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為進一步掌握全區各城市街道社區建設的發展現狀，分析城市社區建設、管理、服務中存在的問題，研究提出進一步加強城市社區建設的政策建議，按照《**市新型城市化建設調研課題責任分解》任務要求，我們通過召開職能部門、街道社區干部、部分居民群眾等不同層面的座談會，對城市社區建設進行了專題調研。

一、近年來我區城市社區建設開展情況

20**年社區體制改革以來，我區各級各有關部門圍繞建設現代化新型社區的目標和任務，大膽實踐，勇于開拓，社區建設工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區管理體制、相對完善的社區服務基礎設施和網絡體系，社區群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區環境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好的發揮。

（一）社區建設推進力度不斷加大。20**年，各街道先后召開了社區建設工作會議，制定出臺了社區建設工作三年發展規劃。把推進社區建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會、提高城市居民生活質量和城市管理水平的重要載體來抓。同時，切實改善社區辦公條件，新建、擴建、改造、調整辦公用房，配備了電腦、電教設備等現代化辦公設備，加大社區結對共建力度，區委、區政府以及各社區共建單位分別把社區建設納入本地本部門總體工作規劃，建立健全領導機構，成立工作班子，落實工作經費，有力地推動了社區各項事業的發展。目前，全區22個城市社區已有5個社區被評為省級文明社區，13個社區被評為市級文明社區，社區建設進入了新的發展階段。

（二）社區管理體制機制日趨完善。將全區城市社區合并重組為22個社區居委會，社區平均規模由1200戶擴大到現有的2200戶。全面建立了以社區黨組織為領導層、社區成員代表大會為決策議事層、社區居委會為執行層的社區管理組織體系，規范社區自治組織的運作。社區各項民主自治規章制度逐步健全，社區居民的知情權、決策權、管理權、監督權得到更進一步的體現。加強了社區居委會干部隊伍建設，通過公開向社會招聘，充實了一大批年齡較輕、文化素質較高的居委會干部。目前，全區城市社區干部149名，平均年齡為38.6歲，大專以上文化程度達到50%以上。積極實施社區建設目標管理，建立工作責任制，全面落實社區干部優勝劣汰的用人機制，制訂考核檢查制度，確保社區建設各項工作落到實處。

（三）社區建設的投入機制初步形成。初步建成了以財政投入為主，區、街道二級配套，轄區共建單位資助的多渠道投入機制。區政府還于去年出臺政策，規定今后在沈家門老城區房地產開發項目中，提取5‰的建筑面積作為社區用房，該批房屋產權屬區國資公司，供社區無償使用。全區各城市社區的辦公服務活動用房、警務室等基礎設施不斷完善，社區工作經費大幅度增加，社區工作者的工資、福利待遇有了新的提高。目前，全區街道22個城市社區中有13個社區辦公活動用房達到200平方米以上，其中有5個社區辦公用房已達到400平方米以上，社區工作經費按每位社區干部每人每年4000元的標準核撥，社區干部報酬人均達15000元左右。

（四）社區服務功能進一步拓展。堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要為出發點，積極創建環境優美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現代化社區，拓展社區的各項功能。積極開展便民利民活動，積極實施“東海明珠”工程和“星光”計劃，組建社區義務巡邏隊，開展群防群治活動。同時依托社區平臺，逐步將下崗職工再就業，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區轉移，不斷強化社區的社會保障功能。近三年來，全區通過社區就業渠道安置下崗失業人員1000多人。至今年9月，全區635戶1200人納入最低生活保障，三年累計發放保障金458萬元。

