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按照調研通知要求，3月10日-13日,我們赴臨沂、日照市進行調研，先后與兩市經貿委和部分縣區政府進行了座談，考察了臨沂久泰新能源、山東金升、山東金鑼、常林集團、金沂蒙化肥、亞太森博漿紙、日照華能電廠二期、凌云海制糖、金馬集團、日照汽車商貿城等10戶企業，就當前各地經濟運行的特點、存在的主要問題和采取的措施手段，認真聽取了基層反映。兩市對這次調研活動十分重視，都對所屬各縣（市、區）、重點行業、骨干企業進行了認真分析，做了充分準備。總的看，臨沂、日照同屬魯南經濟帶，產業結構、區域布局、發展水平等有許多相似性。去年以來，兩市以科學發展觀為指導，轉變發展方式，調整經濟結構，加強自主創新，狠抓節能降耗，工業流通經濟保持了穩定發展，經濟運行質量不斷提高。今年一季度，兩市工業流通經濟仍將保持穩定增長，但也有一些新情況、新問題，需要認真研究，加以解決。具體情況匯報如下：

一、兩市工業流通經濟運行情況

臨沂市把培植大企業集團和產業集群作為打造魯南先進制造業強市的重要突破口，培育骨干流通企業集團，抓好“萬村千鄉”市場工程，打造魯南先進制造業強市和現代商貿物流強市，促進工業流通經濟又好又快發展。20****年，全市規模以上工業企業達到2769戶，完成增加值653.68億元，增長24.39%；實現利稅212.39億元，利潤138.1億元，同比分別增長41.1%和42.4%；主要特點：一是大企業穩步發展。全市產值過億元企業達到337家，其中，產值過10億元企業33家；有289家企業實現利稅過千萬元。二是工業投入保持較快增長。全市共實施技改項目1198個，累計完成總投資226億元，占全市工業固定資產投資的67.1％，同比增長32.3％。完工項目共計920個，累計完成投資151億元。其中投資過億元重大技改完工項目21個，累計完成投資17.3億元。三是商貿流通經濟保持較快發展。全市實現社會消費品零售總額660.8億元，同比增長19.1%?？偭烤尤〉谖逦?，增幅為近5年來新高。臨沂批發城實現交易額510億元，居全國前3位。四是節能降耗成效顯著。69戶省重點用能企業累計完成節能量38.77萬噸標煤，超額完成37.02萬噸標煤的目標任務。

日照市堅持“工業強市”的指導思想，集中力量發展臨港工業，提升改造傳統產業，大力培植“三個一批”，工業經濟呈現出總量與結構、質量與速度、效益與后勁協調發展的態勢，工業經濟總量邁上新的臺階。20****年，全市規模以上工業共完成增加值236.6億元，同比增長30.3%；實現利稅109.98億元，利潤80.9億元，分別增長89.2%和98.1%。主要特點：一是臨港工業支撐能力顯著增強。依托兩種資源、兩個市場，突出冶金、機械、食品、漿紙、電力、石化六大支柱臨港產業，日照市逐步構建起富有特色的臨港產業群體。目前，臨港骨干企業38家，臨港工業實現主營業務收入占全市規模以上工業的60.6%。二是工業投資穩定增長。全市技術改造項目開工在建337項，累計完成投資98億元，同比增長21%。全年技改項目完工投產287項，完工率85.2%。三是骨干企業發展勢頭良好。全市新增規模以上工業企業96家，達到823家；有134戶企業年主營業務收入過億元，同比增加36戶。五征、東升、魯信金禾、亞太森博等一批企業位居全國同行業前列。四是企業技術創新水平進一步提高。20****年共完成技術創新項目179項，投入16.7億元，同比增長31%。目前，日照市規模以上企業已建成省級技術中心12家，市級技術中心19家。

1-2月份，臨沂市預計完成工業增加值110億元，同比增長22%；實現利稅32億元，利潤20億元，均同比增長31%；預計一季度，全市規模以上工業可完成工業增加值170億元，利稅58億元，利潤36億元，實現首季“開門好”完全有把握。日照市1-2月份完成工業增加值45.3億元，同比增長57.3%；實現利稅21億元，利潤18億元，分別增長153%和246%。預計一季度規模以上工業可完成增加值68億元，同比增長56%；實現利潤25億元，利稅30億元，分別增長133%和77%。

總體看，兩市工業經濟運行態勢較好，但隨著國家實施宏觀調整政策，以及人民幣匯率調整、國際貿易摩擦等因素的影響，工業經濟也面臨著一些新的困難和問題。

1、金融、土地、環評等政策制約突出。金融機構連續調高存貸款利率和存款準備金率，采取更為嚴格的信貸審批政策，加大了中小企業的融資難度，企業資金特別是流動資金缺口加大，融資成本增加。今年臨沂市需新增工業流動資金160億元，新增技改投資270億元，金融機構計劃新增工業貸款遠不能滿足工業發展需要。另外，國家嚴格用地審批管理和環評標準，一些征地規模較大、環評要求較高的項目落地難度加大。

