導(dǎo)語：公務(wù)員法編制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日頒布實施，公務(wù)員登記是公務(wù)員法實施的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一部署，公務(wù)員登記工作于2006年11月開始進行,截止2007年10月，除市直個別單位，基本平穩(wěn)完成了全市七大類機關(guān)和群團組織的登記工作。

一、基本情況

1、人員編制情況。

截止2007年10月30日，全市共有七大類機關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察、法院、派和工商聯(lián)）和群團組織612個，核定編制總數(shù)21165名，實有在職人數(shù)23007人，超編1845人。其中市本級機關(guān)單位72個，編制3914名（其中待分配行政編制93名），實有3841人，實際超編20人；縣級機關(guān)單位540個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個，編制總數(shù)17251名，實有19166人，超編1915人。其中，各縣（市、區(qū)）政法專項編制控制比較好，除宜章縣超編41人外，各縣都有政法專項編制剩余，全市總體余160多名專項編制。大部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制控制較好，除宜章超490人，永興超204人外，資興、北湖、蘇仙、臨武、嘉禾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有余編，資興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還余179名編制。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。

市本級72個機關(guān)單位共核定正副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)389名，實配468人（含兼職領(lǐng)導(dǎo)34人），超配45人；核定正副處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)167名，實配249人，超配82人。超機構(gòu)規(guī)格高配副處級領(lǐng)導(dǎo)干部60人。

11個縣（市、區(qū)）共核定正副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)374名，實配377人，超配3人；核定正副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名，實配67人，超配12人。共核定正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5179名，實配5471人（含兼職領(lǐng)導(dǎo)），超配292人；核定正副科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2657名，實配3108人，超配451人，另有正副科級干部765人。

二、問題及原因

1、編制管理不嚴(yán)，人員總體超編幅度較大。

市直及各縣（市、區(qū)）超編情況各不相同。市直機關(guān)實際超編20人；11個縣（市、區(qū)）共超編1915人，其中，宜章共超編718名、永興共超編454名，資興余149名編、北湖余23名編。

超編人員主要有以下幾種情況：一是上輪機構(gòu)改革應(yīng)分流而未分流的人員，如宜章鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)超編的人員很多屬于這類；二是超編安排的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)干部，如桂陽縣經(jīng)濟局12名編制，實有23人，其中8名領(lǐng)導(dǎo)成員，10名副科以上干部，超編11人；三是以軍轉(zhuǎn)干部為主的政策性安置人員，如市城市管理行政執(zhí)法局超編8人，都屬于軍轉(zhuǎn)干部；四是其他違規(guī)進入的超編人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)打招呼批條子調(diào)入的人員，如宜章林業(yè)局有15名編制，超編一般干部達17人。

2、超職數(shù)和濫設(shè)職數(shù)現(xiàn)象較普遍。

市直機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部超配45人，非領(lǐng)導(dǎo)干部超配76人。11個縣（市、區(qū)）共超配正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部292人（加上未按規(guī)定設(shè)置的職數(shù)，實際超配數(shù)更大），非領(lǐng)導(dǎo)干部超配451人。一些縣還存在濫設(shè)職數(shù)現(xiàn)象。有些地方幾乎所有科局都搞黨政分設(shè)，如宜章、蘇仙絕大部分機關(guān)都設(shè)黨委書記，有些還設(shè)專職黨組副書記、專職黨組成員，有些5、6人單位還設(shè)工會主席，有些單位設(shè)了紀(jì)檢組長外，還另設(shè)監(jiān)察室主任作為黨組成員，多數(shù)縣（市、區(qū)）還繼續(xù)違規(guī)使用“正副科級干部”這個職務(wù)。如汝城縣財政局有局長、書記、副書記、4名副局長、紀(jì)檢組長、工會主席、監(jiān)察室主任、專職黨組成員共計18名領(lǐng)導(dǎo)成員，還有正副科干部10多名；有些單位都是領(lǐng)導(dǎo)，如北湖區(qū)僑辦2名編制，有1正3副，全部是正科干部。濫設(shè)職數(shù)其實是一種變相超配領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

造成超職數(shù)濫設(shè)職數(shù)現(xiàn)象的原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制意識淡薄，研究配備干部時不考慮職數(shù)設(shè)置、編制限額，隨意性大；二是在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)編制減少，大批干部需消化，地方領(lǐng)導(dǎo)將這些人照顧進城超職數(shù)安排到縣直機關(guān)，造成機關(guān)嚴(yán)重超編超職數(shù)。如蘇仙區(qū)物價局有4名編制，其中1名局長、3名副局長、1名書記、1名工會主席、1名紀(jì)檢組長、4名副科級干部，超編7名，都是副科以上干部；三是換屆期間存在超職數(shù)消化安置領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。如市委辦現(xiàn)有處級領(lǐng)導(dǎo)23名，超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名；市政府辦現(xiàn)有處級干部24名，超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。這里不少是消化安置領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、混崗混編現(xiàn)象嚴(yán)重。

