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非法攔截機(jī)動車”違法處罰法律適用問題初探

2006年3月1日起《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）將正式施行，筆者通過對該法的學(xué)習(xí)，并與2004年5月1日施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)兩部法律均對“非法攔截機(jī)動車”的違法行為設(shè)定了處罰。雖然兩部法律的案由表述不完全相同，但筆者認(rèn)為兩者的基本含義相近。即客觀上表現(xiàn)為非法攔截機(jī)動車，后果為影響車輛正常行駛造成交通嚴(yán)重堵塞或財產(chǎn)較大損失。然而在設(shè)定“非法攔截機(jī)動車”違法行為的處罰上，兩部法律卻作出了不盡一致的規(guī)定，隨著《治安管理處罰法》正式實(shí)施，公安機(jī)關(guān)及民警處罰該種違法行為，在具體適用法律時，可能產(chǎn)生歧義。現(xiàn)在筆者對“非法攔截機(jī)動車”違法行為的性質(zhì)及處罰適用法律問題，在簡單分析分析基礎(chǔ)上，談?wù)剛€人的看法和觀點(diǎn)。

一、對“非法攔截機(jī)動車”違法行為處罰的法律規(guī)定。

《道路交通安全法》第九十九條一款（八）項(xiàng)規(guī)定：非法攔截機(jī)動車輛，不聽勸阻，造成交通嚴(yán)重堵塞或者財產(chǎn)較大損失的。由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款；根據(jù)該法第九十九條二款規(guī)定可以并處十五日以下拘留。《治安管理處罰法》第二十三條一款（四）規(guī)定：非法攔截機(jī)動車，影響交通工具正常行駛的。由公安機(jī)關(guān)處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，此處“情節(jié)較重的”可以理解為不聽民警勸阻、造成了交通嚴(yán)重堵塞或財產(chǎn)較大損失以及造成其他嚴(yán)重后果情形等；根據(jù)該法第二十三條二款規(guī)定，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

對比兩部法律規(guī)定不難看出，對非法攔截機(jī)動車，有不聽勸阻，造成交通嚴(yán)重堵塞或者較大財產(chǎn)損失的或者其他嚴(yán)重后果等情節(jié)較重的，處罰種類和幅度的規(guī)定不相一致。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對實(shí)施上述行為設(shè)定的主處罰為二千元以下罰款，可以并處的處罰為十五日以下拘留；而根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對實(shí)施上述行為設(shè)定的主處罰為五日以上十日以下拘留，可以并處的處罰為五百元罰款，即使對首要分子的主處罰也是十日以上十五日以下的拘留，可以并處的處罰為一千元以下的罰款。相互對照便可發(fā)現(xiàn)，對非法攔截機(jī)動車，有不聽勸阻，造成交通嚴(yán)重堵塞或者較大財產(chǎn)損失的或者其他嚴(yán)重后果等情節(jié)較重的違法行為，適用《治安管理處罰法》處罰時就可能相對嚴(yán)厲。因?yàn)椋瑢`法行為人適用的主處罰是限制人身自由的處罰，其次可以并處罰款。適用《道路交通安全法》處罰時就可能相對輕微。因?yàn)閷`法行為人適用的主處罰是罰款，其次根據(jù)具體情況可以適用限制人身自由的處罰。

二、“非法攔截機(jī)動車”違法行為的性質(zhì)。

從行政處罰法的角度看，所有違反國家行政法律法規(guī)的行為，均屬于行政違法行為。但公安機(jī)關(guān)的管理有其特殊性，其主要分為治安管理和其他公安行政管理。違反治安管理的行為一般說受到的處罰相對較重。從廣義上理解，原來的違反道路交通安全管理、消防管理、居民身份證管理等行為，都屬于違反治安管理的行為；從狹義上講，現(xiàn)在的違反道路交通安全管理、消防管理等行為已不再屬于違反治安管理的范疇，而是屬于違反其他公安行政管理的行為。但是對于其他公安行政法律中規(guī)定了拘留處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)仍然屬于違反治安管理的行為。就“非法攔截機(jī)動車”的違法行為而言，一個是《治安管理處罰法》上明確規(guī)定的違反治安管理的行為，一個是《道路交通安全法》中規(guī)定可以適用拘留的處罰的違法行為。同時，在道路上“非法攔截機(jī)動車輛”的違法行為，客觀上一般會造成諸如交通嚴(yán)重堵塞、財產(chǎn)較大損失等危害后果，直接關(guān)系著社會公共安全和社會治安秩序。所以，可以確定無論是“非法攔截機(jī)動車，影響交通工具正常行駛，情節(jié)較重的”行為，還是“非法攔截機(jī)動車輛，不聽勸阻，造成交通嚴(yán)重堵塞或者財產(chǎn)較大損失的”行為，應(yīng)當(dāng)都屬于違反治安管理的行為，都應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序予以處罰。

三、“非法攔截機(jī)動車”違法行為處罰的法律適用。

《治安管理處罰法》與《道路交通安全法》均為同一機(jī)關(guān)制定的法律，即都是由全國人大常委會制定的法律。道路交通安全法中有關(guān)涉及拘留處罰的違法行為應(yīng)當(dāng)屬于違反治安管理的行為，相對于專門處罰違反治安管理行為的治安管理處罰法而言，屬于特別規(guī)定。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。那么對“非法攔截機(jī)動車，且有較重情節(jié)的違法行為”實(shí)施處罰應(yīng)當(dāng)適用《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。但立法法同時又規(guī)定同一機(jī)關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。《治安管理處罰法》將于2006年3月1日起施行，相對于2004年5月1日施行的《道路交通安全法》來說為新的法律規(guī)定，那么對“非法攔截機(jī)動車，且有較重情節(jié)的違法行為”實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

綜上所述，筆者認(rèn)為對非法攔截機(jī)動車，影響交通工具正常行駛的，不具有較重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)處警告或者二百元以下罰款。對非法攔截機(jī)動車，影響交通工具正常行駛的，情節(jié)較重的，首先要列舉出“情節(jié)較重的”具體情形，明確道路交通安全法中非法攔截機(jī)動車，不聽勸阻，造成交通嚴(yán)重堵塞或者較大財產(chǎn)損失的情形是否屬于情節(jié)較重的。如果不屬于情節(jié)較重的情形，則按照兩部法律中各自違法行為的處罰規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的處罰；如果屬于情節(jié)較重的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，建議由由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出裁決。