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為了全面、真實地了解掌握我縣農村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，分析和研究黨員隊伍的新變化，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，找到切實有效的對策和措施，加強基層黨組織建設，保持共產黨員先進性，我們根據(jù)市委組織部關于開展黨員隊伍建設情況調查研究的部署和要求，由縣委組織部領導牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）黨委組建調研小組，通過采取全面調查統(tǒng)計與重點解剖相結合，問卷調查與走訪座談相結合，分組調查與綜合匯總分析相結合等方法，對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）的黨員隊伍和黨建情況進進行了一次摸底調查。

一、當前農村黨員隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

1、當前農村黨員隊伍思想狀況的主流值得肯定。當前農村黨員的思想活躍，體現(xiàn)出明顯的時代特征。應該說，當前農村黨員隊伍思想狀況的主流必須充分肯定。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨性觀念較強。擁護和貫徹執(zhí)行黨的基本理論、路線、方針、政策，對走有中國特色社會主義道路和全面建設小康社會目標的信念比較堅定。二是思想不斷解放。中心意識、主題意識、務實創(chuàng)新意識比過去明顯增強，具有強烈的求知、求技、求富的愿望。調查顯示，廣大農村黨員的中心意識不斷增強，把能否帶頭致富，帶領群眾致富，作為衡量一個黨員先進性的主要標準。大多數(shù)農村黨員特別是農村支部書記都有較強的爭發(fā)展、快致富的緊迫感和責任感。三是宗旨觀念較為牢固。在改革開放新形勢下，特別是危及國家和人民生命財產安全的關鍵時刻，大多數(shù)黨員能挺身而出，發(fā)揮先鋒模范作用。四是參與意識比較強。關心黨和國家的前途命運，對改革發(fā)展寄予厚望并充滿信心，表現(xiàn)為對某些改革失誤的憂慮，對黨和國家科學決策和廉政建設的關心，希望社會穩(wěn)定，黨的事業(yè)順利發(fā)展。調查中還發(fā)現(xiàn)，農村黨員的政策法制觀念比以往大大增強，用法律手段保護自己的意識、參政議政意識大大提高，在村務公開、村級換屆選舉等問題上表現(xiàn)最為積極。

2、當前農村黨員隊伍存在的問題。在充分肯定我縣農村黨員隊伍主流的同時，我們也深刻地感受到，面對農村改革的新形勢新任務，我縣農村黨員隊伍還存在種種不適應，有些狀況并不十分樂觀。一是黨員隊伍結構不優(yōu)。當前，農村黨員年齡、文化結構呈倒掛狀態(tài)，黨員年齡老化，黨員隊伍青黃不接，觀念和知識難以跟上時代步伐；黨員隊伍文化偏低，專業(yè)技術人才少，難以適應現(xiàn)代農業(yè)和農村改革發(fā)展。至**年底，我縣共有農村黨員14887人，其中，35歲以下的黨員1874人，36-54歲的黨員7335人，55歲以上的黨員5678人，大專以上文化737人，中專（高中）3176人，初中以下10974人。又如，高隴鎮(zhèn)共有黨員799人，其中35歲以下的184人，36-45歲的152人，46-60歲的240人，分別占總數(shù)的23%、19%、30%。而61歲以上的240人，占總數(shù)的28%。就文化程度而言，高中（中專）以上文化的111人，初中448人，小學及文盲240人，分別占總數(shù)的14%、56%、30%。二是部分黨員理想信念動搖，政治意識淡化。一部分黨員極少參加組織生活，放松或基本沒有參加理論學習，理想滅失，信念動搖。表現(xiàn)為對改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題不理解，對社會上的陰暗面如以權謀私、執(zhí)法不公、干部作風、農民負擔過重、社會治安、貧富差距擴大等不能客觀分析，進而產生悲觀失望心理，動搖了理想信念，淡化了黨性觀念。單純追求經濟、淡化政治的思想被一些黨員干部所認可，部分黨員特別是青年黨員，只顧自身利益，認為政治上“無盼頭”，對政治漠不關心。三是農村基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，黨員的模范性和先進性難以體現(xiàn)。新時期，農村改革發(fā)展中出現(xiàn)了更加紛繁復雜的矛盾，對基層組織在領導農村社會發(fā)展上提出了更新更高的要求。但不少黨員干部仍沿用舊的框框來應對新問題，對市場經濟的到來感到無所適從。加上缺乏技能和特長，信息不靈，工作起來力不從心，帶領群眾致富更是難上加難。“自身不是鷹，難為領頭雁”，黨員的模范性和先進性難以體現(xiàn)，基層組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力削弱。四是農村黨員管理較難。隨著改革開放進一步深入，受市場經濟的沖擊，不少年紀輕、文化高、能力強、富有開拓精神的“能人”外出打工和經商，黨員的流動性增強，黨組織缺乏有效措施對其進行教育管理。如一些農村外出打工人員、外地流入打工人員或在私企中的黨員，有的只交黨費，很少參加組織生活，外地流入的打工黨員也不與當?shù)攸h組織聯(lián)系，實際上已長期不參加黨的活動，成為“掛名黨員”。