這次公務(wù)員登記工作從尊重歷史、保持穩(wěn)定的角度出發(fā)，規(guī)定機關(guān)超編人員可登記為參照人員。而登記中發(fā)現(xiàn)，有些縣直單位如農(nóng)、林、水、財政等二級機構(gòu)多的單位申報登記人數(shù)特別多，如桂陽財政局超36人、宜章縣水利局超編33人，經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)這些單位把二級機構(gòu)符合登記條件的工作人員都納入了機關(guān)做超編人員登記。我們要求他們把一二級機構(gòu)人員區(qū)分開，先登記機關(guān)人員，這些單位都強調(diào)，這些一二級機構(gòu)人員都是一盤棋使用，難于分開。到現(xiàn)在為止，市直單位還有幾個單位因混崗混編嚴(yán)重，爭論不下，無法正常完成登記。如市財政局機關(guān)有60名編制，直屬二級單位共有160名編制，因混在一起難以劃分誰是機關(guān)誰是二級機構(gòu)人員，現(xiàn)在還沒登記。市農(nóng)業(yè)局機關(guān)40名編制，直屬二級機構(gòu)60名編制，因為登記時需編制到人，單位與個人意見發(fā)生分歧，引起群體上訪事件。

造成混崗混編原因：一是因為單位領(lǐng)導(dǎo)編制意識不強，人員崗位異動隨意性大，應(yīng)辦理編制異動和人事調(diào)配手續(xù)的未及時辦；二是機關(guān)單位編制偏緊或領(lǐng)導(dǎo)超編擠占一般工作人員編制，官多兵少，人員結(jié)構(gòu)不合理等，不得不長期借用二級機構(gòu)人員做事，造成管理混亂。對這種情況，我們都認(rèn)真核查，因歷史原因，確屬機關(guān)超編人員的給予登記，二級機構(gòu)人員留待下一步事業(yè)單位登記時按程序?qū)徍恕?/p>

4、機關(guān)濫用事業(yè)編制。

《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制”。而這次登記中發(fā)現(xiàn)市、縣兩級都存在行政機關(guān)使用事業(yè)編制現(xiàn)象。登記時市直機關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)編有949名，縣直機關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)編有1887名。七月份省里下達了一些行政編制用于置換我市機關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)編制，以后不允許新增自定事業(yè)編制，原來的要逐步消減。造成這種現(xiàn)象原因主要有兩點：一是各地行政編制偏緊。為彌補不足，一些地方適當(dāng)自定一些地方編制加強力量。如蘇仙區(qū)安監(jiān)局13名編就有12名事業(yè)編。二是一些領(lǐng)導(dǎo)編制意識淡薄，工作缺乏嚴(yán)肅性，過多強調(diào)自己分管部門的重要性，行政干涉編制部門工作，在沒有行政編的情況下，隨意要求增加機關(guān)自定編制。如永興縣紀(jì)委共有34名編制，就有14名事業(yè)編。

5、人員結(jié)構(gòu)不合理。

登記中發(fā)現(xiàn)，有些單位工勤人員數(shù)額大，占用行政編制，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)下降。如宜章法院有25名工人占行政編制。造成這種現(xiàn)象的原因主要是各地把關(guān)不嚴(yán)，進人不考慮人員結(jié)構(gòu)，或者因領(lǐng)導(dǎo)批條子打招呼，編辦頂不住，照顧各種關(guān)系，將這些人違規(guī)調(diào)入機關(guān)。

6、瞞報漏報年終統(tǒng)計真實數(shù)據(jù)。

《條例》規(guī)定：“地方各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造?！闭鎸崪?zhǔn)確是統(tǒng)計的生命。這次審核中我們發(fā)現(xiàn)一些地方報數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，報表中未體現(xiàn)超編情況。如汝城超編180人，永興超編460人，查去年年終報表卻體現(xiàn)平編，登記審核才發(fā)現(xiàn)縣直單位大大超編。造成這種情況的原因一是統(tǒng)計人員工作缺乏細(xì)致嚴(yán)肅，怕麻煩，不愿一一核對實有人數(shù)，直接按編制數(shù)填寫實有人數(shù)；二是有些縣怕超編數(shù)大，受上面批評，影響工作排名，就在數(shù)字上做游戲，玩花樣，瞞報、漏報數(shù)據(jù)。而這些情況在平時日常檢查中是難以發(fā)現(xiàn)的。

