導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國(guó)改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重大的意義。草業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和公益性的產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重功能。推進(jìn)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)都具有不可替代的重要作用。**屆**全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大任務(wù)，這既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大使命，也是新時(shí)期草業(yè)發(fā)展的歷史重任。

中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，緊密結(jié)合時(shí)展的主題，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外草業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面分析新時(shí)期中國(guó)草業(yè)的歷史重任及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入剖析草業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性問(wèn)題，科學(xué)地提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)及戰(zhàn)略措施，取得了一系列令人鼓舞的成果。一是起點(diǎn)高。把草業(yè)發(fā)展放在世界草業(yè)發(fā)展的大背景和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，集中我國(guó)相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域的高層次專家和學(xué)者，充分運(yùn)用最新研究成果，廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外調(diào)查研究，積極征詢各方面意見(jiàn)，比較準(zhǔn)確地提出了符合基本國(guó)情、草情的草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二是定位準(zhǔn)。在認(rèn)真總結(jié)分析我國(guó)草業(yè)發(fā)展成就和存在的主要問(wèn)題，借鑒世界草業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)草業(yè)所處發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究，提出了富有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略構(gòu)想。這個(gè)戰(zhàn)略切中要害，抓住了本質(zhì)，新穎、準(zhǔn)確、清晰。三是內(nèi)涵深。這項(xiàng)研究成果，涉及到人口、資源、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，體制、機(jī)制、政策等諸多層面。尤其在草原資源保護(hù)、草原生態(tài)建設(shè)、草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、草業(yè)科技教育、草業(yè)產(chǎn)業(yè)化、防災(zāi)減災(zāi)、重大工程、保障體系等重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究中，較好地把草業(yè)與生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建等緊密結(jié)合起來(lái)，突破了以往就草談草的框框，提出了一系列重大舉措。這為國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策，指導(dǎo)草業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)，提供了科學(xué)的理論依據(jù)。四是科學(xué)性強(qiáng)。研究過(guò)程中堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，草業(yè)學(xué)科與相關(guān)學(xué)科結(jié)合，宏觀與微觀結(jié)合，國(guó)內(nèi)與國(guó)際研究成果結(jié)合，運(yùn)用翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料、定性定量的例證分析，進(jìn)行科學(xué)的歸納和提煉，在理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極的探索，提出了具有全局性、前瞻性和可行性的草業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策。

我國(guó)草業(yè)肩負(fù)著重要的歷史使命。中國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有各類天然草原近4億公頃，草原面積居世界第二位，占全球草原面積的13%，約占國(guó)土面積的41.7%，是耕地面積約3.2倍、森林面積的2.5倍。豐富的草原資源為我國(guó)草業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M(jìn)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。草原是重要的戰(zhàn)略資源，是我國(guó)國(guó)土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障。草原作為“地球的衣被”，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國(guó)天然草原大多位于大江、大河的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，對(duì)減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。如果說(shuō)森林是垂直屏障的話，草原則是水平屏障。推進(jìn)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障食物安全的迫切需要。草業(yè)可以為畜牧業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的飼料基礎(chǔ)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。草及草產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加勞動(dòng)力就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。發(fā)展草業(yè)有利于增加畜產(chǎn)品的供給，減少對(duì)糧食的依賴，實(shí)現(xiàn)“藏糧于草”，擴(kuò)大人們的食物來(lái)源，改善食物結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量和水平。發(fā)展草業(yè)，建設(shè)生態(tài)型草地農(nóng)業(yè)，實(shí)施“三元種植”結(jié)構(gòu)，有利于培肥地力、提高土地資源使用效率、維護(hù)農(nóng)田生態(tài)安全，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，又是貧困人口比較集中的地區(qū)，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中大多數(shù)分布在草原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)草業(yè)的依賴度相當(dāng)高。大力發(fā)展草業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，提高草原生產(chǎn)力，才能促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快各民族共同富裕的步伐，維護(hù)邊疆的穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