二、存在問題的原因分析

當前我縣農村黨員隊伍存在上述問題，既有主觀原因，又有客觀因素；既有歷史的延續(xù)，又有現(xiàn)實的成因；既受改革開放某些負面因素的影響，又與各級黨組織在教育管理上存在問題密切相關，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、優(yōu)化黨員隊伍結構是一個歷史過程。

造成我縣農村黨員隊伍文化層次較低的原因是多方面的，其中主要是由于我縣屬貧困老區(qū)，文化教育相對落后，使得一些老黨員受教育的程度普遍較低。在年齡結構上的老齡化趨勢則跟發(fā)展新黨員較少有關。近年來，我們雖然在發(fā)展新黨員上注重“三高一低”，但受歷史的影響，要改變農村黨員隊伍年齡和文化結構還需要很長一段時間。當前影響農村黨員發(fā)展主要有以下幾個因素：一是農民入黨的積極性不高。二是某些貧苦落后地區(qū)符合入黨條件的人員很少。在經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員外流較少，流入較多，在發(fā)展優(yōu)秀人員入黨的選擇余地上自然較廣。可在一些經濟落后的村，年輕有文化、能力強的農民外出很多，吸收新黨員很困難，影響了整個黨員隊伍結構的優(yōu)化。三是缺乏做好思想政治、輿論宣傳、積極引導工作。

2、受外客觀環(huán)境影響，給農村黨員思想帶來一定的沖擊。

少數(shù)農村黨員受所處社會地位和自身素質限制，對黨的路線、方針、政策不能完整、準確的理解，往往通過身邊具體的事物和現(xiàn)象來認知和判斷，容易因認識上的局限性而產生困惑，理想信念發(fā)生動搖，政治意識淡化。隨著市場經濟的發(fā)展，部分黨員的思想觀念、價值取向發(fā)生變化，他們受商品經濟利益的驅使，往往重“利”輕“義”，只講實惠，講報酬，忽視了講奉獻。社會上一些不良現(xiàn)象的存在，為他們提供了反面教材；個別地方決策失誤、工作不實，使一部分黨員產生偏激心理；農民增收困難，負擔過重，使部分黨員對黨的政策感到困惑；對不合格黨員的處理偏弱、偏軟，使一些不合格黨員留在黨內，也帶來了負面影響。

