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《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條：“事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門（以下簡稱審批機關(guān)）批準成立后，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定登記或備案。事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件。”這一條規(guī)定了事業(yè)單位成立后應(yīng)當?shù)怯浕騻浒福驗槭聵I(yè)單位在進行法人登記或備案時必須具備法人條件，所以又補充了事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件。我們可以理解為：事業(yè)單位在批準成立時應(yīng)當具備法人條件，批準成立后應(yīng)當?shù)怯浕騻浒浮＿@一條的關(guān)鍵在“事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件”，這是其應(yīng)當?shù)怯浀那疤帷Ｔ趯嶋H工作中，縣級審批機關(guān)和登記管理機關(guān)很難執(zhí)行這一規(guī)定。不具備法人條件的事業(yè)單位（以下又稱非法事業(yè)單位）大量存在，審批機關(guān)還將不斷批設(shè)非法人事業(yè)單位。登記管理機關(guān)對非法人的登記管理也存在重重困難。事業(yè)單位是否具備法人條件就成了當前審批機關(guān)和登記管理機關(guān)共同的突出問題。以下是結(jié)合我縣的實際情況對這一問題的調(diào)查與思考。

一、不具備法人條件的事業(yè)單位的主要類別。

事業(yè)單位的法人登記必須具備的條件在條例和細則中共規(guī)定了6個條件：①經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立。②有自己的名稱、組織機構(gòu)和活動場所。③有其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。④有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源。⑤宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法規(guī)、政策規(guī)定。⑥能夠獨立承擔民事責任。事業(yè)單位如不具備上述6條件中的任一條均不能進行法人登記。我們根據(jù)事業(yè)單位不具備法人條件的不同將其分為以下四類：

1、獨立性不夠類。不具備獨立承擔民事責任是這類非法人事業(yè)單位的主要特征。這類非法人事業(yè)單位總量大，占所有非法人事業(yè)單位總數(shù)的一半以上，占全部事業(yè)單位數(shù)量的三成以上。主要表現(xiàn)為財務(wù)不獨立。主管部門因各種原因和借口，不讓其舉辦的事業(yè)單位脫鉤、分離。

2、第二類非法人事業(yè)單位組織機構(gòu)不全。常常掛空牌，其業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費等與主部門混在一起。混編混崗是其主要特征。如重點辦、科普工作站、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理站、蔬菜檢測中心等。僅在統(tǒng)計報表中體現(xiàn)事業(yè)單位的人員、編制，在實際工作中，他們與主管部門是業(yè)務(wù)統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)費統(tǒng)一使用。這類非法人事業(yè)單位大多是人員少，業(yè)務(wù)獨立性差，而且多數(shù)為上下對應(yīng)，增加編制解決人員問題而設(shè)置的。

3、第三類非法人事業(yè)單位是經(jīng)費來源無保障。這類非法人事業(yè)單位因社會的發(fā)展進步，其職能被邊緣化，經(jīng)費不能保證其正常運轉(zhuǎn)。如我縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦，由于其職能越來越不適應(yīng)社會發(fā)展，經(jīng)費越來越困難，常常是人員經(jīng)費都無法保障，正在步入死亡期。

4、還有一些非法人事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍不符合事業(yè)單位的性質(zhì)。在現(xiàn)行機構(gòu)編制管理中，一般將財政補助的單位除黨政群團機關(guān)外，統(tǒng)稱為事業(yè)單位。這就導(dǎo)致了一些宗旨和業(yè)務(wù)范圍不符合事業(yè)性質(zhì)（事業(yè)單位本質(zhì)特征是社會服務(wù)性組織）的非法人事業(yè)單位不適用于條例的第二條規(guī)定。如縣計生協(xié)會、文聯(lián)、殘聯(lián)等，其本身是群眾團體，但為批設(shè)事業(yè)編制，也將其列入事業(yè)機構(gòu)，同時將其辦事機構(gòu)即計生協(xié)會辦、文聯(lián)辦、殘聯(lián)執(zhí)行理事會登記為事業(yè)法人。

以上四類是目前非法人事業(yè)單位存在的主要形式。

二、非法人事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的原因。

非法人事業(yè)單位僅管類別多樣，究其產(chǎn)生和存在的原因，我們認為主要有以下三個方面：

1、非法人事業(yè)單位機構(gòu)改革滯后于法人登記法規(guī)和政策的要求。事業(yè)單位的改革雖然取得了長足進步發(fā)展，但具體針對事業(yè)單位機構(gòu)中組織形式的改革卻明顯滯后于法人登記法規(guī)的要求。在縣級，小而全的事業(yè)單位還大量存在。特別是上輪黨政機構(gòu)改革中，由于行政編制的精簡，為保人增編而人為設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)象十分普遍。為上下對應(yīng)，一事設(shè)一事業(yè)機構(gòu)還產(chǎn)生出了一人一單位的超微事業(yè)單位。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動社會保障服務(wù)站，就是一人一站。事業(yè)單位機構(gòu)改革滯后于法人登記法規(guī)的要求是當前非法人事業(yè)單位產(chǎn)生的主要原因，有80%的是非法人是因此而存，因此而出的。

2、事業(yè)單位的多樣性和條例第三條的超前性，是非法人事業(yè)單位產(chǎn)生的另一主要原因。事業(yè)單位數(shù)量多，種類繁雜，分布廣范，與其相對應(yīng)的機構(gòu)形式不可能以一種法人形式就能涵蓋得住的。因此多種組織形式就成了事業(yè)單位的必然了。目前很多非法人事業(yè)單位的存在并沒有阻礙其職能的發(fā)揮，也從另一方面反映出非法人事業(yè)單位存在的客觀合理性。如果簡單硬性地將所有事業(yè)單位一刀切地變?yōu)榉ㄈ耸遣滑F(xiàn)實的，也是不科學的，至少可以說是不實事求是的。由此可以認為條例的第三條存在超前性。在登記管理工作中，對待非法人問題就要跳出法規(guī)和政策的束縛來思考。

3、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理部門將事業(yè)單位擴大化，是產(chǎn)生非法人問題的另一個因素。由于機構(gòu)編制管理實際工作中的事業(yè)單位概念與條例第二條中的事業(yè)單位概念存在一定的差距，直接導(dǎo)致了一部分批設(shè)的事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍與事業(yè)性質(zhì)不符。最典型的例子是行政性事業(yè)單位。事業(yè)單位最本質(zhì)的特征是社會服務(wù)組織。行政性事業(yè)單位都是社會管理組織，所以行政性事業(yè)單位改為事業(yè)性行政單位更為符合實際，更恰當。

從以上三個原因來看，我們認為，條例的第三條和第二條與現(xiàn)實的差距是非法人問題得以產(chǎn)生的根源，也是解決非法人問題的關(guān)鍵點。

三、基層登記管理工作要履好自己的職責。

非法人問題的全面解決不是我們登記管理工作基層人員的職責。實際上我們也解決不了的。但是我必須做好本職工作。在設(shè)立登記時必須把好法人條件關(guān)，務(wù)必做到不具條件決不登記。這是對社會負責也是對個人負責。對不具條件的已登記單位，要立即撤消登記。

四、建議。

1、將第三條改為“事業(yè)單位是縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門（以下簡稱審批機關(guān)）批準成立后，具備法人條件的應(yīng)當依照本條例的規(guī)定登記或備案或?qū)⒌谌龡l中的“事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件”去掉。

2、設(shè)立非法人登記。