新世紀(jì)我國(guó)草業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視，為草業(yè)發(fā)展提供了有力保證；草原法等相關(guān)法規(guī)為草業(yè)發(fā)展提供了法律保障；科學(xué)發(fā)展觀為草業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)；國(guó)家高度重視食物安全和能源安全，為草業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。我們必須抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，加快草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快草業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》，從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來(lái)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，正確處理草原保護(hù)建設(shè)與利用的關(guān)系，正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)之間的關(guān)系，加快推進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)草業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善草業(yè)支持保障體系，不斷增強(qiáng)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，我們發(fā)展草業(yè)的基本思路可以概括為：把握一個(gè)根本，遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持四條原則。一是把握制度建設(shè)這個(gè)根本。制度建設(shè)帶有根本性。要按照草原法的要求，繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，積極推行草畜平衡、基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧等制度。二是要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在恢復(fù)草原植被方面要尊重自然規(guī)律，積極依靠大自然的力量。堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、林草結(jié)合。在干旱半干旱和高寒地區(qū)應(yīng)以恢復(fù)原生草原植被為主，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。在發(fā)展草原畜牧業(yè)方面要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要以工業(yè)化的理念謀劃草原畜牧業(yè)的發(fā)展，以商業(yè)化的理念謀劃草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)，打好綠色牌、生態(tài)牌，做大做強(qiáng)草地畜牧業(yè)，不斷提高草地畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是實(shí)現(xiàn)“草原綠起來(lái)、草業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)牧民富起來(lái)”三大目標(biāo)。要通過(guò)實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程，推進(jìn)草原資源合理利用，加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)等措施，盡快實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，恢復(fù)草原植被。要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立和完善草業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系，不斷壯大草業(yè)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，把草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。四是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)和永續(xù)利用的原則。科學(xué)規(guī)劃，就是對(duì)全國(guó)草業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃，提出科學(xué)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及階段性目標(biāo)和任務(wù)。有效保護(hù)，就是要通過(guò)圍欄封育、禁牧休牧、補(bǔ)播改良、防火防災(zāi)等措施，加大對(duì)天然草原的保護(hù)，盡快遏制天然草原退化的勢(shì)頭，恢復(fù)草原植被，改善生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)，就是要針對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用中存在的突出問(wèn)題，加快以草原圍欄、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施和人工飼草地等為主要內(nèi)容的建設(shè)。永續(xù)利用，就是要采取以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等科學(xué)合理的利用方式，提高飼草利用效率，減少對(duì)草原植被的破壞，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。草業(yè)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。草業(yè)發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、科技等相關(guān)行業(yè)，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，涉及到政策、投入、民族、宗教等諸多方面。我們應(yīng)當(dāng)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)草業(yè)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)發(fā)展草業(yè)，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)支持草業(yè)。一要進(jìn)一步確立草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)中的重要地位。牢固樹(shù)立“立草為業(yè)”、“小草大事業(yè)”的理念。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要賦予草業(yè)重要地位，在生態(tài)建設(shè)中要賦予草業(yè)突出地位。要像重視糧食安全一樣重視草原生態(tài)安全，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原，像重視林業(yè)一樣重視草業(yè)。將草業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的全局統(tǒng)籌規(guī)劃、積極支持。二要加快建立草業(yè)多元投入機(jī)制。各地應(yīng)不斷加大對(duì)草業(yè)的支持力度，將草業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政預(yù)算，確保國(guó)家重點(diǎn)工程及草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、科研、推廣、災(zāi)害防治等的投入長(zhǎng)期穩(wěn)定。建立以公共財(cái)政為主渠道的多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、農(nóng)牧民個(gè)人等社會(huì)資金投資草原保護(hù)建設(shè)和草業(yè)發(fā)展。三要不斷完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系。為確保草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的長(zhǎng)效政策機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，積極制定超載減畜補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼、牧草機(jī)械補(bǔ)貼等政策。實(shí)行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。從財(cái)政、稅收、信貸、金融等方面對(duì)草原保護(hù)建設(shè)及草業(yè)發(fā)展等給予扶持。四要加強(qiáng)政府各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，搞好資源整合，形成支持和發(fā)展合力。

草業(yè)發(fā)展是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。