2、增支減利因素增加。原材料加工型企業在兩市工業結構中比重很高，企業效益受原材料、能源價格持續上升和部分產品價格波動的影響明顯。20****年臨沂市原材料、燃料、動力購進價格指數上升7.21%，高于工業品出廠價格上升指數3.51個百分點，是近幾年來差距最大的。國內汽油、柴油、煤炭、鋼材、礦石等原材料價格升幅巨大，臨沂市機械制造、復合肥生產等行業成本增加尤為顯著。與臨沂市類似，日照市鋼鐵、化工等行業的利潤空間也因原材料能源價格的上漲而縮減。

3、工業品出口難度加大。受國家退稅政策調整、人民幣升值及國際貿易競爭加劇等因素影響，工業品出口難度加大。臨沂市機電產品、建材產品、紡織服裝、化工產品等八大類500多個品種700多個企業受影響尤為明顯。另外，受越南、泰國、印尼等周邊國家競爭的影響，臨沂市木業出口受到較大影響。日照市今年以來出口額同比出現下降，1月份全市完成出口15714萬美元，同比減少16.3%。煤炭、鋼鐵等產品受出口關稅開征等因素影響，出口額明顯下降，其中日鋼集團1月份僅出口2.4萬噸、1943萬美元，同比下降70%，出口僅占銷售額的3%，同比減少47個百分點，預計一季度完成出口8萬噸、6000萬美元；紡織品等產品出口受人民幣升值影響也出現較大幅度回落，出口大戶華龍紡織公司，一月份出口180萬美元，二月份僅能出口70萬美元，預計一季度將下降20%左右。

4、節能降耗任務艱巨。兩市工業結構中重工業比重過高，兩市萬元GDP能耗均高于全省平均水平，節能降耗任務艱巨。臨沂市耗標煤10000噸以上的省重點用能企業有69家，冶金、電力、建材、化工、陶瓷、造紙等高耗能、高耗水企業較多，加之久泰化工集團三期擴建工程和國電費縣電廠一期工程二號機組等相繼投產，推動了能源消耗總量和單位GDP能耗的上升。日照市作為一個資源依賴型的城市，鋼鐵、水泥、電力、焦炭、造紙等資源消耗型產業和產品占的比重偏大，特別是近幾年隨著工業特別是臨港工業的快速發展，減少了節能降耗空間。

二、今年上半年經貿工作形勢分析

綜觀今年上半年的經濟形勢，兩市都認為，有利條件和不利因素并存，經貿工作面臨新的機遇和挑戰，但完成時間過半、任務過半的目標把握性比較大。

（一）投產增多、結構優化與消費增長推動工業發展

1、新投產項目將對工業產生較大拉動作用。20****年以來中央陸續出臺抑制固定資產過快增長的政策，去年下半年開始各地投資增速放緩，但投資產能的釋放有一個延后的過程，新投產項目將成為新的經濟增長點。今年上半年，臨沂市將有部分過億元項目投產達產，主要有沂水山水4600噸/日干法水泥生產線、臨工沃爾沃一期項目、廣順醫療科技公司醫療器械項目等。這些項目可完成投資41億元，占2008年百個重點億元項目總投資的26％。日照市上半年將有16項投資過億元項目完工投產，發揮效益。這些項目的陸續投產可對今明兩年工業經濟產生較大的拉動作用。

2、工業結構優化提高了經濟增長質量。經過近幾年的宏觀調控，特別是土地管理制度的完善、重點行業市場準入標準的提高、資源性產品價格形成機制的調整、能耗環保問責制度等，優化了工業結構、改善了增長質量。近年來兩市大力推進工業結構調整，通過連續投入，一批傳統工業企業得到改造與提升，技術創新能力明顯增強，資源節約與綜合利用措施扎實推進，能耗有了很大降低。同時，一批技術含量高、市場前景好的企業獲得了重點支持和快速發展，工業經濟增長的質量得到顯著提高。

3、消費品市場繼續保持活躍旺盛態勢。近年來，國家把擴大消費對經濟發展的拉動作用作為重點，實施了一系列政策和措施。調整收入分配關系、減輕中低收入者稅負、改革公務員工資制度和工資正常增長機制、大力開拓農村消費市場等，這些政策措施已經取得明顯成效，20****年城鎮居民收入基本實現與經濟同步增長。同時，經濟景氣連續多年高位運行明顯改善了城鄉居民的收入預期，消費者信心增強。今年，構建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將繼續推出和得到落實，消費增長的政策環境將進一步趨好，消費品市場活躍旺盛態勢將得到延續。