三、危害

1、人員超編增加了財政負(fù)擔(dān)，造成人浮于事，效率低下。而進人的隨意性，也滋生腐敗、暗箱操作，影響政府形象。這部分超編人員這次雖然給予了登記，但按要求需逐步消化，過渡到編內(nèi)。超編嚴(yán)重的地方今后若干年都難騰出余編，如宜章麻田鄉(xiāng)有24名編制，實有97名人員。新的人員無編進不來，人員結(jié)構(gòu)難以改善，人員梯次難以形成，機關(guān)工作也沒有活力。

2、超職數(shù)濫設(shè)職數(shù)的弊端是顯而易見的。一是副職過多，使得職責(zé)交叉重疊多，班子內(nèi)耗多、會議多、文件多、請示報告多，大大提高行政成本；二是領(lǐng)導(dǎo)超編往往擠占一般干部編制，造成官多兵少的現(xiàn)象，破壞決策層、管理層、執(zhí)行層的金字塔結(jié)構(gòu)；三是這些超編超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)按要求必須逐步消化，過渡到職數(shù)內(nèi)，有職務(wù)空出就要先考慮消化超配人員，有能力的年輕干部難以提拔，不利于激發(fā)工作積極性，也不利于干部成長。

3、混崗混編問題在一定程度上破壞了編制管理程序，損害了“編制就是法規(guī)”的嚴(yán)肅性，對工作的開展和個人的發(fā)展帶來危害。一是事業(yè)單位混崗人員從事公務(wù)員崗位工作又沒有行政執(zhí)法資格，本身就是違法。二是大量事業(yè)人員長期借調(diào)機關(guān)，雖然緩解了機關(guān)工作人員不足矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多矛盾，致使事業(yè)單位部分職能受到制約。三是長期混崗人員身份難以界定，在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計、人事任免和工資套改中，組織人事部門要花費大量時間進行調(diào)查核對，造成管理混亂，這次公務(wù)員登記矛盾最多的就是混崗混編問題的界定。四是不利于個人發(fā)展，混崗人員編制在事業(yè)單位，長期借用在外，單位無法考核其表現(xiàn)。

4、行政編制和自定編制混用，造成定編的隨意性，管理的混亂性，還使機關(guān)人員膨脹合法化，增加地方財政負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象也給我們這次登記工作帶來了困難。按登記要求，占用行政編制的登記為公務(wù)員，占用事業(yè)編制的登記為參照人員。原來不搞登記時大家編制混在一起相安無事，登記時要求編制到人，實行實名制。有些人認(rèn)為自己資格比較老，不愿占有事業(yè)編登記為參照人員，而行政編又不夠，有些人為這事扯皮、吵鬧、告狀。安仁縣紀(jì)委一名干部甚至吵到市審核小組辦公地攻擊辦事人員，非要登記公務(wù)員。

5、統(tǒng)計數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)了解情況的最直接材料、是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實將直接影響領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

三、加強編制管理的幾點建議

1、加強機構(gòu)編制法規(guī)宣傳，做到依法辦事。年初以來，黨中央、國務(wù)院、中央編辦和監(jiān)察部先后下發(fā)了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（簡稱《條例》）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》（簡稱《通知》）和《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》三個重要法規(guī)性文件，填補了多年來地方政府機構(gòu)編制管理的立法空白，結(jié)束了長期以來地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理無法可依局面，將有效抑制各級政府在機構(gòu)設(shè)置和編制管理方面的“人治”狀況。我們編制部門不但自身要將這些法規(guī)做為我們處理工作的法寶，還要采取多種形式宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、各機關(guān)事業(yè)單位都了解認(rèn)識直至自覺執(zhí)行，讓編制意識深入人心，減少編制部門工作壓力。堅決杜絕擅自增設(shè)機構(gòu)、機關(guān)使用事業(yè)編制、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違反機構(gòu)編制法的行為。

2、爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。機構(gòu)編制工作能否做好，有編制部門自身的因素，也很大程度上取決于各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的支持。在公務(wù)員登記中發(fā)現(xiàn)各地普遍存在超職數(shù)嚴(yán)重的問題。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置雖然是編制部門的職責(zé)，但配備干部是組織行為，由各級黨委政府管，編制部門只能被動接受超職數(shù)超編情況。有些領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)編制管理上“一人說了算”、批條子、打招呼，為了照顧自己的親朋好友，因人設(shè)事、因人設(shè)職，隨意進人，隨意配備干部，權(quán)大于法，造成這些地方管理混亂，嚴(yán)重超編超職數(shù)，財政負(fù)擔(dān)沉重。所以我們要以三個重要文件出臺為契機，積極主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，要讓他們不但自覺遵守機構(gòu)編制法律法規(guī)，而且為編制部門分憂解難。如果領(lǐng)導(dǎo)重視，在職數(shù)內(nèi)使用干部，在編制使用上不批條子打招呼，編制部門堅持原則辦事，就能做好編制管理工作。8月初，市編辦請來省編辦主任孔介夫到郴講課，要求市直單位和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)都參加，就是為了讓領(lǐng)導(dǎo)們了解機構(gòu)編制法規(guī)，支持機構(gòu)編制工作，而且也確實取得了較好的實際效果。