（五）社區共駐共建活動廣泛開展。各街道普遍建立了社區建設工作例會制度，實行街道領導聯系社區制度，綜合協調各方力量，實現縱向協調管理和橫向協調服務、職能部門專業管理和街道綜合管理的有機結合，建立完善了共駐共建共享配套機制，加強與共建單位的聯系和溝通。團委、婦聯、社事科、綜治科等部門依托社區開展各種創建活動，涌現了一批學習型社區、“雙擁”社區、安全無毒社區等先進社區。開展了“萬冊圖書進社區”活動，為掀起社區學習熱潮創造了條件。漁農村新型社區建立后，各社區充分發揮自身優勢、揚長避短、聯手共創，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉居民相互之間的距離，提高了共同參與社區建設的熱情。

在過去幾年中，我區城市社區建設在不斷摸索中也取得了一些經驗，對今后開展社區建設工作具有很好的借鑒和推動作用。

二、當前城市社區建設面臨的形勢和存在的主要問題

通過幾年努力，城市社區建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但客觀地講，我區城市社區建設工作還處于基本發展階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。隨著經濟體制的加速轉軌，社會結構加速轉型，引發的矛盾增多；人口加速向城區集聚，社會保障難度加大，就業再就業形勢嚴峻；城市社會管理和公共服務面臨著任務重、壓力大的考驗。這時對城市社區建設和管理服務提出了新的現實挑戰，同時也帶來了新的發展機遇。

（一）面臨的新形勢

一是經濟體制和行政管理體制改革的不斷深化，使城市社區承擔屬地管理的責任越來越重。隨著經濟體制和行政管理體制的深化、完善，企業的社會管理職能已被剝離，政府大量的社會管理、社會服務、社會保障職能已經并將繼續向市場、中介組織和基層自治組織轉移，社區屬地管理的任務急速增加。比如：“單位人”轉變為“社區人”所帶來的社會保障、最低生活保障、計劃生育等工作；企業離退休人員的管理，老年人的日常文化需求和生活服務；未成年人的教育管理，困難群體的保障服務等都已轉到了街道和社區。推進政府管理體制改革，強化政府的社會管理和公共服務的職能，進一步創新社區治理理念和管理方式，進一步明確政府、社會團體、中介組織、基層自治組織和其他民間組織的職能和任務，實現社會的安定和諧，成為新時期社區工作所面臨的一道新課題，亟需破解。

二是社會分配中貧富差距現象的日益突出，使城市社區化解矛盾、維護穩定的任務越來越緊迫。目前，在多數群眾生活水平提高、生活質量改善的同時，一部分群眾生活還處在困境，少數群眾被邊緣化。社區作為城市基層的社會生活共同體，成為困難群體生活的主要依托。建設和諧社區，通過社區服務和社區發展，關注社會困難群體，加大救濟救助力度，做好矛盾化解工作，保證他們基本的體面的生活，減輕社會不平等程度，維護社會穩定，已經擺上社區建設的重要日程。

三是外來人口的大量涌入，使城市社區促進社區成員融合、滿足多層次需求的任務越來越突出。隨著工業化、城市化加速發展，大量外來人口進城務工經商。目前，我區城市社區有常住人口13萬余人，外來人口近7萬人。要通過加強社區管理和服務，使外來人口融入城市生活，成為遵紀守法的新市民；要滿足這些不同素質人員多層面多樣化的需求、維護其合法權益；要增加各種地方文化和生活習俗的交流和融合，促進社區各階層和諧相處，社區工作任重而道遠。

四是社區居民群眾物質文化需求日益提高與社區基礎設施滯后之間的矛盾加劇。隨著社區居民群眾的生活水平的提高，社區居民群眾對生活環境、生活質量有了更高的需求，而我區城市社區大部分社區地處老城區，小街小弄道路破損現象嚴重，部分房屋質量隱患問題突出，落水管破損、糞便外溢、房屋漏水等引起的矛盾糾紛時有發生；群眾文化娛樂陣地、基礎設施缺乏，健身活動場地面積遠遠滿足不了群眾的需要，群眾早鍛煉、舉行小型文藝晚會只能舍近求遠；社區內服務性單位不多，服務內容僅僅停留在義工、黨員志愿者定期不定期的衛生、扶貧等服務，服務面僅僅是針對一些低保戶、五保戶家庭，無法滿足大部分居民群眾更多、更高的需求。