（二）外部環境趨緊，對企業加快發展形成新的制約

1、市場競爭將更加激烈。上半年，油、煤等原材料價格還將高位運行。臨沂、日照市原材料加工型企業多，產品附加值低，企業利潤空間因成本上升進一步縮小，將對工業經濟增長帶來很大的負面影響。尤其是近年來，過高的投資收益率導致部分行業產能嚴重過剩，市場競爭更加激烈，部分企業出現市場流失現象，這些企業的生存和發展受到更嚴峻挑戰。

2、資金緊張對企業發展形成制約。隨著國家加息和提高銀行貸款準備金率等多項金融措施的出臺，金融機構對放貸規模進行了控制，預計上半年金融貸款的速度、規模還會受到抑制，企業信貸將受到一定程度的影響。臨沂、日照市均預計，今年資金緊張的局面不會有較大的好轉，企業融資成本將進一步上升，放貸資金向大企業集中，中小企業融資難的問題仍將普遍存在。

3、人民幣升值及財稅政策調整不利于擴大出口。上半年，人民幣將繼續升值，這將直接削弱大部分出口企業的競爭力。兩市出口產品大部分技術含量、附加值比較低，產品同質化嚴重，本來競爭就非常激烈，利潤空間較小，人民幣升值相當于直接減少企業利潤，出口企業的生存和發展面臨更大的壓力。山東華盛農業藥械有限公司是臨沂市最大的機電產品出口企業，如果人民幣繼續升值5%，企業將面臨虧損。同時，今年國家的貿易政策更加注重進出口平衡，1月份，日照市完成進出口總額75113萬美元，同比增長67.8%，而出口15714萬美元，同比減少16.3%。人民幣升值、財稅政策、國際貿易摩擦和非關稅貿易壁壘等因素交織在一起，將限制出口的快速增長。

4、增支減利因素增加。上半年，鋼材、煤炭、電力、礦石、油料等原材料和能源產品供應依然偏緊，價格高位運行且不會有較大的回落，企業的生產成本將明顯增加。國家繼續實施嚴格土地政策，工業建設用地指標偏少，土地價格將進一步上漲，增加了企業投資成本。另外，由于大部分企業產品漲價幅度遠遠低于成本上升幅度，企業總體利潤空間大大減小。

總之，綜合分析上半年的經濟形勢，兩市工業流通經濟將繼續保持平穩增長，但受各方面因素的相互作用和影響，主要經濟指標增幅將出現回落。今年上半年，日照市經貿工作的預期目標是：規模以上工業增加值增長38%，達到135億元；實現銷售收入525億元，增長33%；利稅65億元，增長55%；利潤55億元，增長80%；技改投資完成65億元，同比增長21%；萬元GDP能耗比20****年下降6%。全年指標安排為：規模以上工業增加值同比增長18%，達到280億元；主營業務收入增長20%，達到1135億元；利稅增長20%，達到132億元；利潤增長20%，達到97億元；技改投資增長20%，達到115億元。今年臨沂市經貿發展主要指標為：規模以上工業增加值增長20%以上；實現利稅、利潤增長30%以上；工業經濟技術改造投入增長18%以上；萬元GDP能耗比上年降低5%。

三、今年上半年兩市經貿工作措施建議

今年是全面落實十七大精神的第一年。兩市都提出，做好上半年的經貿工作，爭創2008年良好開局，要堅持以科學發展觀為指導，按照省委“一體兩翼”的戰略構想，抓住建設魯南經濟帶的機遇，正確處理宏觀環境變化與又好又快發展的關系、發展速度與質量效益的關系、有效投入與結構升級的關系，把握好投資的力度和速度，調節好投資的目標和方向，切實把工作重點轉到優化經濟結構、落實節能降耗和提高經濟運行的質量和效益上來。

（一）突出結構調整，大力提升產業層次。臨沂市大力實施“6312”工程，著力建設六大產業基地，發展三大高新技術產業，培植100家骨干企業和20多個產業集群。依照促進可持續發展、優化與汰劣相結合和依法行政、合力推動的原則，以淘汰落后產能為重點抓好結構調整，以煤炭、冶金、建材、機械、紡織、化工、造紙等行業為重點，搞好調查摸底，列出單子，排出計劃，分步實施。在淘汰落后產品生產能力的同時，支持工藝先進、競爭力較強的優勢企業，加快產品的升級換代。日照市大力發展壯大臨港產業，提升制造業比重。重點依托兩種資源、兩個市場，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展思路，加快構建富有特色的臨港產業群體。重點抓好冶金、機械、食品加工、漿紙、電力、化工等行業，通過投資新設備、采用新技術、拉長產業鏈、淘汰落后產能相結合的方式，大力提高產業層次。

