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按照國務院清欠工作總體部署，通過各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣政府有關部門的共同努力，**年我縣清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作取得了明顯成效，歷年來拖欠的農民工工資基本清償。但由于建設領域拖欠問題起因復雜，時間久遠，量大面廣，清欠工作任務仍然十分艱巨。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔**〕78號）、建設部《關于印發〈**年清理建設領域拖欠工程款工作要點〉的通知》（建市〔**〕45號）和市政府辦公廳《關于轉發市建委**年清欠工作目標和措施的通知》（渝辦發〔**〕131號）精神，結合我縣實際，特制定大足縣**年清欠工作目標和措施。

一、指導思想

從踐行“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，促進經濟社會協調發展，進一步落實國家宏觀調控政策，合理確定投資規模，結合保持共產黨員先進性教育活動，以切實解決政府投資項目拖欠工程款為重點，加強領導，扎實工作，狠抓落實，加強監督檢查和輿論監督，確保清欠目標按期完成。

二、**年清欠工作目標和標準

（一）**年清欠工作目標

1．重點解決政府投資項目拖欠工程款，確保實現“各街鎮鄉人民政府（辦事處）投資項目清欠要在**年年底前基本完成”的工作目標。其中，縣級財政投資項目拖欠工程款要在**年8月底前基本做到財務結清，政府撥款投資項目要在**年年底前基本做到財務結清。以上清欠目標按各建筑施工企業在中國工程建設信息網填報匯總的拖欠工程款總額為基數進行考核。

2．積極推進房地產和其他社會項目的清欠工作，突出抓好結算工作，落實拖欠責任單位和責任人，為2006年全面完成清欠工作打好基礎。

3．完善農民工工資日常支付制度，同時以規范建筑業企業的勞務用工行為為重點，加強建筑企業用工制度建設。

4．健全防止拖欠工程款的長效機制。根據上級有關政策抓緊出臺《大足縣建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠。

（二）明確已竣工項目拖欠工程款的標準

1．財務結清，即建設單位或項目法人已經償還拖欠工程款。

2．合同結清，即雙方經過協商簽訂還款合同并經過公證（進入司法程序的除外）。

3．已進入仲裁或司法程序，經過判決并執行。

4．有明確政策規定可對拖欠工程款予以核銷或經審計部門對工程造價進行審計核減，以及社會中介機構（承發包雙方認可）認定應予核減的工程拖欠款。

三、工作原則

（一）堅持統一領導、分級負責的原則

縣政府有關部門牽頭組織街鎮鄉人民政府（辦事處）投資項目拖欠工程款的清欠工作，加強對政府投資項目還款情況的監督檢查；街鎮鄉人民政府（辦事處）及縣政府有關部門要按照職能分工和項目的資金渠道，積極按期償還拖欠的工程款。

（二）堅持突出重點、分類指導的原則

以解決政府投資項目拖欠工程款為重點，帶動清欠工作全面開展。縣級政府投資項目的拖欠，由縣計經委和縣財政局牽頭，由各行業主管部門、縣國資辦負責于今年8月底前完成支付；街鎮鄉人民政府（辦事處）投資項目產生的拖欠，由各街鎮鄉人民政府（辦事處）負責于**年底前基本解決。

（三）堅持標本兼治、綜合治理的原則

積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策，運用行政管理、市場制約、企業自律等綜合治理的手段，加強工程建設、工程擔保、信用體系、風險保障、工資支付等方面的管理，明確有關部門、建設單位、房地產開發和施工企業的責任，完善和落實長效管理機制。

四、**年清欠工作措施

（一）認真解決好政府投資工程拖欠問題

1．對政府投資項目，屬于政府全額投資項目的拖欠，縣財政部門應按資金來源渠道加快資金撥付，必要時可采取資金調度的方式；屬于政府參與投資的項目，由項目主管部門商財政部門、項目審批部門提出解決方案，報政府批準后實施；屬于超概算的項目，由項目主管部門研究提出處理方案，報項目審批部門批準解決；屬于部門自籌資金不到位的項目，由該項目的主管部門負責落實資金償還；屬于地方用財政性資金配套不落實的項目，責成地方政府從本級財政用于建設的資金或土地出讓金收入中劃撥專項用于償還，難以償還的應與施工企業協商，以政策補償的方式償還；對不具備還款能力的項目，可以通過資產變現等渠道籌措還款資金。

2．根據全縣經濟發展水平的實際情況，要充分利用財政部關于“加大對西部地區的財政轉移支付力度，提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例，繼續支持西部大開發”的政策，以及縣財政局“整合資金，加快‘普九’債務清償”和“加大對街鎮鄉的轉移支付力度，確定適當比例用于街鎮鄉債務的消化”的工作思路，各相關主管部門、街鎮鄉人民政府（辦事處）要制定相應的清欠措施，確保我縣清欠工作如期完成。

3．對因項目竣工未結算產生的拖欠工程款，承發包雙方應按《建設工程價款結算暫行辦法》盡快完成結算，如逾期仍未完成結算且承發包雙方在規定期限內未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關根據有關規定進行審計，提出處理意見，仍未解決的要抓緊進入仲裁或司法程序。

4．各街鎮鄉人民政府（辦事處）要抓緊對因各種原因造成的“爛尾樓”、“死賬”等項目進行調查研究，提出切實可行的解決意見和措施。對“四久工程”要按有關規定，盡快進入處置程序。