五是社會保障服務體系有待于進一步完善。隨著城市化進程的不斷加快，“小島遷、大島建”工程的實施、漁民轉產轉業步伐的加快和改革的進一步深化，社區內下崗失業人員、待業人員逐步增多，這些人員素質不一，勞動技能各有所長，工作需求也不盡相同。如何利用好社區勞動保障站這個平臺，發揮好作用，針對不同人群，開展各類培訓，為其提供就業崗位，需要社區去積極探索。同時，由于社區人口的增多，因病、因殘、因災致貧的困難家庭及單親家庭、孤寡老人等也逐步增多，如何發揮好社區救助站作用，用好慈善救助金，完善救濟制度，規范救助范圍、救助對象、操作程序等，幫助困難群眾擺脫貧困，解決孤寡老人的生活問題，也需要社區作進一步思考。

（二）存在的主要問題及原因分析

就我區城市社區建設總體情況看，目前存在的主要問題有：各社區之間的發展不平衡；部分社區受地域和轄區資源制約，欠賬較多；規范社區建設的行政化推動與社區自治建設這兩大結構性力量缺乏有效銜接，社區自治功能薄弱；居民漠視“社區參與”，社區凝聚力不強等，這些問題嚴重制約著社區建設的進一步發展。產生這些問題的原因是：

1.社區建設存在行政化傾向，導致社區自治功能與權利出現缺位。一是社區居委會工作職責不明確，工作任務過重。特別是隨著社區建設的不斷深入，許多社會管理和公共服務的事項都落實到社區，政府部門直接給社區派工作，使社區工作任務繁重，導致不少社區忙于做臺賬、搞應付，既費人力精力，又不被居民群眾接受。社區工作者大部分精力忙于完成政府各部門下達的工作任務，不能深入群眾中做宣傳動員、了解情況、反映問題、服務居民、開展自治等工作。其主要原因是社區居委會工作職責不明確，弄不清哪些是職責內的應該完成的任務，哪些是需要社區協助開展的行政性工作。二是社區居委會與業主委員會、物業公司等社區內其他組織之間的關系不清。社區居委會在社區內沒有明確的主體地位，在協調各個組織之間的關系、利益及合作等方面發揮的作用受到影響，形成社區內的組織各自為戰，居委會不能完全體現代表全體居民利益的組織性質。特別表現在與物業公司的關系。目前，物業公司的職責與社區居委會職責任務有交叉，如治安、環境衛生等工作，使得相互之間關系不順。另外，社區內服務組織匱乏，許多應由社區服務組織承擔的職責，因沒有承接主體，而只能由社區居委會承擔，從而加重了社區負擔。三是政府與社區居委會的關系不順。法定的指導與被指導關系在現實中被完全異化成領導與被領導關系。作為社區自治組織的社區居委會表現出對政府的全方位依賴，使社區居委會日益與社會脫離，日益與社區居民脫離，成為代表政府管理社會的力量，正在逐步或完全失去其自治性，不再是民眾與政府之間的中間層，而成為行政性的組織。

2.社區服務功能不到位，服務質量不高，制約了社區服務體系的完善和發展。目前城市社區服務中心的服務包括行政審批類服務、面向社會弱勢群體的福利性服務和面向全體社區居民的公益性便民利民服務。就整個運行情況來看，便民利民服務質量不高，加盟單位參與不足，“81890”服務平臺的作用遠未發揮。另外，社區服務專業化程度不夠，對于象殘疾人服務、弱智兒童服務、精神康復者服務與輔導、單親家庭輔導、心理咨詢與輔導等專業性、智力型的社區服務，很難提供高質量的專業服務。

