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黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。為貫徹落實黨的十七大對推進黨內民主建設提出的明確要求，推動我局基層黨內民主建設健康發展，我局從建章立制入手，建立加強基層黨內民主建設相關制度。在*7年全面開展主題實踐活動的基礎上，為進一步推進黨建工作開展，為使本局制定的措施符合實際情況、體現廣大黨員群眾的要求，*8年4月1日至4月7日，局黨委書記高春泉帶隊到局屬6個海事處、3個執法大隊開展了黨建工作調研，調研組采取召開座談會和現場考察的形式，廣泛聽取基層黨員的意見，共有39名黨員（占基層黨員數的65%）參加座談，就目前黨員行使民主權利的情況、基層黨員對民主權利的訴求、基層黨員參與民主管理的形式及基層黨員對參與民主管理的范圍、內容有何要求等方面認真聽取了相關意見和建議，就體現黨員主體地位、黨務公開的內容、形式、范圍等進行了熱烈討論。通過調研，使我們對基層黨內民主有一個較全面的認識：

一、基層黨員民主權利得到較好的落實

通過調研，對我局基層黨員行使民主權利的情況有了較充分的了解，各海事處黨員目前基本能按規定行使知情權、建議權、監督權，方式較多：

1、黨員行使知情權、監督權有比較多的方式：牛頭山海事處每月通過職工（黨員參加）大會通報處務情況、通過0A郵箱重要處務活動開展情況、通過民管小組（組長由黨員擔任）參與各項處務活動；池州處通過黨小組活動讓黨員對處務工作有一定的了解；樅陽處支部工作計劃、黨員發展等在黨員大會通過，班子調整等通過會議、紀要、上公示欄等方式進行公示，3名支委分片負責，了解黨員的意愿；東流處支部在穩定職工隊伍上下功夫，每季度掌握職工思想動態，通過談心方式從工作單位及家庭生活中了解職工所思所想，形成了海事行政處罰等重大事項在處務會上通過的機制，主動接受監督；堅持“逢會插一腳”，強調學習、服務等；華陽處通過黨員大會、組織生活會、骨干會等方式實施黨員民主管理、通過OA、張貼公示方式接受監督；港區處每周一通過處務例會通報全處工作情況；“三好”黨小組創建活動正扎實開展。

2、按要求行使選舉權、被選舉權：在支部改選中，按要求以黨員大會形式進行支部委員選舉。

3、黨員行使表決權：各海事處支部在重要支部活動、如黨員發展等，支部均召開黨員大會，由黨員對工作發表意見、進行表決；

4、黨員積極向黨組織提建議和意見：黨員通過會議形式和直接反映的形式向支部提出建議和意見。

二、黨組織和黨員的兩個作用得到了較好的發揮：

各基層海事處的黨員發揮作用情況總的來看是好的，在各個時期的中心工作中都能發揮積極帶動作用，在安全監管、主動服務、不計名利、除雪抗災、扶貧濟困等活動中作用明顯。在黨委發出“戰枯水、保暢通、黨員在一線”和“迎戰暴風雪、黨員沖在前”等號召時，全局黨員積極響應，主動作為，較好地展現了黨員模范形象。

自*7年枯水期以來，太子磯水道有效航寬和水深大幅下降，防擱淺預案啟動，在戰枯水、保暢通一線，在擱淺船舶施救、超吃水船舶攔截工作現場，黨員同志們起早貪黑，不怕苦與累，顧不上吃飯喝水，牢記黨的宗旨，主動服務群眾，及時為管理相對人排憂解難；引導過往船舶有秩序通過淺險水域，輪流不停通過高頻與過往船舶喊話溝通，每天喊話次數達*余次，一個個喉嚨喊啞了，痛得說不出話來，為戰勝枯水立下汗馬功勞，得到群眾一致稱贊。

*8年1月8日夜，太子磯水域兩船碰撞，一船沉沒，3人落水。危急時刻，大隊長共產黨員周為民同志奮不顧身跳入冰冷漆黑的江中，救起一名瀕臨死亡的船員，在其他監督員的協助下，3名落水船員全部得救。該大隊受長江局表彰，周為民同志獲特別獎勵。