（二）充分運用經濟和法律手段清理房地產開發等社會項目拖欠的工程款

縣國土房管局和縣開發辦要積極配合，充分運用房地產企業信用檔案，形成“一處失信，處處受阻”的機制。對有拖欠工程款記錄且又不積極主動采取措施償還拖欠工程款的房地產開發企業要記入企業信用檔案，對惡意或嚴重拖欠工程款的企業要記入“不良業主名單”，向社會曝光并向有關部門特別是銀行進行通報，不準再新開工項目，聯合工商部門加強監管，防止采用異地注冊企業的方式逃避還款責任。鼓勵施工企業通過司法程序解決工程款拖欠問題。

（三）積極支持、配合法院清理拖欠工程款，加快判決案件的執行

各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣政府有關部門要積極配合人民法院落實對已判決案件的執行。請縣人大督促人民法院加快對已受理拖欠工程款或工資等案件的審結速度，加大對已審結案件的執行力度。

（四）繼續做好解決拖欠農民工工資工作

我縣目前已基本解決2003年底前拖欠農民工工資問題，今后解決拖欠或克扣農民工工資問題主要由縣勞動保障部門負責。要加強對建筑業企業工資支付行為的日常監督管理；督促建筑企業依法與農民工簽訂勞動合同；加強對建筑業企業勞務用工行為的監督檢查；要建立解決建筑業企業拖欠或克扣農民工工資問題的長效機制，以貫徹落實《勞動保障監察條例》為契機，加大勞動保障監察執法力度，推行農民工工資保障金制度，完善應急處理機制，從源頭上防止拖欠或克扣農民工工資的行為產生。

（五）建立拖欠名單公示制度

將目前尚拖欠工程款的項目清單在“重慶市建設工程信息網”或《大足周刊》上進行公示。相關部門要根據職責分工，對這些業主新開工項目，在項目立項、規劃、征地、建設、竣工驗收等環節進行限制，貸款銀行要依法減少授信額度或者不提供授信。

（六）加強監督檢查，建立清欠工作目標考核制度

今年解決政府投資項目拖欠工程款問題對于完成三年清欠工作總目標關系重大。清欠工作目標完成情況納入對縣政府有關部門和各街鎮鄉人民政府（辦事處）的目標考核內容，年終將按項目完成情況對縣政府有關部門和各街鎮鄉人民政府（辦事處）進行目標考核。縣級財政資金已撥付到位的，有關部門應按要求立即支付，對不及時支付的，縣計經委、縣財政局要采取相應措施予以制裁；對逾期未能基本解決政府投資項目拖欠工程款問題的街鎮鄉人民政府（辦事處）和行業，一律對其新建縣級財政投資、地方配套的項目，暫停或減少縣級財政補助資金，并對其當年政府投資新開工項目數量等進行限制；對違規審批項目的責任單位和人員要追究行政責任；對拖欠數額較多和還款滯后的重點街鎮鄉人民政府（辦事處）、重點行業進行專項督查和監管，定期通報。縣國資辦要對縣屬國有企業建立清欠工作目標考核制度，做好防止發生新欠工程款的工作。

（七）做好網上填報工作，及時準確上報清欠情況

各街鎮鄉人民政府（辦事處）和相關責任部門要按照足清欠辦發〔**〕1號、〔**〕3號文件要求，加強檢查督辦，做好網上填報工作。從本月起，每月月底前，各街鎮鄉人民政府（辦事處）及相關責任部門要將每月解決拖欠項目的完成情況報縣清欠辦。

（八）加快建立和完善清欠工作的長效機制

認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》（國辦發〔**〕78號）和市建委等11個部門《關于貫徹〈國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》（渝建發〔**〕69號），抓好各項政策規定的落實。國務院有關部委出臺的《中國人民銀行關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設工程質量保證金管理暫行辦法》、《關于房地產開發項目中實行建設工程合同保證擔保的若干規定（試行）》、《勞動保障監察條例》和《建設領域農民工工資支付暫行辦法》等規范性文件，從建筑市場活動的不同側面，不同角度，全方位探索建立了預防新欠工程款工作的長效機制。我縣有關部門要立即轉發，并組織專項檢查，督促抓好貫徹落實。

五、**年清欠工作總體安排

（一）縣政府有關部門對街鎮鄉人民政府（辦事處）報送的屬于縣級財政撥款的拖欠項目清單要進行逐一核對，并將核對情況反饋縣政府，縣政府據此落實各項目責任部門。

（二）根據上述責任劃分，將目標考核落實到項目上。縣政府有關部門及屬縣政府授權的融資主體負責還款的項目，7月底還款比例應達到70%以上，8月底應基本完成；街鎮鄉人民政府（辦事處）負責解決的政府投資項目，8月底還款比例應達到60%以上，10月底應達到80%以上，12月底要基本完成。

（三）從7月份起，縣清欠協調小組應對縣政府分解落實由各街鎮鄉及縣政府有關部門負責完成的拖欠工程款項目中，影響面較大的典型項目進行認真剖析、重點跟蹤、專項督辦，以點帶面，積極推進清欠工作。

（四）縣清欠辦分別于8月份及10月份公布一批“不良業主和不良企業”名單，加大對不良名單的通報力度，促進清欠工作的開展和長效機制的運行。

（五）縣政府分別于9月和11月對償還工程款工作滯后的街鎮鄉人民政府（辦事處）和部門進行重點督查，并將督查結果在全縣進行通報。

**年是國務院提出三年內完成清欠任務的第二年，也是解決政府投資項目拖欠工程款的關鍵年。各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣政府各部門一定要充分認識到，解決政府拖欠工程款是解決關系人民群眾切身利益、保障農民工權益、構建和諧社會、維護國家宏觀調控成果的一項重要工作，要毫不松懈、再接再厲地切實解決建設領域拖欠工程款問題，為促進全縣經濟社會持續快速協調健康發展作出貢獻。