3.社區居民參與不踴躍，影響到社區建設與治理民主化程度。一是社區居民參與不足，參與程度低。社區服務是一項民心工程，但居民對此項關乎自己切身利益的民心工程參與率普遍不高。二是參與范圍有限，參與主體缺乏廣泛性。居民參與的社區事務大多是打掃衛生、為民服務、組織治安聯防隊、動員捐衣捐被、與老年人有關的保健、文化娛樂等非政治性活動，參與規模不大，廣泛性不足，對于社區公共事務和公益事業的決策和執行，社區建設、管理與服務規劃的制定與執行等則很少參與。經常參與社區活動的人員中，主要集中在中老年群體和家庭婦女群體。三是社區單位參與社區活動的積極性不高。很多駐區單位領導對社區建設不重視不關心，認為社區建設既不會帶來經濟效益，相反又極有可能從他們身上“割肉”。社區與駐社區單位間實現“資源共享，共駐共建”以及社區與單位的互利互惠，雖在部分社區形成了一種良性循環，但不少社區只停留在口號上、原則上，并沒有實質性的行動。駐社區單位的參與沒有形成一種有效的利益機制，使社區資源不能得到更充分的開發和利用。

4.社區建設投入不足，限制了社區建設的開展和社區面貌的提升。一是工作經費不足。近年來，社區工作經費雖在成倍增加，但隨著政府職能轉變，社區建設深入推進，社區規模的不斷擴大，社區居委會工作內容增多，工作經費還是遠遠不能滿足社區工作的需要。二是“費隨事轉”經費落實不到位。在社區居委會承擔的職責任務當中有相當一部分是政府委托給社區完成，需要實行“費隨事轉”的，但實踐中很少有職能部門將相關費用下撥，社區居委會往往只干活而沒有相應的工作經費，致使社區處于有責無權、有事無費、被動應付的局面。三是缺乏活動經費。每年由社區居委會承擔的大型宣傳教育活動、文化體育活動、節慶活動有很多，然而社區開展這些活動所需的經費并沒有保障，一定程度上影響了活動的質量和數量。四是沒有相應公共服務和突發事件應急經費，難以預防和處置突發事件。

5.社區發展不平衡，給全面提高社區建設水平增加了壓力和難度。一是硬件設施發展不平衡。部分老城區社區住宅樓之間空地少，文體活動等公用設施缺乏，車棚住人，外來人口居住集中，基礎設施建設欠賬多等問題的存在，給改善社區環境、提高服務質量、繁榮文化生活等都帶來了困難。二是社區工作者的整體素質不均衡。一些社區工作者對社區建設的新形勢、新任務還不夠適應，一些新招收的社區工作者由于平時忙于做臺賬，搞資料，致使他們缺乏處理日常事物的能力。此外，由于社區工作者的身份不明確，既不是企業職工，也不是事業人員，致使在涉及個人待遇、福利、保險、退休等問題時，沒有明確的政策可供參考，影響了社區工作者的積極性。另外，目前社區居委會干部普遍采用街道聘用，居民間接選舉相結合的“街聘民選”辦法，選舉出來的社區主任、副主任任期一般為三年，而街道是一年一聘，且可以隨時調換，不利于社區民主自治的推進。

三、進一步加強城市社區建設的基本思路

（一）以“三個代表”重要思想為指導，堅持改革創新，把社區建設引向深入。

推進城市社區建設是新時期我國經濟和社會發展的重要內容，建設和諧社區是改進城市基層社會建設和管理，構建社會主義和諧社會的重要基礎。進一步加強社區建設要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大精神為指針，構建社會主義和諧社會，堅持政府指導與社會參與相結合，不斷加強社區組織與隊伍建設。以社區黨的建設為核心，以居民自治為方向，以社區服務為重點，以社區文化為載體，以社區穩定為基礎，積極探索創新基層社會管理和公共服務的體制機制，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨群、干群關系上發揮橋梁作用，在創造安居樂業環境上發揮促進作用，真正把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、生活便利、人際關系和諧的新型現代化的文明祥和的幸福家園。

