政務(wù)公開問題調(diào)研報告
時間:2022-10-16 11:12:00
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推行政務(wù)公開是提高行政效率,強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑和基本手段,對于完善民主與法制建設(shè),加強(qiáng)民主監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義,是政府的“陽光工程”。目前,政務(wù)公開工作發(fā)展勢頭很好,取得了一定的成效,但也有一些不容忽視的問題,需要我們解決。
一是體制制約因素明顯。推行政務(wù)公開,就目前現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制而言,應(yīng)該說是一項(xiàng)大的制度變革,它要求各個公開的機(jī)關(guān)和部門,必須由傳統(tǒng)的封閉式工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的運(yùn)行模式,原有的工作機(jī)制和制度規(guī)范,都要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整,特別是在權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約這些要害環(huán)節(jié)上,都要做出較大的改革。如果把推行政務(wù)公開僅僅當(dāng)作簡單的工作方法改進(jìn),不在機(jī)制、制度和管理上進(jìn)行改革和尋求突破,這項(xiàng)工作就不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,甚至?xí)萑胝`區(qū),流于形式。
要解決體制問題,就要盡快建立與政務(wù)公開相適應(yīng)的、高效廉潔的行政運(yùn)行機(jī)制,形成配套完善的政務(wù)公開制度規(guī)范,具體來說就是:建立五大機(jī)制,完善四個程序,強(qiáng)化四類制度規(guī)范。五大機(jī)制是:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、考核評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。四個程序是:公示程序、承諾程序、監(jiān)督程序、追究程序。四類制度規(guī)范是:公開內(nèi)容的制度規(guī)范,重點(diǎn)圍繞用人權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、辦事權(quán)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題全面公開。公開形式的制度規(guī)范,在因地制宜、形式多樣的基礎(chǔ)上,著重加強(qiáng)必要的硬件建設(shè)。公開結(jié)果的制度規(guī)范,按工作的性質(zhì)和時效分為定期公開、階段公開和適時公開。公開監(jiān)督的制度規(guī)范,主要采取內(nèi)外有別的方法,健全組織,廣開渠道,搞好民主議政、評政。構(gòu)建政務(wù)公開的基本制度框架,保證這項(xiàng)工作有章可循,有規(guī)可依。
二是縱深推進(jìn)乏力。在政務(wù)公開工作由點(diǎn)到面普遍推開、初具規(guī)模后,適時地抓好工作引深是十分必要的。當(dāng)前主要有兩個問題制約著引深工作。一是公開不到位,特別是對人、財、物等權(quán)力運(yùn)行的核心部位觸動不大。二是公開中搞形式主義,表面文章多,實(shí)際效果差。有的甚至弄虛作假,引起負(fù)面效應(yīng),必須改變。
要推進(jìn)政務(wù)公開向縱深方向發(fā)展,必須著重抓好兩個方面:一是圍繞實(shí)效下功夫。各級黨委、政府及其行政部門,作為政務(wù)公開的主體,要強(qiáng)化“三個意識”,實(shí)現(xiàn)“三個促進(jìn)”,即強(qiáng)化公仆意識,促進(jìn)政務(wù)公開更好地適應(yīng)群眾的愿望和要求;強(qiáng)化責(zé)任意識,促進(jìn)政務(wù)公開的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處;強(qiáng)化爭先創(chuàng)新意識,促進(jìn)政務(wù)公開工作不斷上臺階上水平。二是要真正用規(guī)章制度、組織紀(jì)律保障政務(wù)公開的順利推行。推行政務(wù)公開有一個由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn)的過程,不可能一步到位,但在具體操作上,要體現(xiàn)工作的嚴(yán)肅性,在檢查考核等指標(biāo)上,要有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn),要及時制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法,對不公開、假公開的主要責(zé)任者,要通過誡勉教育、組織處理、紀(jì)律處分、法律追究等手段嚴(yán)厲懲處。同時,要注意樹立長遠(yuǎn)和全局觀念,根據(jù)形勢的發(fā)展,適時地向更高層次、更大范圍的政務(wù)公開過渡。
三是公開載體不夠規(guī)范。目前公開的載體一般采用報刊、專欄、政務(wù)專刊、廣播電視形式,未在公眾注目場所設(shè)立固定的政務(wù)公開欄,較少采用電子信息技術(shù)公開和管理政務(wù),“電子政務(wù)”工程起步慢、水平低,公開的內(nèi)容、形式和程序不規(guī)范、質(zhì)量不高。由于公開的載體不夠規(guī)范,導(dǎo)致公開的形式比較單一,隨意性較大,內(nèi)容不夠細(xì)化,針對性和可操作性不強(qiáng),群眾難以監(jiān)督;同時也導(dǎo)致公開的形式與內(nèi)部運(yùn)作不協(xié)調(diào),以表面功夫遮掩不正之風(fēng),政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用發(fā)揮不明顯。
大力推進(jìn)“電子政務(wù)”工程,利用電子信息技術(shù)管理和公開政務(wù)是政務(wù)公開的必然趨勢。因此我們要制定“電子政務(wù)”發(fā)展的總體規(guī)劃,有計劃、分步驟實(shí)施“電子政務(wù)”工程,規(guī)范操作規(guī)程,逐步形成從局部到整體,從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng),從若干事項(xiàng)的聯(lián)網(wǎng)管理到全方位全過程的聯(lián)網(wǎng)管理,形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)政務(wù)公開工作的發(fā)展。
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