務、壓擔子，機關黨組織職能得到有效發揮。注意發揮機關黨組織監督作用，89%的部門或單位都能安排機關黨組織專職副書記列席黨員領導干部民主生活會、黨組（黨委）以及行政負責人召開的有關重要會議，參與本部門重要工作。發揮政治保證及重要工作的協助作用，不少部門不僅把中心組理論學習的安排、本機關黨的建設的各項工作交由機關黨組織承擔，而且安排機關黨組織參與本機關的干部管理工作。市委組織部、老干部局、南京地鐵指揮部、體育局、機關管理局、國土局等單位，堅持做到機關和直屬單位的干部考核、民主評議和民主推薦等工作均由機關黨組織共同參與，在對干部的任免、調動和獎懲前聽取機關黨組織的意見。這些都增強了機關黨務干部的責任感。一年多來，市級機關各級黨組織不辜負市委的期望和本部門黨組的重托，開拓進取，埋頭苦干，在推進本機關全面建設和整個市級機關黨的思想、組織、作風建設方面做了大量卓有成效的工作，保證了市委、市政府重大決策和工作部署的落實，為我市加快推進“兩個率先”作出了貢獻。

二、目前存在的主要問題

從調查情況看，雖然市級機關在貫徹市委文件、黨組加強對本機關黨組織工作指導方面有了明顯進步，但發展還很不平衡，還存在一些值得重視的問題。主要表現在：

1、少數部門對機關黨的建設重視不夠。少數單位對市委文件沒有組織傳達，也沒有認真去貫徹落實。有的沒有把機關黨的工作列入黨組議事日程，不聽取機關黨組織的工作匯報，不研究機關黨的工作，主要負責同志也很少過問。有的部門正職對機關黨的工作比較重視，而副職漠不關心，個別的還在背后講“怪話”。有的片面強調業務工作重要，對機關黨組織提出的工作計劃遲遲不予安排、一推再推，最后不了了之。有的對機關黨的建設采取實用主義態度，需要時就順帶講一下，不需要時就不管。黨的組織生活時間在一些單位得不到保證，致使黨員支部大會開了幾次均未開成，有時開起來但黨員到會率很低。還有少數黨員領導干部極少參加所在黨支部、黨小組的組織生活，被群眾稱為“特殊黨員”，黨員對此很有意見。

2、機構設置和人員配備存在差距。目前，還有4家機關黨委沒有設置獨立辦事機構，有6家機關黨委、12家機關黨總支沒有配備專職副書記，9家機關黨委沒有配備專職工作人員。有的副書記過去是專職、現在又成了兼職。即使是在配備了專職工作人員的單位，也還有47%的遠沒有達到中央和市委規定的、專職黨務工作人員應占本單位工作人員總數的1-2%的比例。還有少數單位配備的專職副書記年齡偏大，素質不強，存在照顧性安排的現象。由于機構不健全，專職工作人員配備不到位，導致機關黨的建設許多工作沒有得到很好落實。

3、職責職能沒有完全落實到位。少數單位沒有落實機關黨組織應有的職責和職能，交待的工作任務比較多，賦予相應的職權比較少。調查中一些機關黨組織副書記反映，對中央和市委明確規定的機關黨組織職責職能，部門領導是知道的，但由于領導有憑個人好惡辦事的現象，有的落實、有的就不給落實。有的部門機關黨組織需要參與的重要工作沒有安排參與，應列席黨員領導干部民主生活會和黨組以及行政負責人召開的有關會議的沒有列席；應該參與的機關處以下干部的考核、民主評議和民主推薦等工作，也以保密為由把機關黨組織排斥在外。另據反映，少數部門對專職副書記應該閱讀的重要文件不給閱讀，兼職副書記承擔的機關黨的工作不給列入個人年度工作考核，等等。這些都給機關黨組織開展工作帶來困難，挫傷了黨務干部的積極性。

三、對進一步加強黨組（黨委）指導本機關黨組織工作的幾點建議

黨的十六大提出了“全面做好機關黨建工作”的任務。貫徹十六大精神，加強市級機關黨的建設，機關工委、各部門黨組、各機關黨組織負有共同責任。各部門都要認真落實市委文件精神，根據黨章和機關黨的工作《條例》賦予的職責，按照“三個代表”重要思想的要求，提高認識，與時俱進，切實把指導本機關黨組織工作的責任落到實處。當前應著重解決以下問題：

1、要繼續抓好市委文件的學習貫徹，進一步提高對機關黨的工作的認識。市委文件對新形勢下部門黨組指導機關黨組織的工作作出的規定，體現了“三個代表”重要思想和中央、省委對機關黨的建設的要求，各單位應結合“三個代表”重要思想和十六大精神的學習，抓好市委文件精神的深入學習貫徹。沒有組織學習的要安排黨組成員集體傳達學習；初步學習但尚未研究貫徹措施的要在認真傳達學習的基礎上，盡快拿出貫徹措施；傳達貫徹比較好的，也要結合年度工作總結對照檢查，好的要繼續堅持，做得不夠或還沒做到的要繼續完善和改進。通過學習，進一步增強黨員領導干部黨的意識和黨組指導機關黨組織工作的責任意識，從鞏固黨的執政地位、加快推進我市“兩個率先”、加強本機關全面建設的高度，認清機關黨的建設的極端重要性，把指導機關黨組織工作當作黨組的政治責任而不是“額外負擔”，克服實際存在的“只抓業務工作、忽視黨的建設”和把機關黨的建設同業務工作對立起來的偏向，堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，真正把指導機關黨組織的工作擺到部門中心工作的議事日程，做到措施到位、指導到位。