今后幾年我區進一步推進城市社區建設的主要目標是：在組織建設上，要加強社區黨的組織、居民自治組織和民間服務組織建設，努力構建新的社區管理體制；在內涵建設上，要以拓展社區服務為龍頭，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，并根據需要豐富社區建設內容，不斷滿足人民群眾物質文化方面的服務需求；在外延建設上，要以轉變政府職能、理順社區關系為突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立科學的工作運行機制。在發展目標上，要堅持把以人為本、服務居民作為社區建設的根本出發點和歸宿；堅持擴大基層民主，實行居民自治，真正實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，提高居民的素質和整個社區的文明程度；堅持政府指導和社會共同參與相結合，動員方方面面的力量支持社區建設。

隨著改革的不斷深入，在未來社會發展中，社區必將逐漸成為社會重要的結構單位，社區生活必將逐漸成為中國社會生活的重要表現形式。因此加強社區建設就必須實現四個轉變，即在社區人口管理上，要由過去的以戶口所在地管理為主轉變為居住地管理為主；在社會事務的管理模式上，要由條條管理為主轉變為塊塊管理為主。要本著“簡政放權、重心下移、費隨事轉”的原則，把能夠下放的與社區建設相關的職能與權力，逐步下放到街道、轉移到社區，使社區組織對地區性、社會性、群眾性的工作負起全面責任，形成“條塊結合、以塊為主”的城市基層社會管理模式；在社區公共事務的管理手段上，要由行政化管理為主轉變為社區居民依法自治、民主管理為主；要通過居民自治的形式把居民組織起來，凝聚起來，依靠社區的力量辦好社區的事情。在城市社區資源的整合和利用上，要實現由單位所有為主轉變為社區資源共享為主。要打破過去那種資源為單位獨有的格局，充分挖掘和利用社區的人力、財力、物力資源，調動各種群體和社區廣大居民的積極性，整合社區力量，最大限度地實現社區資源共享。進一步加強社區建設，要切實以統一思想為前提，以黨委、政府為主導，以服務居民為宗旨，以民主自治為目標，以居民參與為重點，以改革創新為動力，按照“一手抓推進，一手抓研究”的工作思路，夯實基礎，解決發展中的問題，高標準建設社區，高水平整合社區，高質量服務社區，高效能經營社區，不斷把城市社區建設工作引向深入。

（二）以統一思想為前提，推進社區體制改革，確保社區建設的正確方向。

當前，社區建設的一個最大問題，就是思想認識還不夠統一，社會各界對社區的關注還不夠。相當一部分的政府部門對社區建設還存在片面理解，把轉變職能、重心下移當作把組織機構設置延伸到社區，而不是工作到社區，服務到社區，仍然習慣用過去行政命令的方式，把社區居委會當下級來對待，而沒有真正地弄清弄懂社區建設的真正含義。而且隨著近年來社區居委工作任務的越來越重，其中行政化色彩也變得越來越濃。這一模式的弊端??社區居委會組織的行政化，與群眾自治組織本位的背離，伴隨著它的實施步伐，也越來越為我們所感知。目前，社區居委會干部抱怨“減負”沒有真正減下來，不應由居委承擔的工作任務越益繁重，社區居民則認為社區居委會承擔的上級下達的主要任務與社區居民的實際需求，關聯不大，致使居民參與社區建設的熱情不高，對社區的認同感、歸屬感、凝聚力不強。因此，如何合理設置社區組織結構，既能與當前的政府行政管理相銜接，使政府實施有效的行政管理，又能還居委會民主自治本來面目，使居民實現民主自治成為社區建設的首要課題。借鑒外地有關經驗，結合本地實際，我們認為目前社區管理體制改革應建立社區工作站，實行“選聘分離”、“議行分設”。