1月以來，安慶市遭遇罕見暴雪，在抗雪救災公益活動中，我局黨員沖鋒在前，局機關黨員先后五次上路清掃積雪、服務社會；在大雪紛飛、滴水成冰的日子里，各海事處黨員開展現場盯防，做好渡船應急防寒、防凍和防滑工作，維護旅客上下秩序，幫助清除渡船甲板積雪；為保證成品油、石油焦、糧食、化肥等重點物資能夠及時、安全、暢通進出港口開辟“綠色通道”，自覺加班加點，用一言一行展示了海事風采、彰顯了海事精神，打贏迎戰暴風雪的攻堅戰；

另外，池州處黨員在安全生產、機務管理、服務管理相對人各個窗口均發揮了積極作用；樅陽海事處黨員于大年三十堅持巡航，將安全放在第一位、把休息的時間讓給他人；東流處黨員在政務窗口創建“服務先鋒”，得到相對人的首肯；華陽處主管、主辦主要崗位人員基本上都是黨員，在各項工作中發揮著重要作用；港區處黨員在各個黨小組中、在安全月活動、渡船監管中積極主動，工作熱情高漲。

三、基層黨內民主建設存在的主要問題：

通過調研，我們看到在我局黨的建設主流是好的，絕大黨員同志和黨組織在各自工作崗位上發揮著積極有效的作用，但是，按照十七大以改革創新的精神加強和改進黨的建設的新要求，還存在不少問題和不足，如：少數黨員的黨員意識淡薄，有個別黨員不能發揮好黨員的先進模范作用，黨內民主制度有待規范和完善，黨組織活動形式不夠豐富，黨支部組織、引導黨員參加民主活動不夠等等。

這些問題主要表現為：

1、少數黨員意識淡薄，參與黨的活動意識不強，缺乏主動性和積極性；少數黨員將自己混同于普通群眾，僅僅滿足于完成日常工作；不能以黨員的標準嚴格要求自己，在提高素質、加強學習、精細工作、積極奉獻、聯系群眾等方面體現先進性；停留在被動地參與黨內學習、黨員發展等活動中，不能積極主動為黨的工作建言獻策。

2、個別黨員不能發揮好黨員的先進模范作用。主要是由于少數黨員素質不高、能力不強，有的黨員業務能力不如一般群眾，工作效率和工作質量都較低，甚至有些工作不會干，如計算機不會用，一般文章都不能寫，被群眾瞧不起。有極個別的存在思想問題，個人的愿望沒有得到滿足，有不滿情緒，導致工作不愿干，甚至有抵觸情緒。

3、黨支部組織、引導黨員參加民主活動不夠。黨支部目前對黨員參與黨內活動內容不夠豐富、形式較單一，活動形式主要以發揮先鋒模范作用、政治學習、黨員發展、支部選舉等為主，缺少對黨員民主建議、民主監督的要求，在一定意義上影響了黨內民主建設的活力。

4、黨內民主制度不夠健全和完善：沒有從制度上明確哪些事情應當征求黨員意見，黨員意見以一種什么樣的形式出現、應當起到什么樣的作用和效果并沒有從制度上給與明確規定，以至于影響了黨員的民主積極性。

四、就進一步開展好黨內基層民主建設的建議和意見

1、完善制度、明確和規范黨員的參與權、監督權、建議權：

關于黨員參與建議的方式：牛頭山處建議每半年組織黨員對支部活動和支委進行測評、向支部提出合理化建議；探索建立黨代表制，以黨員身份提出建議和意見、參與管理；在各項中心工作的保障方案中，體現黨組織的保障作用、支持中心工作健康開展；將在每年常規重點活動中（春運、防汛等）黨組織應做的工作形成制度，以便更好地融入中心工作、促進中心工作。池州處建議建立季度以黨員大會、座談會形式聽取黨員建議制度；樅陽處提出定期接待黨員信訪制度（可采取電話、網站、信箱等方式）；每月黨員書面建議制度；每半年支部向黨員報告工作制度。