（二）發展大企業集團，培育強勢企業。臨沂市按照市政府《關于大企業集團和產業集群發展的意見》要求，由市經貿委牽頭，研究制定促進大企業集團發展獎勵辦法。根據大企業集團和產業集群的發展總目標，確定了重點培植的100戶重點企業和27個產業集群，細化到縣區、行業，排出項目單子，落實責任到人，實行按月調度、按季通報，推進規劃的實施，并按照《臨沂市大企業集團與縣區年度考核獎懲辦法》，組織實施年度考核，兌現獎懲。日照市重點圍繞全市60戶骨干企業，在用地、授信、貼息等方面，給予多方位扶持。著力推進企業與國內外500強、國字號大企業的戰略合作，擴大利用外資規模。加快推進企業主輔分離、輔業改制，積極開發生產與主業延伸性、相關性、資源共享性強的產業，積極圍繞制造業發展服務業，特別是現代物流業。以推行ERP管理為重點，大力推進企業信息化，提高科學管理水平。

（三）突出節能降耗，大力培育循環經濟。兩市全面落實省委、省政府節能減排工作部署，按照省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》要求加強考核體系建設，大力發展清潔能源和循環經濟。臨沂市圍繞一條主線（節能減排），落實兩個方案（節能減排、循環經濟），突出三個重點（消耗定額、“四新”推廣、標桿管理），抓好五個強化（節能公告、節能評估、能源審計、超耗能加價、責任考核），通過行政督察、政策扶持、技術推動、典型引路等措施，確保完成今年的各項節能責任目標。臨沂市還大力推廣“畜—沼—林”、“畜—沼—菜”等農業循環經濟模式，全市沼氣用戶達到23萬多戶，占全省的35%；年產沼氣1.2億立方米，占全省的40%，總戶數和產氣量均為全省第一。日照市嚴把項目準入關，落實節能評估評價審查制度，完善部門聯動機制和項目審批問責制。嚴格執行差別電價和超耗能加價政策，抑制“兩高”行業過快發展。切實抓好省市重點耗能企業能源計量、統計、定額等基礎工作，繼續組織開展能源審計。認真組織實施日照市循環經濟實施方案，重點推進5個循環經濟園區和24戶循環經濟企業。進一步健全節能管理和執法監督體系，強化對節能工作的組織領導。

（四）突出自主創新，不斷提高核心競爭力。兩市貫徹落實落實省委、省政府《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》，不斷加大投資力度，加快技術進步步伐，提高自主創新能力，促進結構優化升級。臨沂市在重點領域實施產業技術研究與開發，做好省技術創新項目的申報與實施，抓好9大行業的淘汰落后工藝、設備工作，推廣農副產品綠色深加工、新型材料加工等10項重大產業技術。加強產學研聯合創新，分期、分批組織企業走出去與國內知名院校建立長期的合作關系，與世界500強企業合作，提高企業的核心技術、關鍵技術和重大新產品的研發能力。加強企業知識產權工作，重點培育一批示范企業。提高企業的知識產權保護意識，盡快培育10—20家擁有自主知識產權、核心競爭能力較強、創新能力達到國內一流水平的示范企業。日照市重點抓好企業的創新體系和機制建設，結合省“雙百”工程，突出抓好五征集團、魯信金禾集團、東升地毯集團等一批重點企業技術中心建設，促進一般企業技術中心規范完善，提升企業核心競爭力。運用財稅政策，鼓勵企業增加技術創新投入。對有利于產業優化升級的重點技術創新項目，在資金上給予重點扶持。確保省級以上企業技術中心占主營業務收入的比例達到5%以上，市級達到3%以上。確定一批重點產學研聯合項目進行重點幫促，推動產學研聯合工作向更高層次、更廣領域邁進。

這次調研活動中，兩市也提出了一些建議，匯總起來有以下幾點：

一是建議加快推進精品鋼鐵基地建設，在土地指標安排等方面給予日照更大支持。

二是建議借鑒江蘇省支持連云港的做法，采取一籃子扶植政策，上下對口支持，重點培育，促進日照率先發展。

三是建議在節能減排指標安排上，盡快制定行業標準并認真貫徹實施，不再搞一刀切，總量控制更加科學合理。

四是建議在結構調整、重點項目安排等方面給予臨沂一定傾斜，特別是在干法水泥生產線項目建設上給予更多的幫助支持，促進臨沂建材結構調整。

五是建議在技術創新項目實施、技術中心建設等方面給予臨沂市更多的政策支持。