所謂“選聘分離”就是改變社區居委會干部原來由街道黨工委提名參選，實行街聘民選的做法，讓社區轄區內的所有人員包括政府官員、公務員、企業法人、個體業主等通過選舉進入居委會，同時，建立社區工作站，聘用一批專職社區工作者管理社區日常事務，新選出來的社區居委會象公司董事會一樣，參與社區各項事物的管理和決策，社區日常工作，則由社區專職工作人員來完成，也就是說，在每個社區居委會下設社區工作站，社工站人員由街道選聘派出，是社區日常辦事人員，社工站接受街道和居委會雙重領導，對街道和居委會雙向負責，居委會成員居民直選，不拿工資，不必坐班，不接受街道的工作考核。所謂“議行分設”，就是重新界定社區工作者職能，把社區工作站從社區居委會中剝離出來，作為街道辦事處派駐社區的工作機構，主要承擔政府下移社區的各類行政工作，負責社區日常建設、管理和服務的相關工作。居委會由居民依法民主選舉產生，作為社區工作的主體，對社區事務行使議事、決議、監督職能，組織落實居民自治功能，作為專門的議事機構，不再承擔以往政府交辦的行政任務。這種做法使政府在基層社會的功能和老百姓的需求在相應的組織機構和制度層面得以落實，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結合起來，使政府在社區管理中既不“缺位”，又不“越位”，達到政府提高管理效率，居民當家作主，社區和諧安寧的目的。

要通過舉辦培訓班、講座、報告會、研討會等多種形式，加大宣傳力度，使各級黨政領導、社區工作者和廣大居民群眾，充分認識到社區建設的重大意義，增加對社區的理解和認同，增強社區建設的緊迫感和責任感。民政部門應主動負起社區建設的牽頭責任，把社區建設作為城市民政工作的總抓手和重中之重的工作抓緊抓好。政府部門和街道辦事處要把思想認識統一到“政府依法行政，社區居民依法自治”上來，確保社區建設的正確方向。統一思想，以發揮社區綜合效益為落腳點，通過社區建設，構建城市基層管理工作平臺和服務居民工作平臺，為社區建設、整合社區、服務社區、經營社區提供思路，搭建框架；為將社區建設成為服務型、自治型、物化型、安居型、文明型的目標而努力。

（三）以黨委政府為主導，完善工作機制，切實加強對社區建設的領導。

社區建設是一項系統工程，涉及方方面面，綜合性、協調性很強。今后幾年，要繼續加大黨委政府的領導力度，建立健全黨委和政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織牽頭協調的領導體制和工作責任機制，切實抓好社區建設工作的規劃指導、綜合協調、督促落實。細化成員單位職責和任務，建立社區工作目標責任制，切實增強協調小組統攬社區建設全局的能力。從制度上理順、規范黨政職能部門與社區組織的關系，改進對社區居委會工作指導的方式。重視解決社區居委會負擔過重的問題，不將應由政府部門自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。明確社區居委會協助完成的行政性工作和群團工作任務，須經同級社區工作協調（領導）小組批準，并明確工作內容、工作標準、工作期限，實行“權隨責走，費隨事轉”，減輕社區負擔，改善和強化社區居民自治功能。加強社區工作職業隊伍建設。探索實行社會工作者資格認證制度，加強社區工作人員的培訓，推動社區工作者的職業化、專業化進程。加大公共財政對社區建設的投入。按照社區建設經費主要由財政投入的原則，根據需要和財力，建立穩定的財政投入機制，制定社區建設經費撥付和管理使用辦法，確保經費落實到位。

（四）以服務居民為宗旨，改進社區服務，提高居民生活質量。

服務是社區建設的主題，是生命力所在。在推進社區建設的實踐中，要把服務社區居民，提高社區居民生活水平和生活質量放在首位；要從社區居民迫切需要解決和關注的問題入手，急居民所急，想居民所想，辦實事，重實效，使居民群眾得到看得見、摸得著的實際利益，切身感受到黨和政府的關懷。要強化服務意識，加強組織協調；突出服務重點，擴大服務領域；整合服務資源，完善服務網絡；健全服務設施，改善服務手段。吸引和調動社會力量參與社區公共服務。積極探索政府向社會力量購買服務的途徑，將原來政府直接負責的服務項目，移交并監督社區民間組織以及其他各類社會組織完成，調動社會組織參與公共服務的積極性，擴大公共服務的供給。完善社區自我服務體系，提高社區居民開展自助和互助服務能力。