黨員參與的內容：在干部任免、重大經濟開支等事項上以投票等形式聽取黨員的意見，對于大多數黨員不認可的人和事要反復斟酌、慎重行事；在處里的重大決策前，以支部的名義提出工作建議，采取一定的方式聽取黨員的意見后向行政提出建議；行政決策普遍推行前，首先在黨內統一思想或在重大問題上收集黨員意見由黨組織歸納匯總、形成決議，激發黨員參與意識。

2、建立評議制度、加強對黨員的監督：牛頭山處建議建立民主評議黨員長效機制，每月組織黨員群眾對黨員進行評議，凈化黨員隊伍、規范黨員行為，使黨員接受黨內外監督，提高工作主動性和責任意識。

3、加強和改進對黨員的教育，牢記黨的宗旨。加強對黨員的教育要豐富教育形式，不斷提高黨員素質，使之提高業務能力、工作效率和工作質量，在各項工作中起到精兵強將的作用，思想上有先鋒意識、行動中有模范行為，真正成為群眾公認的先進人物。池州處建議加強教育、提高黨員主動參與管理的意識，通過黨小組會、在黨員中問卷調查等方式使黨員廣開言路、多為單位出謀劃策。華陽處建議挖掘黨員教育題材、多組織黨員參觀學習，從革命傳統教育中提高黨員意識。同時應加強黨員與群眾的聯系，使黨員牢記主動服務的宗旨，在工作、學習、生活中主動幫助群眾、聽取建議，同時在黨員責任區中積極幫扶職工及外聘工。

4、加強對黨員先進性的宣傳，凸現黨員的作用和影響。體現黨員主體地位：一是加強輿論宣傳，凸顯黨員形象和地位----在各類活動報道中，突出“黨員”、“黨組織”名稱，讓黨員群眾感受黨員的先進性、帶動作用和黨組織的戰斗堡壘作用；二是權責利相結合----在各類評優評先及干部選拔任用等工作中多考慮黨員的因素；三是嚴把黨員質量、提高黨員素質，從規范黨員自身言行、提倡平凡崗位樂于奉獻等，在群眾中起帶動作用；四是在學習組織、資料發放等方面多針對黨員開展教育。

五、關于外聘黨員管理問題：

我局目前共有外聘黨員15名，組織關系分別在原單位或社區、村委會等，在日常工作中，他們不論工作態度、工作作風、工作質量均在外聘人員中起到模范作用；經過調查及征求本人意見，認為由于其具有一定的流動性，可在不接轉組織關系的情況下吸收他們到本單位基層黨組織中參加活動，讓其行使參與權、監督權、受教育權、與外聘人員相關工作的知情權，在相關選舉活動前征求其意見，將黨費收繳、選舉權等在原單位進行；應通過調研，結合實際情況加強制度建設，使活動固化，及時表彰外聘黨員中的先進事跡，以充分發揮外聘工中黨員模范帶頭作用，體現其主人翁地位，調動其工作的積極性和主動性，從而有利于加強黨的基層建設、提高外聘人員的歸屬感、穩定外聘人員隊伍、共同為海事事業貢獻自己的力量。

六、關于海事文化建設：

通過座談討論，各海事處根據自身特色，對海事文化建設提出了很多建設性意見，對下一步加強團隊文化建設，實現文化貼近一線、貼近職工、貼近基層很有啟示：牛頭山處認為要因地制宜、體現特色，擬結合鐵路橋建設，修建籃球場，豐富職工業余文化生活；池州處出版的《海事之窗》有特色，反映了海事工作動態并展示了海事人員風采；池州處還建議通過舉辦演講會、座談會以及加強制度建設來豐富海事文化內涵，將海事文化的形式和內涵結合起來，通過日常職工的一言一行來體現海事文化理念；樅陽處在海事文化建設方面，注重與安全管理相結合，以賀年卡、手機短信等方式向船員提示水上安全；經常采取走出去的方式學習先進經驗；東流處堅持開展“晚課”點評，相互晾曬工作成績，取得了較好的效果。