2、要進一步建立健全機關黨建工作指導責任制。貫徹市委文件重在明確責任，貴在落實。首先，部門“一把手”要對本機關黨的建設負總責、親自抓，經常過問，經常研究，每年至少聽取一次機關黨組織工作匯報，自覺落實“一崗雙責”的責任制；分管領導要具體抓，把組織機關黨的工作作為自己的主要工作，盡職盡責，絕不能“分管分管、分而不管”；黨組其他成員要共同參與，不能把自己當作機關黨的工作局外人，做到積極支持、齊抓共管。其次，要健全黨組議黨制度。黨組（黨委）對本機關黨組織工作每年至少聽取兩次匯報并認真研究，重大問題及時研究，克服“想起來講一下、忙起來就不問”和“需要時抓一抓、不要時就不管”等現象，堅持機關黨的工作同部門行政工作同部署、同檢查、同獎懲，使機關黨的工作成為部門全面建設的整體部分。再是，要特別強調黨員領導干部在機關黨的工作中表率作用，黨員領導干部不僅要關心機關黨的工作，更要帶頭參加機關黨的組織生活和組織活動，不當“特殊黨員”，為普通黨員帶好頭。

3、要進一步規范指導方式，落實機關黨組織職責職能。一是要圍繞加快推進“兩個率先”實施指導。把發展作為指導機關黨的工作的主題，通過安排參與重大工作，發揮機關黨組織和黨員的作用，集民智、聚民力，為推進部門各項工作和全市的爭先進位添油加速。二是要根據機關黨組織的特點實施指導。機關黨組織是黨設在各級黨政機關的相對獨立的政治組織，不是部門的內設機構，接受機關工委的領導，部門黨組（黨委）主要是實施指導，不應把機關黨組織當成本部門處（室），既要賦予他們相應任務，更要支持他們根據上級黨組織的部署獨立自主地開展工作，尊重他們的應有權限。三是要全面落實機關黨組織的職責職能。要把機關黨的工作《條例》和市委文件規定的機關黨組織的職責職能，不打折扣地落到實處。譬如，安排機關黨組織副書記列席黨員領導干部民主生活會等重要會議、參與部門重大業務工作、重要活動和處以下干部管理等，就要認真落實、大膽放手，不能有的工作安排參與、有的工作不安排參與，使機關黨組織有職有權、有威有為。

4、要切實解決影響機關黨的建設的實際問題。為機關黨組織創造良好工作環境，是黨組（黨委）指導本機關黨組織工作的重要內容。目前，一些部門機關黨組織工作還存在不少困難，所在部門黨組（黨委）要根據市委的要求，努力為機關黨組織解決困難，創造條件。一要落實機構設置和人員配備。凡是機關黨委建制、尚未獨立設置辦事機構的，都應設置獨立的辦事機構、配備專職副書記，并按規定比例配備專職人員；屬于黨總支建制、有條件的也應配備專職副書記，部門和直屬單位工作人員較多的還要配專職黨務工作人員。專職副書記必須挑選年齡相對較輕、素質高的黨員干部擔任，通過競爭上崗方式產生。二要時間保證。機關黨組織活動時間有安排、但因參加率低或被其他工作沖擊而不能落實，是機關黨的工作開展難的另一重要原因。為此，要落實市委市委文件規定，每個月安排2個半天作為機關黨組織活動時間。安排時要統籌兼顧，搞好協調，切忌在同一時間內既安排黨組織工作、又安排其他工作，并保證有較高的參加率。三要經費保證。機關黨組織活動經費要在財政安排的年度行政、事業單位經費中列支或在單位預算外資金中安排，每名黨員每年不少于200元，重大活動還應給予專項經費。以保證黨組織工作的基本需要。四要關心黨務工作人員。機關黨的工作清貧清苦，責任大、任務重、工作難度大，部門黨組特別是主要負責同志要給予黨務工作者以應有的關心。支持黨務干部參加上級組織的培訓和外出考察，參加本部門組織的重大調研、培訓和外出考察活動；黨務干部晉職應同其他干部同等對待，不能“低看一眼”；工作成績突出的要及時予以褒獎。特別是對兼職黨務干部所承擔的黨的工作任務，要作為所承擔的行政業務工作的一部分，年度干部述職、公務員考核、評比先進等，都要把黨的工作績效列為其中的重要內容，不能把黨的工作看成是“業余”、“不算數”。

5、要建立黨組指導機關黨組織工作的監督機制。從調查看，少數部門黨組對本機關黨的建設不夠重視，或者在指導上存在隨意性，主要原因還是缺少應有的監督制約機制。為此，有必要加強這方面的監督。要堅持做到每年的領導干部個人述職、黨員民主評議、黨員領導干部民主生活會，把關心、支持機關黨的工作作為重要內容；市管領導干部的年度考核，要把這方面的情況作為評優的條件之一。機關工委要加強同各部門的聯系與溝通，每年檢查一次市委文件落實情況，并將情況向市委報告。同時，每兩年召開一次部門黨組指導機關工作的座談會或交流會，以總結經驗，推動這項工作的落實。