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市人民政府法制辦：

我縣的依法行政工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持十五大確立的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，認(rèn)真貫徹黨的**大、**屆**全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政和建設(shè)法治政府工作，取得了較好成效。現(xiàn)將**直轄以來我縣依法行政工作情況報告如下：

一、提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府法制工作是政府的基礎(chǔ)性、全局性工作，隨著依法治國、依法行政進程的加快，加強法制工作顯得更加重要而緊迫。我縣從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，按照《**市人民政府關(guān)于加強新時期政府法制工作的決定》（**府發(fā)[1997]48號）的要求，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了政府法制工作由縣長或常務(wù)副縣長分管，設(shè)立了政府法制辦公室，配備了專職主任，縣政府法制機構(gòu)和隊伍不斷健全和充實。縣政府組成部門、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）也嚴(yán)格按照“一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實”的要求，把依法行政作為政府管理運作的基本準(zhǔn)則，落實了領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)法制工作，有效推進了法制建設(shè)。

二、加強普法和法制宣傳，增強守法和維權(quán)意識

我縣從加大普法和法制宣傳力度入手，縣政府及其組成部門、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)干部均按要求帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)知識，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)、依法行政的能力和水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。定期和不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識的培訓(xùn)，采取“自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主”的方式，組織行政機關(guān)的工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識，提高全社會遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識，為法制工作的順利推進創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三、規(guī)范政務(wù)管理，提高行政效率

（一）全面清理行政審批和收費項目。繼1998年對全縣行政許可審批收費項目及規(guī)范性文件進行清理后，2002年又按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)和統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、全面清理、依法審定、清理與健全制度相結(jié)合”的原則，對各級各部門出臺的涉及行政許可審批和收費項目的規(guī)范性文件進行了全面的清理。結(jié)合《行政許可法》的實施，今年，我縣再次組織力量對縣政府41個部門所涉及的行政許可審批和收費項目進行了全面、徹底的清理，行政許可保留項目390項、取消或調(diào)整468項、調(diào)整或改為采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式處理68項，行政事業(yè)性收費項目保留289大項、取消22項、降低收費標(biāo)準(zhǔn)5項，保留保證金（風(fēng)險金）5項，對不符合行政許可法規(guī)定，未公示的行政審批項目和收費項目，7月1日后一律不得繼續(xù)執(zhí)行，以暢通政令，確保《行政許可法》的順利實施。

（二）全面清理執(zhí)法主體。1998年4月以來，我縣對不符合《行政處罰法》規(guī)定，不是縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之外的非法定的執(zhí)法單位和執(zhí)法機構(gòu)進行了全面的清理，對難以界定的執(zhí)法主體，報請市府法制辦予以明確，解決了行政處罰主體混亂、違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的問題，進一步理順了行政執(zhí)法體制。

（三）進一步規(guī)范政務(wù)管理。2003年12月，縣委、縣政府在全縣經(jīng)濟工作會上決定今年為我縣的“政務(wù)環(huán)境年”，召開了以“加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)政府”為主題的全縣干部大會，制定了《**縣人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》（足府發(fā)[**]5號）、《**縣人民政府關(guān)于**年政務(wù)環(huán)境建設(shè)的工作意見》（足府發(fā)[**]16號）、《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣政府信用建設(shè)工作方案的通知》（足府辦發(fā)[**]12號）和《**縣人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國行政許可法實施方案〉的通知》（足府發(fā)[**]7號）等相關(guān)文件，與之配套的制度正加緊制定和完善，各項工作有序推進。同年6月，按照市里的要求組建了**縣行政服務(wù)中心，把縣政府27個部門的所有行政性審批、許可和收費項目，納入該中心集中辦理，實行一個窗口對外，一條龍服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，建立服務(wù)成龍配套、辦事廉潔的行政服務(wù)體系，構(gòu)筑“陽光下的政府超市”，營造了優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的政務(wù)軟環(huán)境。

