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根據省、市有關文件要求，5月上旬，我區認真布置并開展了保持共產黨員先進性教育活動的調研工作。這次調研的主要對象是街道社區黨員和群眾，通過發調查問卷、填寫調查表、召開座談會、下基層調研、深入黨員家中個別談話等途徑，初步掌握了我區社區黨組織和黨員隊伍的基本情況，了解到街道社區黨員隊伍在思想上、作風上、組織上存在的一些突出問題，也收集到一些關于如何開展好黨員“保先”活動的寶貴意見，現將有關情況綜合如下：

一、我區街道社區黨組織和黨員隊伍的基本狀況

我區有街道黨工委4個，社區居委會有56個，轄區的社區居民25萬人。四個街道黨工委共有黨支部86個，黨員2986名，其中社區黨支部56個，社區黨員2264人，占總數的80%。流動黨員有25名，其中省內流入黨員23名，省外流入黨員2名，組織關系全部都納入了當地支部進行管理。街道黨員中，年齡35歲以下的502名，占17%，35至60歲的1753名，占57%，60歲以上的791名，占26%；76年以前入黨的1338名，占45%，76至92年入黨的938名，占31%，92年以后入黨的710名，占24%；文化程度情況，小學以下的429名，占15%，初中、高中1797名，占60%，大專以上760名，占25%；交納黨費情況，每月交一次的名2982，占99%，連續6個月沒交的1名，一年以上沒交的1名；民主評議情況（根據**年數據），優秀率5%，合格率95%，不合格率為零。3年來，受縣以上表彰的黨員共49人次；發展黨員87名，入黨積極分子153名。

二、我區街道加強社區黨組織和黨員隊伍建設的措施成效

總的來說，我區街道社區黨員隊伍的主流是好的，能夠充分體現共產黨員的先進性。黨的基層組織能夠充分發揮戰斗堡壘和領導核心作用，帶領廣大黨員干部團結奮斗，努力工作，服務群眾，為我區城市街道三個文明各項事業的健康協調發展作出了應有的貢獻。街道社區的全體黨員基本上做到以黨員的標準嚴格要求自己，在工作中、生活中以身作則，處處起到先鋒模范作用。近幾年，我區創衛、抗擊非典、城市建設等工作取得的突出的成績，離不開他們的努力。**年城市基層管理體制改革以來，我區更是采取了一系列強有力的措施，加大了黨組織和黨員隊伍建設的力度，使城市街道基層黨組織的建設水平得到明顯提高。

1、黨員隊伍不斷發展壯大。隨著城市管理重心的下移，我區街道社區黨員的數量不斷增多。從**年到**年底，我區街道社區黨員的數量從524名增加到2264名，凈增1700多名，黨員數量以平均每年近580名的速度增長；今年增長的速度更快，第一季度就有500多名黨員轉入社區。我區還注重在街道社區發展黨員的工作，幾年來，街道黨委嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的**字方針，積極做好發展黨員工作，成熟一個，發展一個，做到數量上保持穩定，質量上不斷提高，結構上得到優化。過去三年，發展新黨員87名，為社區黨組織補充了新鮮血液。

2、黨的組織機構不斷健全。首先是從鞏固社區黨建的基礎出發，調整了社區居委會的規模和管轄范圍。然后逐步健全完善黨的組織機構，經過幾年的努力，實現了將黨支部建在社區居委會上的目標，4個街道黨工委的56個社區居委會，全部建立了黨的組織，“一居一支”率達到100%。我們還根據工作的需要，適當向全社會進行公開招聘一些業務骨干，不斷充實并優化社區黨務工作者的隊伍，為黨員管理、組織工作的開展提供了人員保障。

3、黨組織班子建設得到加強。我們重點抓好街道、社區兩級領導班子建設，因為這兩級班子在整個街道黨建工作中處于舉足輕重的位置。為了提高街道社區黨員干部的整體素質，使其在觀念上，工作方法上能夠跟得上社會發展的要求，幾年來，區委及時做好調整充實工作，先后從機關及經濟、政法及其它部門選調了一批年輕優秀的干部充實街道社區黨政班子。此外，區委還加強了對街道社區領導班子成員和黨員的培訓力度，組織社區黨員干部到外地取經學習，三年來，區和街道兩級共舉辦過各種類型的培訓學習班30多期，受訓人員達1000多人次。