3、加強監(jiān)督檢查，加大處罰力度。多年來，機構(gòu)編制工作一直存在重審批輕監(jiān)督的情況，以至于一些地方不按要求辦事擅自增設(shè)機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)預(yù)備領(lǐng)導(dǎo)干部，這些問題在一定程度上影響了黨政機關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府形象，影響了編制工作的權(quán)威。監(jiān)督工作是整個機構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有機組成部分。我們必須以《暫行規(guī)定》為依據(jù)，嚴(yán)格履行機構(gòu)編制監(jiān)督職能，真正建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理長效機制，才能從根本上防止機構(gòu)編制膨脹反彈。

監(jiān)督工作要落到實處，第一要及時發(fā)現(xiàn)問題進行整改。這個工作可從綜合督查和社會監(jiān)督兩方面入手。綜合督查可以分時間對機構(gòu)編制階段性工作進行檢查，也可以確定專題，檢查某項工作的實施情況。社會監(jiān)督可充分發(fā)揮12310公開舉報電話的作用，接受群眾監(jiān)督。目前對12310電話，社會的認(rèn)知度還有待提高。我市12310電話開通3個月來，還未接到一例舉報電話。所以要加大宣傳力度，要以政府名義行文向各機關(guān)事業(yè)單位發(fā)通知，并在電視、廣播、報刊等媒體上公開12310電話，要讓12310電話象12345、12315一樣被群眾所認(rèn)知，廣開渠道收集違反機構(gòu)編制行為信息，使監(jiān)督工作有的放矢。

監(jiān)督工作要落到實處第二點是采取有力措施，形成長效機制，加大處罰力度。一是要將機構(gòu)編制管理工作列入市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核和換屆考核主要指標(biāo)，有效督促各級黨委政府依法辦事。二是編制部門要主動與同級監(jiān)察機關(guān)建立工作協(xié)調(diào)機制。編制部門可會同監(jiān)察機關(guān)開展重大檢查活動，有利于排除檢查活動中出現(xiàn)的各種阻力，形成威攝力。而編制部門經(jīng)過調(diào)查核實，認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律責(zé)任，屬于監(jiān)察對象的要移送監(jiān)察機關(guān)處理。保證監(jiān)督的客觀公正性和嚴(yán)肅性。如果違反機構(gòu)編制法的有關(guān)人員得到了處罰，將對這種行為造成一種警示作用，讓大家知道違反機構(gòu)編制管理的行為，不是普通的工作失誤，而是違法，從而讓大家自覺守法。

4、各部門齊抓共管，形成合力。要爭取組織、人事、財政、勞動等部門支持，形成機制，充分借助相關(guān)部門職能優(yōu)勢，樹立機構(gòu)編制龍頭意識。如在組織、人事部門負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批工資，財政部門負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算、核撥工資，勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)辦理社會保障手續(xù)時都要以編制為依據(jù)，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費。各部門齊抓共管，形成合力，機構(gòu)編制龍頭作用就能真正發(fā)揮。

5、以公務(wù)員登記為契機，推行編制實名制。編制實名制從20**年開始推行，遇到了極大阻力。一些因歷史原因混崗混編嚴(yán)重的、一些單位內(nèi)幾種類型編制混用的、一些領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)嚴(yán)重擠占一般干部編制的單位，因扯皮推諉一時難以分清，造成編制實名制難以順利推行。公務(wù)員登記工作推動了這項工作開展。因為登記工作有時間期限，有一套操作性比較強的文件規(guī)定，所以雖然很多單位登記時也有阻力，有些甚至反復(fù)多次，有些人不服氣吵架上訪、圍攻領(lǐng)導(dǎo)、圍攻公務(wù)員實施辦成員，但絕大部分單位還是克服困難按要求完成了登記工作。通過這次審核，澄清了底子，理清了歷史遺留的混崗混編情況，哪些人在機關(guān)，哪些人在二級機構(gòu)，哪些人用行政編，哪些人用事業(yè)編，哪些人編內(nèi)，哪些人超編一目了然。編制部門可在此基礎(chǔ)上，建立編制實名制，而不是象過去那樣，只管數(shù)字不管內(nèi)容。編制實名制建立后，編制部門可按編定員，定編到人，絕不允許再出現(xiàn)新的自定編制和混用編制、超編進人、超職數(shù)配干部等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。實名制建立，也為機構(gòu)編制監(jiān)督工作提供了直觀依據(jù)。以往每次檢查發(fā)現(xiàn)有超編超職數(shù)、混崗混編現(xiàn)象，各地都推說是歷史遺留問題。根據(jù)實名制人員情況，可查出是否違規(guī)，從而搞好編制管理工作。