導語：無證無照經營調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，無證無照經營行為已經成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環境，擾亂社會經濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產安全，影響社會穩定與和諧。自200**年國務院《無照經營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經營戶，僅去年，據統計全省查處無照經營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經營現象得到了有效遏制。但是，查處無照經營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監管的難點，也是群眾關心的熱點，社會關注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經營情況進行了調研，現將調查情況報告于后：

一、無證無照經營的特點

（一）無證無照經營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經營行為不僅分布在城市的商業臨街區，而且在各大街小巷、居民住宅區、城鄉結合部、農村村民區以及搭建的臨時建筑物內都隨處可見，特別是在城鄉結合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執法力量相對較弱，無照經營現象較嚴重。二是分布的行業范圍廣。分布的行業由原來的小商販發展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務、商貿等行業。三是表現形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現出來，也有一部分無照經營不僅有固定的經營場所和從業人員，而且經常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業等多種形式表現出來。

（二）無證無照經營的數量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經營行為”的專項行動。據統計，取締無證無照餐飲食品經營5046戶，新辦衛生許可證8555戶，新辦營業執照14931戶。無照經營不僅數量大，而且呈現出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發店、副食品店涉及消防、環保、衛生等許可不能辦理營業執照?！皵_民戶”多，集中在社區周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業”?！昂趹簟倍?，表現為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質商品的生產經營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等?！搬斪討簟倍?，既不辦照，也不服從管理?！坝^望戶”多，不主動辦照，打著試營業的幌子，營利則辦，無利不辦?！白赓U戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協議形式、聯銷經營或特許經營為名，開展無照經營活動。

（三）無證無照經營的隱蔽較深。一是經營場所隱蔽。隨著《無照經營查處取締辦法》的出臺，在各有關職能部門加大力度查處取締無照經營的情況下，很多從事無照經營者紛紛將違法經營場所轉入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區和人煙較少的偏遠地區，尤其是較大型的無照生產加工行業，其生產加工經營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發現。二是經營行為隱蔽。一些具有規模的長期從事無照經營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網吧”有的白天不從事經營活動，而是晚上才進行營業，即使是白天營業，也往往是關閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設置眼線，發現有執法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網者，拉電閘和關閉服務器。

（四）無證無照經營場所不固定性。首先，經營場所不固定，經常是關閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區繼續從事無照經營活動。其次，從業人員流動性大，不固定，很多無照經營從業者為外來人員，經營一段時間就走人，然后又轉給其他人繼續經營。

（五）從事無證無照經營的人員結構復雜。無證無照經營的主體和消費群體均以外來人員和本地下崗職工、失業人員、傷殘人員、失地農民和無業居民為主，且受經濟收入、文化程度、消費層次的束縛，質次價低的商品成為其消費的首選，他們不僅成為無證無照經營的主體，更是“三無”產品的主要消費群體。

二、無證無照經營行為造成的社會危害

無證無照經營長期存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序，破壞市場公平競爭，侵害了消費者利益，危害人民生命健康和財產安全，嚴重影響著青少年的健康成長，有的已經成為假冒偽劣商品的制售窩點甚至重大安全事故的源頭，對社會、經濟、環境、安全、城市管理等各個方面造成嚴重影響。

（一）無證無照經營行為時刻潛伏著安全隱患。如非煤小礦山、小化工、小電鍍、小漂染、小冶煉等無證無照經營行為時刻潛伏著安全生產和環境隱患；無證無照食品經營場所時刻威脅著人民生命安全；無證無照娛樂場所、網吧等不僅擾亂社會治安和校園周邊環境，還嚴重沖擊著青少年的健康成長。

（二）無證無照經營易成為制假售假的窩點。這些年，查獲的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多數是無證無照經營者所為。據統計，20**年**市工商局查獲的假冒偽劣制售案件中50%出自于無證無照經營，一半以上的消費投訴和糾紛與之有關。

（三）無證無照經營導致國家稅費嚴重流失。無證無照經營戶不按國家規定履行納稅義務，以此降低經營成本，在一定程度上增加了個人的收入，產生了所謂的“收入效應”，但對合法經營主體賦稅不公，破壞了公平競爭秩序。

（四）無證無照經營造成社會治安不穩定因素。無證無照經營行為中制售假冒偽劣商品對消費者權益的損害，占道設攤和違章搭建對社會資源的侵占以及無證無照經營對安全生產、食品安全、生存環境和社會治安的威脅，不僅制約著“和諧四川”的構建，也嚴重影響著政府的威信和形象。

三、無照經營存在的原因

（一）依法經營意識較差。由于人們的法制觀念與逐步走向健全和完善的社會主義法制明顯滯后，缺乏依法經營、自覺納稅的法律意識，部分人員在利益驅動下，抱著“先經營后辦理營業執照”的想法，降低開業成本，不履行納稅義務，增加自身收入，或者不辦理營業執照，可以游離于執法部門的監管之外。