4、社區黨建試點工作取得明顯成效。2001年4月，我們選取了城西街道辦事處作為街道社區黨建工作的試點，不斷摸索社區黨建的先進經驗，以點帶面，層層推進，開創了社區黨建工作的新局面。幾年來，城西黨工委在共駐共建、轉變職能、加強服務等方面取得了明顯的成績，初步建立以服務群眾為重點，以社區黨組織為核心，社區各單位黨組織和各方面力量廣泛參與的街道社區黨建工作機制。去年，我區在城西召開社區黨建工作現場會，加強了對社區黨建工作的宣傳，引起了各級黨委對社區黨建工作的重視，將城西一些好的做法，例如百花園的數字社區建設、橋西與七一九地質大隊的共駐共建的做法，在全區范圍內全面鋪開。與此同時，城西還被列為市的固本強基示范點，各項工作都走在全市街道社區黨建工作的前列。

5、社區黨建工作環境得到大大改善。幾年來，區委加大宣傳和資金投入，積極為社區黨支部建設創造良好的工作條件。先是將原來的居民區黨支部全部更名為社區黨支部，重新統一定制社區黨支部牌匾掛出，使黨支部在居民區工作中有應有的位置。二是加強黨員活動陣地建設，目前為止，50%以上的社區黨支部建立了黨員活動室，區委和各黨工委在經費并不充裕的情況下，仍然撥出一定活動經費，保證了居民區黨支部的活動。三是創造性地開展區直機關單位與社區掛點聯系、結對共建活動，加強區直單位、駐區單位對社區黨建工作的了解和幫助，47個黨建工作相對薄弱社區落實了區直部門掛點。一年來，掛點單位為社區辦實事20多件，出資20萬元為社區解決了辦公用房、辦公設備、電教器材不足的問題。四是加大力度做好社區黨建“三落實”的工作，今年區政府和街道辦事處共投入計劃投入200多萬元，逐步解決社區辦公場所不夠用的問題。其中新建的塔腳社區的辦公樓建筑面積達到700多平米，被創建為市的社區黨員電教聯系點。

6、街道社區黨建工作覆蓋面得到擴大。一是向轄內單位拓展。為了做好新時期社區黨建工作，各社區黨支部進一步加強了與駐區單位的溝通聯系，通過掛點聯系，簽訂共建協議書等形式，爭取駐區單位對社區黨建工作的支持。二是向新的業務拓展。近幾年，黨工委和黨支部管理的內部事務增多，流動黨員、下崗黨員、退休黨員管理、社區精神文明建設等任務不斷加重，社區黨組織的職能越來越重要，在街道社區建設中扮演了越來越重要的角色。為了適應新時期黨建工作的需要，我們通過召開街道社區黨建工作聯席會議、駐區單位與社區結對共建、組織社區服務黨員志愿者隊伍等方式，不斷提高街道社區黨建工作的影響力和質量。三是向新經濟組織拓展，管理的人員范圍變廣，由單一的街道社區干部黨員擴大的社會的各個方面。特別是加強了非公經濟組織黨組織的組建工作。4個街道黨工委共有非公黨支部11個，黨員196名。

三、當前街道社區黨員政治思想作風和黨的組織狀況

(一)思想狀況

1、總體上信任黨的組織，擁護黨的領導，在貫徹執行黨和國家的方針政策中起到表率作用。

九成以上的黨員對黨的領導、對社會主義充滿信心，他們認為當前國家處于歷史上最繁榮、最穩定、最開放的時期，社會主義事業取得了巨大的成就，這一切要歸功于共產黨的正確領導。很多黨員還認為，黨中央的很多決策都是英明的正確的，只不過在落實到基層的過程中變了形，走了樣，因此，黨要把切實加強自身建設作為一項長期艱巨的任務來抓，特別要加強對地方各級黨員領導干部的管理和監督。全區近3000名街道社區的黨員，基本做到顧大體，識大局，兢兢業業，團結奉獻，成為推動我區的各項事業的發展的中流砥柱。

2、黨員的黨性意識和組織觀念相對以前有所減弱。

這要分兩個層面來分析，一是在職黨員，另外是非在職黨員。在職黨員的黨性意識相對非在職黨員的黨性意識又要強一些。在職黨員黨性意識弱主要表現在沒有理論素養和思想覺悟不夠高，沒有對黨建工作給予充分的重視，沒有認識到接受管理、參加組織生活是自己應盡的義務。例如，一些黨的基層領導還不能真正以一名普通黨員的身份來參加組織生活，而通常以工作忙等理由不參加黨的某些活動。部分黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是義務去做，工作主動性遠遠不夠。