3、主體素質偏低、教育方式落后、管理缺乏創(chuàng)新，影響了農村黨員的教育管理工作。

農村黨員接受新事物的能力，創(chuàng)新精神的強弱取決于他們素質的提高，農村黨員教育的主體是農村基層黨務工作者，這支隊伍的素質如何，直接關系到農村黨員受教育水平的高低。目前，一部分農村基層黨務工作者素質偏低，思想觀念陳舊，對新形勢、新情況、新問題缺乏足夠的認識和思想準備，存在小農經濟思想，缺乏開拓創(chuàng)新精神。表現(xiàn)為對科學理論、形勢政策缺乏全面、正確的理解和把握，工作定位不準，觀點闡述不清，甚至摻雜個人觀點，客觀上造成了黨員對許多現(xiàn)實問題的困惑，難以做出正確的判斷。往往抱著老傳統(tǒng)、老觀念不放，憑經驗辦事，使黨員教育停留在淺層次的水平上。另一方面，教育形式單一，手段落后，工作傾向于簡單化、形式化。大多數(shù)農村基層黨支部長期采用集中上黨課、讀報紙、學文件等形式，缺乏生動性和說服力。在教育方式上，側重于我說你聽、我令你行的單向灌輸方法，不注重激發(fā)教育對象的內在動力，忽視了黨員個體的差異和教育的時代特征。一些農村黨支部對外出務工的黨員疏于管理，缺乏嚴格的管理措施，要求不明確，對黨員的有關情況不了解，缺席黨員長期不參加組織活動，放任自流，在很大程度上失去管理與監(jiān)督，使黨員管理出現(xiàn)“空檔”。

三、以人為本，大力推進農村黨員隊伍建設

根據(jù)農村工作的的新形勢、新任務、新要求，如何加快城鎮(zhèn)化建設步伐，保持農村穩(wěn)定，促進經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當務之急是要著眼未來，以人為本，大力推進農村黨員隊伍建設，努力造就一支高素質的農村黨員隊伍。

1、堅持標準，保證質量，慎重發(fā)展黨員，優(yōu)化農村黨員隊伍結構。

發(fā)展黨員工作要與發(fā)展市場經濟的要求相適應，首先必須解放思想，更新觀念，調整好選人標準。當前的標準是必須政治堅定，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，獻身改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，誠心誠意為人民謀利益，帶領群眾共同致富，只有確立這樣的觀念，我們才能從總體上把握發(fā)展黨員工作的方向。其次，要做好思想政治工作，調動優(yōu)秀非黨人員的積極性，使他們自覺向黨組織靠攏。第三還必須突出發(fā)展重點。要繼續(xù)把農村和企業(yè)生產經營第一線作為發(fā)展黨的重點“地帶”，并重視發(fā)展那些年輕、有文化、能力強、富有開拓精神、愿意回本地創(chuàng)業(yè)的農村“能人”為黨員。特別要注意抓好后進村、經濟薄弱村和多年不發(fā)展黨員村的發(fā)展工作，以促進這些村的經濟發(fā)展。第四要健全黨員聯(lián)系戶制度，要求每位有工作和活動能力的黨員，確定聯(lián)系一些人員，通過平時的宣傳、聯(lián)系、交流，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦入黨積極分子，擴大選人的渠道。

2、以思想教育為主導，努力提高農村黨員的思想政治素質。

思想建設始終是黨的建設的首要任務，我們黨歷來重視從思想上建黨。加強對農村黨員的教育，首要任務是用馬列主義、思想、鄧小平理論、和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義信念，牢記全心全意為人民服務宗旨。當前，針對農村黨員思想上存在的問題，重點應抓好黨員的思想政治教育。一是對黨員進行黨性教育。借鑒“三個代表”重要思想學習教育活動的經驗，加強政治理論學習，抓好黨員的先進性教育，用黨性原則和社會主義道德準則教育黨員。二是對黨員進行形勢政策教育。一方面，進行國際形勢教育，使黨員了解國際共產主義運動的歷史，正確認識共產主義前進道路上遇到的挫折。另一方面，進行國內形勢教育，對中央、省、市、縣出臺的大政方針，特別是一些涉農政策，要組織黨員集中學習，并通過他們及時地向群眾宣傳。通過形勢政策教育，幫助黨員認清形勢，提高辨別是非的能力，堅定不移地擁護黨的路線、方針、政策。