（四）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。從2003年9月開始，組織對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員以及從事行政執(zhí)法、行政許可人員對《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試工作，共舉辦行政執(zhí)法人員和行政許可工作人員資格培訓(xùn)及公務(wù)員骨干培訓(xùn)班7期，脫產(chǎn)培訓(xùn)人員達(dá)700余人次，對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員計1631人進行了嚴(yán)格《行政許可法》的考試。凡未參加行政許可法培訓(xùn)的公務(wù)員及有關(guān)人員無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)考試或考試不合格的，當(dāng)年度公務(wù)員考核不確定等次，不能參與當(dāng)年評優(yōu)、評先、調(diào)資晉級；從今年7月1日起，凡未取得**市行政許可工作資格證的人員一律不得上崗從事行政許可工作。此外，今年4月，縣委、縣政府專門聘請西南政法大學(xué)唐堯教授來足給各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣直部門科長以上干部作《行政許可法》專題講座。從1998年6月開始，我縣嚴(yán)格按照《**市行政執(zhí)法證件管理辦法》的要求，分別采用縣自編教材和市統(tǒng)編教材對全縣的行政執(zhí)法人員分期分批進行了培訓(xùn)，參訓(xùn)2047人，合格2015人，合格率達(dá)98.4%，對考試考核合格者按規(guī)定及時頒發(fā)了《**市行政執(zhí)法證》，實行持證上崗，亮證執(zhí)法。對已取得執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，按每屆政府輪訓(xùn)一次的要求對其進行知識更新，以適應(yīng)新形勢、新階段行政執(zhí)法工作的需要。至今為止，已對全縣擬從事行政執(zhí)法工作和原已取得執(zhí)法證的人員，計652人進行了行政執(zhí)法資格的培（輪）訓(xùn)，并及時向市府法制辦申領(lǐng)了新的執(zhí)法證件。今年年底前，我縣將按要求全面完成執(zhí)法人員培（輪）訓(xùn)和換發(fā)使用新執(zhí)法證的任務(wù)。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制

嚴(yán)格依法辦事、依法執(zhí)法，是推進依法行政的關(guān)鍵；健全執(zhí)法監(jiān)督機制、強化執(zhí)法監(jiān)督，是推進依法行政的保障。直轄以來，我縣在加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、強化行政執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，提高了行政執(zhí)法水平，保證了政令暢通，樹立了良好政府形象，維護了法制尊嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極參與市里組織的立法活動。直轄以來，市府法制辦和市人大的法規(guī)規(guī)章征求意見稿，我縣都十分重視，及時組織縣府有關(guān)部門并邀請縣人大法工委及有關(guān)專業(yè)委進行認(rèn)真討論和研究，提出具有合法性、可操作性和可執(zhí)行性的建議，為市里立法提供參考，多次受到市里的好評。

（二）嚴(yán)把規(guī)范性文件的出臺關(guān)。規(guī)范性文件的“立、改、廢”是政府法制工作的重要組成部分，也是保證政府依法實施行政管理和執(zhí)法的重要基礎(chǔ)和前提。凡出臺涉及公民、法人和其它組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件，均按國家、市和《**縣人民政府關(guān)于印發(fā)**縣行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法的通知》（足府發(fā)[**]33號）、《**縣人民政府法制辦公室關(guān)于實行規(guī)范性文件和行政處罰（理）決定書備案制度的通知》（足府法發(fā)[1993]1號）的要求，做到了必須符合上位法和國家、市里的有關(guān)政策規(guī)定，并由政府法制辦嚴(yán)把審查和出臺關(guān)。對報送縣政府備案的規(guī)范性文件，縣府法制辦都嚴(yán)格進行審查，切實做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對各級各部門已出臺的規(guī)范性文件，本著適應(yīng)形勢變化和政策調(diào)整，及時搞好“清、改、廢”工作。七年來，我縣各級各部門經(jīng)清理，共修改、廢止了規(guī)范性文件計150多個，維護了法制的統(tǒng)一，切實保護了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，使依法行政有了可靠的前提和保障。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的兩項重要法律制度。遵循“合法、公正、公開、及時、便民”的復(fù)議原則，積極受理并審理行政復(fù)議案件是加強層級監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要手段。七年來，縣政府共收到復(fù)議申請97件，經(jīng)審查，決定受理的復(fù)議案件54件（其中：撤回申請4件、維持41件、撤銷2件、變更2件、責(zé)令履行1件、其它4件），不予受理7件，其他處理（告知、轉(zhuǎn)辦等）36件。七年來，縣政府作為被告而出庭應(yīng)訴的行政案件共5件，經(jīng)人民法院一審或二審判決均全部予以維持，其勝訴率為100%。通過行政復(fù)議應(yīng)訴工作的依法開展，有效地維護了政府“勤政、廉潔、務(wù)實、高效”的良好形象。同時，堅持每年上半年專題向縣人大常委會或主任會議報告上年度行政執(zhí)法責(zé)任制施行情況，認(rèn)真接受人大監(jiān)督。