二是非公職黨員認同黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區的黨員數量急劇攀升，街道社區黨員的類型也呈現多樣化的趨勢，目前，社區的2264名黨員，公職黨員只占到總數的1/5，而下崗黨員、離退休黨員、“三新”（新經濟、新社會和新中介組織）黨員所占的比重越來越大。這部分人由于不受機關企業事業單位約束，接受的政治思想教育相對較少，加上黨組織還缺少有效的途徑和載體去提高這部分黨員參與組織活動的熱情，時間一長，這部分同志的黨性觀念就會減弱，從而出現了不是黨員找組織，而是組織找黨員的被動局面。另一個很大的群體是離退休黨員和下崗黨員。從現實情況來看，這部分同志雖然進了社區，但許多人心理卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入，甚至思想上有一些抵觸情緒。

3、下崗、退休黨員普遍存在一種失落感，認為組織和集體對他們不夠關心，理想信念有所動搖。

這類特殊群體黨員，絕大部分是因為市直、區直的國有企業、集體企業單位轉制、破產而成為下崗、離崗或者提前退休的黨員，然后上級將組織關系轉到居住地的黨組織。這部分人有很多還是國家干部、專業人才和大學生，他們很難接受下崗失業這個現實，大部分人處于失意之中，同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。對這類黨員，一般的聯系都困難，更不用說去組織活動了。

對這部分黨員，我們也通過座談、走訪、辦培訓班、聯誼等形式，多次做他們的思想工作，希望他們能夠理解黨的政策，在維護社會穩定、帶頭創業、發揮先鋒模范作用上起到積極作用，但往往效果并不明顯。每次開展類似活動，這些黨員情緒往往比較激動，很主動地向黨組織、向領導吐露自己的心聲，認為自己為革命工作奮斗了幾十年，為組織作出了貢獻，到頭來卻得不到應有的關心和幫助。有一個老黨員說，全家每個月就靠幾百元下崗補貼過日子，生活十分困難，原單位和政府根本無人過問，他認為這是組織拋棄了他。這類人，連生存都有問題，也就無心情過組織生活，更無從談起發揮先鋒模范作用。

4、黨員發揮先鋒模范作用的整體水平偏低，政治思想覺悟有待提高。

由于街道社區黨員成份復雜，公職黨員所占的比例較小，黨員年齡結構偏大、收入水平偏低、下崗失業和弱勢群體黨員較多，因此黨同發揮先鋒模范作用的整體水平偏低，工作出色、作風正派、群眾威望高的黨員的比例較低。這次發出的調查問卷，認為黨員發揮先鋒模范作用較好的只占總數的75%。相對社區黨員來講，機關事業單位和非公黨員的情況要好得多，不少黨員在自己的崗位上做出了成績，做出了表率，例如城北水師營社區黨支部書記陳巧梅，中鑫集團有限公司黨支部書記黃子達等，這些同志多次被評為市、區的優秀黨務工作者和優秀黨員。

社區黨員政治覺悟不高與很多因素有關，其中很重要一個因素是受社會環境的影響。隨著改革開放的深入，黨建的地位有所削弱，人們的價值觀和人生觀逐漸發生了變化，很多人認能不能實現自我價值關鍵在于能不能搞好經濟，能不能賺到錢，而共產黨員的身份并不吃香。另一方面，社區的黨員群眾，也缺乏一批模范帶頭人物，因此很多同志便模糊了黨的宗旨和意識，缺乏參與政治和組織生活的熱情，對一些不良的社會現象不聞不問，給群眾留下了“黨員不黨員，只差五毫錢”的印象，從而也造成社區入黨積極分子少、發展黨員工作難的問題。