建立以社區為基本單元的新型社區自助、互助服務動員機制。社區居委會牽頭組織動員駐社區單位和居民開展鄰里互助、志愿服務、慈善捐贈等群眾性自我服務活動，利用、管好社區公益服務設施，為居家孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應急服務，為優撫對象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性服務，為困難群眾排憂解難，為居民生活提供便利。建立社區志愿服務組織，建立社區志愿服務的激勵機制，推行社區志愿者注冊和簽約制度，創設社區公益服務“時間銀行”，動員和吸引更多人群加入志愿者隊伍。

完善經營性社區服務體系，拓展社區服務領域。鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放。按照互惠互利、資源共享的原則，引導社區內或周邊單位的食堂、浴池、文體和科教設施向居民提供有償服務。發展社區商業服務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政、中介、維修、再生資源回收等社區服務，鼓勵引導更多企業加盟社區服務體系，鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務組織或通過小時工、非全日制和階段性就業等靈活方式參與社區服務。進一步發展社區物業管理服務，逐步在舊住宅區也推行物業管理。

（五）以民主自治為目標，加強社區自治的組織制度體系和機制建設。

民主是社區建設的靈魂，自治是社區建設的方向。要通過社區建設，擴大基層民主，探索一條具有中國特色的基層民主的道路。要切實轉變政府職能，改變過去政府對社區長期以來形成的行政命令的習慣做法；要逐步完善社區自治功能，培育社區意識，重點是社區居民和駐區單位的自治意識和參與意識。要大力培育社區組織，特別要重視發展社區中介組織。要積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社區團體和民辦非企業單位，承辦各類社區服務，滿足社區成員多層次需求。要促進社區治理，建立健全包括社區居民（代表）會議、社區居民委員會和社區民間組織等社區組織體系。逐步擴大社區直接選舉的覆蓋面，建立政治素質好、文化程度高、工作能力強、善于做群眾工作、居民擁護的社區工作者隊伍。切實加強社區居委會組織建設，把社區居委會建設成能夠發動和組織居民自治、能夠協助政府管理基層社會公共事務的群眾性自治組織。進一步明確社區居委會對業主委員會指導和協助政府管理的職能，建立社區居委會統一協調，社區內各類群眾組織自主開展活動的工作機制。要加強對社區居委會自治能力的培養和鍛煉，在實踐中探索依法自治的有效途徑。要改革社區專職干部管理制度，拓寬選人渠道，充實干部隊伍，解決干部待遇。

（六）以居民參與為重點，切實扭轉“漠視社區參與”的局面。

要按照十六大提出的進一步完善城市居民自治，建設新型社區的精神，重點抓好社區單位、居民參與和開展志愿服務活動的工作。以建立健全居民參與制度為重點，進一步推進社區建設深入發展。要利用多種形式，采取多種措施，積極穩妥地推行社區居委會的直接選舉。通過直選的形式，動員更多的社區居民關心社區工作，參與社區建設，擴大居民參與的覆蓋面。要加強社區民主管理和民主監督工作，完善“社務”公開、民主評議和社區居民代表會議等項制度。健全民主議事協商制度，廣泛推廣民情懇談會、事務協商會、工作聽證會等經驗，搭建社區聊天室等公共活動場所或平臺，暢通社情民意表達渠道，使社區居民有更多的渠道參與到社區民主決策和民主管理中。要積極開展社區志愿服務活動，要把更多的社區工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們發揮自身特長，要研究探索參加志愿者服務活動的回報制度，要通過引導組織，逐步使志愿者服務活動制度化、經?；?。