（四）繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制。《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》自2001年1月起施行以來，我縣各行政執(zhí)法主體嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，逐步建立和完善了各行政執(zhí)法機關(guān)的《行政執(zhí)法公開制度》、《行政執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法程序制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《舉報、控告制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法考核考評制度》、《行政執(zhí)法錯案追究制度》、《行政執(zhí)法協(xié)助責(zé)任制度》、《委托執(zhí)法責(zé)任制度》和《行政執(zhí)法責(zé)任報告制度》等11項制度，出臺了《**縣人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、《**縣國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》、《**縣行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法》等相關(guān)文件，進一步健全和完善了我縣的行政執(zhí)法責(zé)任制度。從2002年開始，我縣組織開展了對行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的專項檢查，確保了各項制度的落實。通過一系列制度的建立和完善，公開各行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)和辦事、執(zhí)法、聽認(rèn)等程序，實行嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格錯案責(zé)任追究等制度和采取層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，強化了行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員責(zé)權(quán)一致的觀念，進一步實現(xiàn)了執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化和執(zhí)法行為有序化，并納入縣政府年度目標(biāo)考核，做到了獎懲逗硬兌現(xiàn)，保障了行政管理和行政執(zhí)法工作的有效實施。

五、充分運用法律手段，管理社會經(jīng)濟事務(wù)

針對社會的熱點、難點問題，利用法制宣傳、信訪接待、調(diào)解仲裁糾紛等特殊功能，充分發(fā)揮縣信訪等部門的職能作用和縣府法制辦的參謀、助手及法律顧問的作用，對涉及國有企業(yè)改制、下崗職工安置、城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用、群眾集體上訪等事項，基本上都納入了法制軌道予以妥善解決，維護了社會穩(wěn)定。

六、存在的問題

（一）法制機構(gòu)工作人員、復(fù)議應(yīng)訴人員和行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還有待進一步提高。

（二）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、以權(quán)代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法擾民等現(xiàn)象仍一定程度存在，行政執(zhí)法監(jiān)督力度不大，行政執(zhí)法監(jiān)督機制有待進一步完善。

七、建議

（一）進一步理順和界定全市及各區(qū)（市）縣行政執(zhí)法和行政許可主體，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為，并對從事其行政許可工作的人員和行政執(zhí)法工作的人員（含使用國務(wù)院部門行政執(zhí)法證件的行政機關(guān)的執(zhí)法人員）是否具備或取得行政執(zhí)法和行政許可資格，及是否持有和使用合法、有效執(zhí)法證件等情況進行必要的監(jiān)督檢查。

（二）在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快全面推行綜合執(zhí)法。

（三）探索政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督機制等方面的新路子。通過及時出臺地方性法規(guī)或規(guī)章，強化監(jiān)督措施和監(jiān)督手段，確保依法行政真正落到實處。

（四）建議對從事行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作的人員，以及政府法制機構(gòu)辦理縣級政府交辦的（如土地權(quán)屬糾紛等）案件的調(diào)查取證工作的辦案人員，按照依法行政的要求，做到持（亮）證辦案和開展執(zhí)法監(jiān)督。