（二）作風狀況

雖然這次調查，暴露出黨員在思想上存在的一定的問題，但大部分黨員群眾對黨員隊伍作風的評價是比較滿意的，調查問卷中，對黨員作風評價“差”只占到總數的0.3%。大多數黨員能夠遵紀守法，保持良好的生活作風和工作態度，工作努力，積極進取，做“三個代表”重要思想和各項方針政策的忠實執行者、實踐者和推動者。**年，通過民主評議，黨員優秀及合格率達95%、基本合格率5%、不合格率零，沒有一名黨員因違法亂紀受到處分。各級領導班子自身建設抓得較好，作風過硬，堅持以“三個代表”指導工作實踐，堅持走群眾路線。很多黨員和群眾反映，我區街道、社區兩級班子工作作風都比較務實，能夠較好地執行民主集中制，在發展經濟和社區建設方面取得顯著成績，特別是在解決下崗人員就業方面為群眾辦了很多實事。區委、街道黨工委、社區黨支部經常加強與黨員群眾的交流，逢年過節都組織了大規模了慰問活動，城北今年還推行社區黨支部書記掛點困難戶制度，使困難群體感受到組織的溫暖。

這次調研，群眾對黨組織和黨員進一步改進作風也提出了一些意見和看法：機關事業單位的黨員認為個別領導作風不夠民主，辦事透明度不夠高，對干部職工的關心不夠，沒有真正做到權為民所用；一些群眾認為黨組織和領導應多些下基層了解情況，要把思想工作做得細致具體，解決好黨員群眾訴求難、辦事難，機關辦事效率低的問題。

（三）組織狀況

1、離崗、下崗和流動黨員日益增多，管理難度加大，影響了支部戰斗力和凝聚力的發揮。

進入社區的黨員不斷增加，黨員分布狀況發生了新的變化。據調查統計，四個城區黨工委下崗、轉制等轉入的黨員有1700多名，占城區黨員總數60%，還有相當部分生活在社區中的離退休黨員組織關系尚在企事業、機關單位，尚未轉入居住地。隨著時間的推移，老年人還會繼續增長，老年黨員也呈增長的趨勢，流動人口中的黨員、下崗待業失業職工黨員也在不斷增加。由于傳統黨的組織管理體系的限制，對離崗和流動黨員的管理存在較為普遍的脫節現象。原因是用人單位不管，原單位黨組織形管實不管，社區黨組織沒權管，因而出現了許多“口袋黨員”和“檔案黨員”，據調查統計，目前我區應接收離崗和流動黨員與應接收黨員存在很大的缺口，大約有100多名口袋黨員，在離崗和流動黨員教育管理上存在著盲點和薄弱環節。此外，社區還有一批外出流動黨員和退休黨員成為空掛黨員，他們長期不過組織生活，不交繳納黨費，失去與組織的聯系，例如這次搞黨員統計和建立黨員信息庫，根本就拿不到他們的資料，給組織管理帶來很大難度。

2、社區黨務工作的經費保障和人員力量還比較薄弱。

目前我區56個社區黨支部，沒有一個專職的組織員或者黨務工作人員。隨著社區黨建工作任務的加重和社區黨員人數的增多，社區黨建工作人員力量不夠的矛盾越來越突出。社區很多支部書記都兼任主任，計生、綜治、社區管理等方面的事務已經很多，根本無眼顧及具體的黨務工作，這樣便影響了組織管理的質量。另一方面，大批下崗黨員轉入，例如**四路社區黨支部，一次轉入400多個黨員，如果沒有專職的黨務工作人員，組織管理根本無法開展。黨的活動經費方面，社區的收入差，也很少有專門的經費，有的社區七一組織黨員座談會，連200多元買水果的錢都拿不出。而轉制的企業，也沒有黨員管理經費轉入社區，結果給社區組織工作帶來了較大的壓力。

3、黨員教育、管理和組織生活還沒有完全走上規范化正常化的軌道。

在56個社區黨支部中，每月過一次組織生活的支部有11個，占20%，其余支部至少一季度過一次組織生活會，有很多支部還很少能組織專題的支部學習會；制度健全的有47個，占84%；黨員參會率不足80%有9個，占16%。從這些數據來看，我區街道社區黨教育和管理工作離完全規范化、制度化還有一定距離。