（二）辦理許可證門檻高成本大。一是有的行業要多個部門審批。個體工商戶比較集中的餐飲、美容美發、娛樂、旅店等行業涉及多個前置審批部門。如餐飲業，開業辦理證照的審批有：環保部門檢測環境、疾病控制中心對從業人員體檢辦理健康證、衛生部門辦理衛生許可證、消防部門發放消防安全檢查意見書，工商部門辦理營業執照。二是有的行業前置審批條件相當高，經營者很難達到要求。如網吧，按照前置許可條件規定，一般是很難達到電腦臺數（150臺以上）和場地（120㎡）的標準要求的，當前已停止新辦網吧許可證，而市場需求又較大。三是辦證費用高。許多投資規模小、經營狀況不好的經營戶難以承擔高額的檢測、辦證等費用，干脆就不辦相關前置許可證件。如辦健康證、衛生許可證等，在鄉鎮沒有辦理機構，要幾次往返縣城才能辦妥，辦證成本高。一些小型娛樂場所經營戶，認為要取得文化、消防等許可證“門檻”高收費高，遲遲不愿辦證，形成無證無照經營。相關前置審批部門多把工作重心放在審批環節上，而對無證經營監管則有所缺位。

（三）特殊的經營群體。下崗失業、低保和老弱病殘、失地農民等人員，有的自身經營不好，效益不明顯，不愿意辦證照；執法人員在查處此類經營戶中容易在社會中造成負面影響。

（四）執法監管力度不夠。城鎮部經營分店業主頻頻變動，動態監管難度較大，農村市場廣闊，監管面廣，對監管模式提出了更高要求。特別是相關部門對無許可證的市場主體監管力度不夠。

四、查處取締無照經營的對策及建議

無證無照經營是政府在市場監管和社會管理中一個突出的難點問題，涉及行政執法、政策導向等多個領域和多個部門，是社會系統工程。為此，要緊緊圍繞省委提出的“堅持科學發展，構建和諧四川”主題，從打造“法治四川”、建設“平安社會”的戰略高度，把無證無照經營的查處和取締工作作為各級政府的一項重要工作，按照“誰審批、誰牽頭，誰發證、誰負責，條塊結合、以塊為主”的原則，建立起“政府領導、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合治理”查處取締無照經營監管工作機制，堅持“源頭治理、疏堵并舉、罰教結合、寬嚴相濟、區別對待”方針，以實現對無證無照經營“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目標。具體意見建議如下：

（一）建立查處取締無證無照經營工作聯系會議制度。建議由省政府領導為聯系會議召集人，工商、公安、衛生、藥監、環保、文化、廣電、新聞出版、國土、建設、質監、安監、經貿、交通、煙草、農業、勞動保障等職能部門為成員單位，建立起政府統一領導、職能部門配合、齊抓共管的長效監管機制。從而，形成政府組織、部門參與、齊抓共管的監管工作格局。

（二）進一步明確政府職能部門職責分工。根據現有法律法規的規定，借鑒上海、廣東的經驗，盡快制訂出我省查處無照經營工作機制的意見，從依法行政、加強管理出發，進一步明確各政府職能部門在查處取締無證無照經營行為中的職能定位和職責分工，切實落實監管責任。

（三）建立“以塊為主，條塊結合”的綜合管理機制。建立健全轄區監管責任制，對查處取締無證無照經營工作實行網格化管理。要進一步明確各市、州、縣（市、區）人民政府及其鄉鎮、街道辦事處是轄區查處無證無照違法經營行為的主要責任單位，相關職能部門的基層組織是查處無證無照違法經營行為的直接責任單位。把清理整治無證無照違法經營行為納入社區管理范疇，與社區文明建設、安全生產和社會治安等工作有機結合起來，實行綜合治理，統一目標考核。

（四）加強法律法規宣傳力度，增強群眾的法律意識。寓教育于管理之先，借助廣播、電視、報紙等大眾傳播媒介的作用，以及舉辦培訓班、講座等多種形式廣泛、深入地宣傳國家的法律法規，增強經營者持照、守法經營意識。

（五）擴大弱勢群體享受優惠政策的覆蓋面。凡是國家有的各項優惠政策都必須全面落到實處，要進一步制定和完善針對弱勢群體的優惠政策和措施，堅持以享受低保的人員為優惠對象，鼓勵他們不因費用過高而不愿辦理營營業執照的弱勢群體依法經營。

（六）繼續推行個體工商戶的分層分類登記管理工作。為了方便個體工商戶能就近辦理營業執照，降低辦證成本，提高辦證效率，各市、縣工商局要授權委托有條件的工商所辦理轄區內個體工商戶的登記、驗照手續，并對個體工商戶進行信用分類監管。

（七）加大查處取締無照經營的疏堵力度。查處取締無照經營行為，要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》第五條“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的規定。應該遵循查處與疏導、處罰與教育相結合原則，行政機關在查處違法違章行為時，要注意區別不同的情況，對那些弱勢群體只是為了就業或謀生的無照經營行為，以及違法違規后果不嚴重的，應以教育為主，引導其依法辦理有關證照。對那些涉及人體及健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用等行業的無照經營行為，要堅決依法查處，嚴肅處理，從而促進國民經濟又快又好發展。