（七）以改革創新為動力，推進社區建設持續健康發展。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永褒生機的源泉。進一步深化社區建設也必須創新再創新。一是要體制創新。構筑社區建設新的管理體制。當前如何轉變政府職能，創新城市基層管理體制，是社區建設一個急迫需要解決的重大課題。要合理科學地劃分社區，要給社區新的定位，要推進單位制向社區制、“單位人”向“社區人”轉變的步伐，賦予社區一定的管理自主權，逐步完成城市基層社會管理體制向法制保障下的社區居民自治的轉變。二是要機制創新。機制創新首先要理順社區與政府、社區與駐區單位、社區黨組織和社區居委會、社區與居民、社區與物業的關系等，為社區建設的順利推進創造一個良好的環境和條件。有關部門要切實轉變職能，更新思想觀念，調整工作方式，轉變工作作風。要按照法律規定和政策要求，加強對社區自治組織的指導、支持和幫助，并放手讓社區居委會開展屬于居民自治范圍內的工作。政府及有關部門應根據各自職能，把工作重心放到社區，落實到社區，服務到社區，而不是把組織機構設置延伸到社區，避免加重社區工作負荷。

其次，要創新社區黨建機制，創造黨組織多重管理模式。要通過有效整合各方資源，強化社區黨組織的領導、組織功能，對文明社區建設起到思想導向作用，對社區事務起到決策把關作用，對社區工作起到組織保證作用，對居民群眾起到示范表率作用。要把社區黨建同社區各項工作緊密結合起來，實現社區黨組織的組織、工作、活動、思想“四個滲透”。通過組織滲透，從體制上保證社區黨組織的領導地位，發揮黨組織在社區的領導核心作用；開展工作滲透，從工作上改善社區黨組織的領導方式；實施活動滲透，從方式上體現社區黨組織的領導能力，通過創建居民之家、成立興趣小組，開展專項特色服務等，促進居民之間交流；加強思想滲透，從文化上鞏固社區黨組織的領導基礎，通過開展主題討論、社區點評、制定服務規范、創建“居民公約”，形成健康向上的社區文化氛圍。

再者，要完善治保、調解、普法、幫教等工作機制，切實加強社區治安，促進社會安全穩定。暢通社情民意反映渠道，及時了解居民群眾的愿望，及時排查和調處人民內部矛盾。提供社區心理咨詢服務，幫助社區居民疏解工作生活壓力。加強重點人群的教育、服務、管理，推進社區矯正、禁黃、禁賭、禁毒，禁止非法傳銷工作。加強青少年的思想道德教育工作，加強社區、學校內部以及周邊區域的治安整治，優化青少年成長環境。繼續開展普法宣傳和法制教育，不斷增強居民群眾的法制觀念和治安防范意識，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾。建立公共衛生、食品安全、自然災害等社區應急預案，提高社區應對能力。提升外來人口管理水平，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，切實把外來人口納入法制化、社會化、信息化、人性化管理軌道。

另外，要推進社區文明創建活動機制，以倡導文明新風，滿足文化需求，普及科學精神，融洽人際關系為目標，扎實推進文明社區創建工作。不斷豐富社區文化活動的內涵，努力提升現代公民整體素質和社區文化品位。健全社區環境保護管理制度，加強社區環境的綜合整治。切實搞好社區的綠化、美化、凈化、亮化，維護社區環境整潔有序。

總的來說，社區建設是一項政治性、綜合性很強的系統工程，涉及方方面面，難度大、責任重，必須上下協調，左右聯動。要進一步重視城市社區建設工作，把社區建設工作擺上重要議事日程，切實幫助解決城市社區建設中的困難和問題。要在黨委政府的統一領導下，在有關部門的配合下，主動抓好社區建設工作，切實把社區建設的主要工作抓緊抓好，抓出成效。