四、黨員干部群眾對開展保持共產黨員先進性教育活動的意見和建議

（一）開展調查問卷和調查表工作的有關情況

前不久，我們將《開展保持共產黨員先進性教育活動專題調查問卷》發到四個街道黨工委，共發出問卷600份，收回593份。參加調查的對象中，黨員463名，占78%，群眾128名，占22%；35歲以下的150名，占25%，35歲至60的名372，占63%，60歲以上的71名，占11%；機關干部135名，占23%，非公企業員工63名，占10%，退休下崗等其他人員231名，占38%。這次調查，認為黨員隊伍總體狀況“好”的占78%；認為“一般”的占21%，認為“差”的不到1%。認為黨員發揮先鋒模范作用“好”的占76%，“一般”的占23%，“差”的不到1%；認為黨群關系“好”的占82%，“一般”的占18%；認為當前開展“保先”教育活動“非常必要”的占94%，“沒必要”的占3%，“不一定”的占3%。

（二）幾點建議

1、要嚴格要求，周密部署，注重實效，不要流于形式。開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的**大作出的一項重要部署，是新階段黨的建設的基礎工程，要搞好這次活動，就必須從戰略和全局的高度，深刻領會中央精神，高度重視，加強領導，周密部署，務見成效。這次開展的“保先”工程，規模大，范圍廣，影響深，群眾和黨員都比較關注，如果不采取得力措施解決一些實際問題，鼓舞黨員的斗志，明顯轉變黨員的作風，很可能收到反面效應，使黨員群眾對組織失去信心。

2、要把“保先工程”與學習“三個代表”重要思想學習教育活動結合起來開展，增加強針對性和效果。在新的歷史條件下保持黨的先進性，關鍵就是要把“三個代表”重要思想貫徹落實到社會主義現代化建設的各個領域，體現到黨的建設的各個方面。通過開展先進性教育活動，要進一步用“三個代表”重要思想教育全體黨員，使廣大黨員成為“三個代表”的堅定實踐者。

3、“保先教育”要結合實際，分類指導，因人而異，制定標準，明晰要求。全市可以先按照《中國共產黨章程》的有關規定，在思想方面、政治方面、組織方面、學習方面、作風方面制定出黨員保持先進性的總體要求，然后各單位、各個行業的根據自己的實際制定適合自己的標準和要求，供黨員參考學習。要針對不同層次的黨員，灌輸不同的內容，提出不同的要求。在街道社區，可把“進社區、愛社區”與黨員教育相結合，教育、引導在職黨員不僅要在單位發揮先鋒模范作用，還要在社區發揮先鋒模范作用。針對離、退休黨員的教育，可把“有所為、有所樂”與黨員教育相結合，組織離、退休黨員開展各項活動，引導他們積極參加民事調解、社會治安等工作，發揮他們在社區建設中的作用。對于下崗黨員的教育，要把“送關心、送溫暖”與黨員教育相結合，認真做好下崗黨員關系的轉接工作，開展幫扶活動，鼓勵他們下崗不失志，繼續發揮先鋒模范作用。

5、要做好黨員群眾特別是下崗退休黨員的思想工作，爭取他們對這次活動的參與和支持。這次“保先教育”，下崗和退休黨員是一個很大的參與對象，他們參與的態度和積極性直接影響到活動開展的效果。針對這部分人思想不穩定的實際，在開展活動之前，一定要細致做好他們的思想政治工作，跟他們解釋好黨和國家的方針政策，解釋好這次活動的目的意義和實施辦法。要因人制宜，發揮在職黨員的職業特長，要從政治、思想、生活上關心他們，舉辦各種有益于身心健康的文體、科普活動，建立黨員責任區，鼓勵他們參加社區建設與管理，消除他們的對立情緒，努力為他們發揮作用創造條件。

6、要保障活動開展的經費，營造出良好的氛圍，保證活動順利開展。對這次活動開展的經費，最好要有明確的規定。除了組織落實一定的經費外，企業在轉制和破產前，要按照有關標準，安排一定的黨員管理經費劃給接收社區黨組織，以方便日后工作的開展。

7、要結合發展黨員和民主評議黨員工作，通過純潔黨員隊伍增強保先教育的實效性。把好員隊伍的“入口關”和“出口關”，是保證黨員先進性的一個重要方面。要針對當前黨員隊伍整體素質降低的實際，高標準，嚴要求，自覺接受群眾監督，認真做好發展黨員和清理不合格黨員的工作。要統一思想，嚴格組織紀律，結合民主評議活動，對一些長期不過組織生活、不交納黨費、思想覺悟低，組織紀律松散的黨員，通過黨內處分、勸退、自行退黨等方式，清除出黨的隊伍，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，提高黨在群眾中的威信。