3、以實踐為途徑，大力激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用是保持共產黨員先進性的核心問題。削除黨員從眾心理，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用應在四個方面下功夫：一要充分尊重黨員民主權利，調動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。加強對黨員的民主意識教育，不斷提高黨員對黨的事業(yè)的高度責任感，積極正確地行使民主權利。建立健全黨員議事制度、黨支部向黨員報告工作制度等保障黨員民主權利的制度，發(fā)揮黨員的參政議政作用。二要拓寬黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內容。黨員先鋒模范作用具有鮮明的時代特征，新形勢下，按照“三個代表”的要求，黨員先鋒模范作用的內容有新的時代內涵，即黨員要當好解放和發(fā)展生產力的生力軍、先進文化的傳播者、農民群眾利益的忠實維護者。農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用必須以此為根本，高標準，嚴要求，當好遵紀守法、維護穩(wěn)定、無私奉獻、致富群眾的表率。三要探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的途徑。農村黨員要正確處理好“先富”與“共富”的關系，在帶頭實踐黨的富民政策的基礎上，將致富重心放在帶動、幫助周圍群眾共同致富上。黨組織要鼓勵黨員個人開辦企業(yè)、外出務工經商，并培植種養(yǎng)大戶，通過他們帶動群眾致富，讓群眾真正感受到黨員的先進性和模范性。四要積極創(chuàng)造黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好輿論環(huán)境。及時發(fā)現(xiàn)典型，宣傳典型，學習典型，發(fā)揮典型示范導向作用，用榜樣的力量教育黨員、鼓舞群眾。

4、以嚴管理、重關心為手段，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性的純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。加強黨員管理，必須“嚴”字當頭，切實體現(xiàn)從嚴治黨的工作方針，這也是解決當前黨員管理工作中存在問題的一項重要措施。黨員不注重自我學習、改造又得不到組織的有效監(jiān)督和管理，必然分不清是非，站不穩(wěn)立場，甚至違法犯罪。要嚴格黨組織生活，定期開展組織活動，切實關心黨員，使黨員時刻處于黨組織的監(jiān)督管理之下，時刻體會到組織的關懷和溫暖。目前，農村中流動黨員較多，對這部分黨員的教育管理是新時期面臨的新課題。加強對流入、流出黨員的管理，既是黨員教育本身的要求，又是為流入、流出務工經商的優(yōu)秀青年入黨提供平臺，為農村黨員隊伍結構的優(yōu)化注入新的活力。要結合實際，盡快制訂完善好《農村流動黨員管理若干規(guī)定》，對流入、流出黨員以及離退休回農村老黨員的教育管理等予以統(tǒng)一規(guī)定。一是及時接轉好組織關系。對離退休回農村的老黨員和外來務工黨員，要及時接轉組織關系，并根據(jù)就近方便原則，安排到相應的組織；對外出務工黨員，時間長的及時轉出組織關系，時間短的，開具黨員證明信，發(fā)放流動黨員活動證，并定期進行調查了解，確保這些黨員“人行千里有黨管，風箏高飛不斷線”。二是優(yōu)化服務。對流動黨員登記，建立檔案，安排專人負責聯(lián)系。可發(fā)放黨組織連心卡，上面寫上鄉(xiāng)村兩級黨組織有關聯(lián)系電話，方便黨員與黨組織的聯(lián)系。三是建立流動黨員支部或黨小組。可在流動黨員較多、符合建立支部條件的地區(qū)建立流動支部或黨小組，開展黨的活動，這樣，使流動黨員有個溫暖的“家”。另外，要注重加強對回農村的離退休、下崗職工黨員、在村支兩委退任的老黨員、困難黨員的關心、照顧和幫助。離退休、下崗職工黨員以及退任的老黨員過去是黨的寶貴財富，為黨的事業(yè)奮斗一生，作出過很大貢獻，如今老了、下崗失業(yè)了，生活很艱難，昔日的那種光榮感沒有了，黨組織也不管自己了，影響了對黨組織的歸宿感和依托感，進而影響到黨的向心力和凝聚力。因此，要想辦法建立困難黨員幫扶制度，完善社會保障制度，切實解決他們的生活困難，讓困難黨員真正體會到組織的溫暖，讓群眾感受黨員的無尚光榮，從而增強黨組織的凝聚力。